當前（qián）外部環境（jìng）變化帶來的不利影響增多，我國推進經濟社會高質量發展正處於滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段。工（gōng）業企業是國民經濟的重要支柱，也是實現高質量發（fā）展的關鍵力量。為減輕（qīng）企（qǐ）業負（fù）擔，國務院辦（bàn）公廳日前印發《關於嚴格規範涉企行政檢查的意見（jiàn）》，提（tí）出“從源頭上遏製亂檢查、減少入企檢（jiǎn）查頻次，杜絕隨意檢查（chá）”。生態環境部也於2024年先後兩次發（fā）文，提出不得隨意發布重汙染天氣預警信息、不得為突擊完成年度環境質量改善目標搞限產停產。再結合近一年來黨中央、國務（wù）院和各部委（wěi）密集召開、發布的各類經濟工作（zuò）會議和財政刺激政策，可見國家對於優化營商環境、提振市（shì）場經濟的決心之大、力度之（zhī）強，也可見規範執法刻不容緩。
 
　　與（yǔ）此同時，空（kōng）氣質量雖總體逐步（bù）改善，但和人民群（qún）眾的期待相比，還有很大差距。《中共中央、國務院關於全麵推進美麗中國建設的意見》明確提出，到2027年（nián），全國細顆粒（lì）物（wù）平均濃度（dù）下降到28微克/立方米以下，各地級及以上城（chéng）市（shì）力爭達標；到2035年，全國細顆粒物濃度下降到25微克/立方米以下。當前，我國大氣汙染防治工作已經進入深水區，改善難（nán）度明顯增大。因此（cǐ），一方麵要規範執法、對企業無事不擾，減少（shǎo）入企檢查頻次；另（lìng）一方麵又要確保環境空氣質量（liàng）持續改善。對於如何統籌推進，一些地方生態環境部門產生了困惑與壓力。
 
　　如何切實履行自身職責，做好工業汙染源管（guǎn）理工作？針對這一關鍵問題，筆者分析認為，開展入企檢查（chá），根本目的在於發（fā）現並解決工業企業存在的違法問題，進而挖掘（jué）汙染物減排潛力，為（wéi）企業規範發展築牢基礎。因此，要堅持（chí）以深入貫徹依法治汙重（chóng）要原（yuán）則為切（qiē）入點，大力推進工業（yè）汙染源管理的製度化（huà）和法（fǎ）律化進程，提升法治水平，促進科學立法（fǎ）、嚴（yán）格執法、企業守法。
 
　　1 落（luò）實有法可依
 
　　不斷完善法律標準體（tǐ）係，落實有法可依，確保實事求是、寬（kuān）嚴適當。各地應根據經濟發展和環境管理的實際需要，基於國家法律體係、相關標準（zhǔn）和工作指導（dǎo）文件，不斷（duàn）完善由生態環境保護（hù）相關條例、規定、辦法，鍋爐、工業（yè）、機（jī）動車、揚塵、油品儲運銷、餐飲、垃圾焚燒、汽修等各類人為排放源大氣汙染物排放標準及技術規範等（děng）組成的地方法律標準體係。法律標準的製修訂需聚焦解決汙染源管（guǎn）理中麵對的實際問題，補齊管理（lǐ）短板，並以（yǐ）守法的經濟成本和環（huán）境效益為關鍵指標，評估各類法（fǎ）律標準條款可（kě）行性，確保寬嚴適當，符合地方發展的實際需求。
 
　　2 堅持有法必依
 
　　執法檢查嚴格以法律為依據，堅持有法必依，提高執法的權威性、公正性和靈（líng）活性。嚴格根據法（fǎ）律標準條款開展執法活動，堅持有法必依，提高執法（fǎ）的權威性。加強跨區域執法協調機製和執法監督機製，統一執法尺度，確保同（tóng）一地區同類汙染源適用同樣的執法（fǎ）標準，提高執法的公正性，避免不公正（zhèng）執法下的劣幣驅逐良幣現象。麵對具體案例，執法檢查（chá）部門應根據具體情況，在法律許（xǔ）可的幅度內，根據責任主體主觀意願、違法行為性質、情節以及社會危害（hài）程度等因素，合理做出處罰決定，提高執法的靈活性。
 
　　3 加強幫扶指導
 
　　加強對工業企業合規指導和技術幫扶服務。麵對眾多法律（lǜ）、條例、辦（bàn）法、標準，一些企業缺乏專業技術團隊支撐，無法做（zuò）到對各項法律標準要求應知（zhī）盡知，很多汙染（rǎn）問題的產生也並不是責任主體的主觀意願。
 
　　因此，建（jiàn）議各地根據本地工業企業基本（běn）情況，分類別、有重點地開展技（jì）術培訓，做好“進萬（wàn）企、解難題、優環境（jìng）、促（cù）發展”工作，彰顯政府部門服務本色。必要時，可引入專業第三方技術服務力量。若在（zài）此之後企業仍出（chū）現違（wéi）法行為，再（zài）進行依法處罰，做到“先教後懲”。這樣有利於促進企業真正（zhèng）實現規（guī）範發展（zhǎn），緩解企業與管理部（bù）門之（zhī）間的矛盾，從根本（běn）上解決問題。
 
　　4 提升執法效率
 
　　加強執法人員培訓，強化科學精準，提升執法檢查效（xiào）率。針（zhēn）對工業汙染源管理，明確省（shěng）、市、縣、鎮、社區等各級別、各部門責任（rèn）分工，確保各部門（mén）權責一致、能（néng）責匹配，減（jiǎn）少“上麵千條線，下麵一根針”“小馬拉大車”的情況出現。
 
　　加強對（duì）管理部（bù）門執法檢查（chá）人員相關法（fǎ）律（lǜ）法規和汙染治理技術的培訓，提高執法（fǎ）檢查人員專業水平，提高執法檢查效率（lǜ）。執法檢查（chá）人員要根據相關法律（lǜ）依據，更加係統、準確地提出對企業的（de）指導意見，而不是零散、模糊、主（zhǔ）觀地開展執法；執法檢查人員不僅要能（néng）發現企業（yè）存在的問（wèn）題，也要能提出（chū）較為具體、務實的整改（gǎi）意見，從而達到既減少檢查頻次又實現對企業（yè）有效管理的目標。
 
　　我國（guó）要實現高質量發（fā）展、綠色發展，必須加強對生態（tài）環境保護（hù）和經濟發（fā）展的統籌，強化（huà）高水平保護對經濟高（gāo）質量發展的支撐作用。堅持依法治（zhì）汙是落實我國（guó）全麵依法治國戰略布局的重要實（shí）踐，減少對工業企業入企檢查頻次，也是深化我國“放（fàng）管服”改革（gé）的重要舉措。在此趨勢下的生態環保工作（zuò），對管理者治（zhì）理水平提出了更（gèng）高要求。各級生態環境（jìng）部門要不斷深入（rù）學習和思考（kǎo）高質量發展理念內（nèi）涵，探索具體化、多樣化的實踐方式，將高質量發展理念真正融入環境治理（lǐ）實踐當中。
 
　　來源 | 四川省環境（jìng）政策研究與規劃院