入河排汙口是水體治（zhì）理的“牛鼻子”，加強和規範入河排汙口監督管理，對改善水生態環境質量，促進綠色發展，保護和建設美麗河湖具有重要作用，是深入打好碧水保衛戰的有力抓（zhuā）手，是（shì）推進生態（tài）環境治理體係和治理能力現代化的重要舉措。近年來，生態環境（jìng）部先後（hòu）出台了入河排汙口分（fèn）類、溯源、整治、規範化建設等技術指南；全麵推進排汙口排查整治，累計查出29萬餘（yú）個排汙口，推動解決（jué）19.5萬個汙水直排亂排問題；規（guī）範排汙口審批程序，印發流域海域局審批權限劃分方（fāng）案，落圖落表；入河排（pái）汙口查（chá）、測、溯、治、管的製度體係基本建立。
 
　　近期，生態環境部（bù）出台的《入河排（pái）汙口監督管（guǎn）理辦法（fǎ）》(以（yǐ）下簡稱（chēng）《管理辦法》)，是貫徹落實國務院辦公廳《關於（yú）加強入河入海排汙口監（jiān）督管理工作的（de）實施意見》(以下（xià）簡稱《實施意見》)的重（chóng）要舉措，是深化生態文明體製改革的重要一環。《管理辦法》進一步細化了排汙口設（shè）置審批和管理的（de）具體要求，對（duì）有效管控入河汙染物排（pái）放，改善水生態環境質量（liàng），持續深入打好碧水保衛戰具有重要意義。
 
　　一、深刻認識（shí）製定出台《管理辦法》的重要意義
 
　　製定出台（tái）《管理辦法》是解決人民（mín）群眾關心的突出（chū）水生態環境問題的具體實踐。黨的十八大以來（lái），習近平總書記（jì）親自謀（móu）劃、親自部署、親自推動生態文明建設，指出解決好人民群眾反映強（qiáng）烈的突出環境問題，既是改善環境民生的迫（pò）切需要，也是加強生態（tài）文明建設的當務之急。多年以（yǐ）來，作為連（lián）接岸上和水裏關鍵節點（diǎn）的排汙口，卻成（chéng）了水汙染治理的“痛點（diǎn）”和（hé）“堵點”。排（pái）汙口排放“臭水”“黑水”一直是人民群眾反映強（qiáng）烈的突（tū）出水環境問題，極大（dà）影響了人（rén）民群眾的直（zhí）觀感受與幸福（fú）感。《管理辦法》緊抓排汙口（kǒu）設置和管理問題，優化設置（zhì）審批（pī）方式、強化源（yuán）頭（tóu）管控要求，倒逼岸上汙染管理，為（wéi）持續（xù）改善水生態（tài）環境質量提供了指導。
 
　　製定出台《管（guǎn）理（lǐ）辦法》是落實精準治（zhì）汙、科學治（zhì）汙、依法治（zhì）汙工作方針的重（chóng）要行動。習近平總書記強調，要（yào）堅持精準（zhǔn）治汙、科學治汙、依法治汙，保持力度、延伸深度、拓寬廣度（dù），持續打好藍天、碧水、淨土保衛戰。《管理辦法》突出精準管理，明確排汙責任主體，細化排（pái）汙口分類，區分不同行業排汙口設置方式，精準規範開展排汙口設置審（shěn）批、溯源整治、監督檢查。突出科學管理，對不同類型排汙（wū）口（kǒu）的設置依（yī）法依規（guī）實行審批管理、登記管理，排汙口審批（pī）、登記信息及時依法向社會公開；對於申請取得排汙許可證的責任主體，明確入河排（pái）汙口設置審批與排汙許可證（zhèng）做好（hǎo）銜接，避（bì）免了“兩張皮”管理。突出依法管理，嚴格排查整治，對違反法律（lǜ）法規規定設置的排汙口，依法予以（yǐ）取締；加大執法力度，對（duì）違反法律法規規（guī）定設置排汙口（kǒu）或（huò）不按規定排汙的責任主體，依（yī）法予以處（chù）罰；對逃避監督管理借道排汙的責任主體，依法予以（yǐ）嚴厲查處。
 
　　製定出台《管理辦法》是支撐打好碧水保衛戰的有力舉措。《中（zhōng）共中央 國務院關於（yú）深入打好汙染防治攻堅戰的意見》對打好碧水保衛戰作出部署，提出到（dào）2025年“地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比例達到85%，近岸海域水質優良(一、二類)比例達（dá）到79%左右”的目標，並明確要（yào）求“持續開展入（rù）河（hé）入海排汙（wū）口‘查、測、溯、治’”。第三輪第二批中央生態環境保護督察公布了長江（jiāng）流域一批汙水直排典型案例，河湖沿（yán）線生活汙水直排問題依然嚴重，排汙口整而不改、改不到位，不重實（shí）效的現象還較普遍。其中，典型案例點名的湖北清江、湖南洞庭湖、江西信江以及長（zhǎng）江幹（gàn）流重慶段等均（jun1）是《關於貫徹落實〈國務院辦公廳關於加強入河（hé）入（rù）海排汙口監督（dū）管理工作的實施意見〉的通知》確定的（de）重點（diǎn）河湖，說明重點河湖排（pái）汙口排查整治成效仍有待鞏固。從長江局日常抽（chōu）查抽測看，部分地區仍然存在雨（yǔ）汙管網錯接混（hún）接、管網建設滯後，汙水混排、直排等問題，汙水溢流現象也時有發生。這些問題已成為製約不少地方水（shuǐ）生態環境（jìng）質量（liàng）改善的瓶頸，雨汙混排入河是表象（xiàng），截（jié）汙治汙不徹底是根（gēn）源，破解的關鍵在於管住（zhù）、管好排汙口。製定（dìng）出台《管理辦法》，就是要抓住排汙口這（zhè）個“牛鼻（bí）子（zǐ）”，從（cóng）源頭準入到常態化監（jiān）督，倒逼岸上（shàng）汙染治理，落實碧水保衛戰要求。
 
　　二、準確把握《管理辦法》的創新舉措
 
　　一是突出源頭防控，守（shǒu）牢排汙（wū）口（kǒu）準（zhǔn）入關。《管理辦法》針對“找不到主”的（de）問題，進一步明晰（xī）排汙口與（yǔ）排汙單位（wèi）的隸（lì）屬關係與責任承擔方式，將源頭治理以（yǐ）及排汙口整治、規範化建設、維護管理等責任壓實（shí）到具體排汙單位，為監管提供精準方向。在（zài）頂層設計上，強調編製生態環（huán）境保護規劃、江河湖泊水功能區劃時應當充分考慮入河排汙口布（bù）局和管控要求，要求（qiú）規劃環境影響評（píng）價要將排汙口設置規定落實情況作為（wéi）重（chóng）要內容，體現了以規劃為引領，從水（shuǐ）資源（yuán）、水環境、水生態等（děng）多個角（jiǎo）度考慮入河排汙口的布局設置問題，從（cóng）源頭防止排汙口無序設置的（de）戰略思（sī）維。《管理辦法》明確點出造紙（zhǐ）、焦化、化工等（děng）部分高汙染高能耗產業及排放放射性物質（zhì）、重金屬、有毒有害物質等行業應當提交入河排汙口設（shè）置論證報（bào）告，從源頭上守住重（chóng）點產（chǎn）業、行業排汙口的（de）準入關，倒逼相關企業綠色轉型升級。
 
　　二是優化設置（zhì）審批，提高（gāo）行政服務效率。《管理（lǐ）辦法》在設置審批中突出（chū）了重（chóng）點排汙單位和排汙行業，針對重點行（háng）業，要求在申請（qǐng）設置入河排汙口時編製入河排（pái）汙口設置論證報（bào）告（gào），其他（tā）編製簡要分析材料，減輕申請主體負擔（dān），是落實“放管服”的重要舉措。《管（guǎn）理辦法》明確提出登記管理要求，對《實施意見》中提（tí）到（dào）審批管（guǎn）理的工礦企（qǐ）業、工（gōng）業及其他（tā）各類園區汙水處理廠、城（chéng）鎮汙水（shuǐ）處理廠入河排汙口之外的排汙口要求登記管理，實現（xiàn）了排汙口管理的全麵覆蓋，為“身份不明”的排汙口賦予了合理“身份”。
 
　　三是全過程全鏈條（tiáo）管理，有力推動治汙效能。《管理辦法》按照“全（quán）口徑”“一杆子插到（dào）底”的管理（lǐ）理念，推進從受納（nà）水體、排汙口、排（pái）汙通道、最終到排汙單位的全過程管理，並（bìng）按照“查、測、溯、治、管（guǎn）”，細化（huà）了信息台賬、監（jiān）測、監督檢查、排查整治、規範化建設、應急處置、信息公開和公眾監督等全鏈條管理要求，建立了長效（xiào）管理機製，為強化排汙口監管執法提供製度保障。《管理辦（bàn）法》從流域係統性完整性（xìng）出發，多（duō）處強調地方各級生態環境主管部門及流域生態環境監督管理機構應當加大對入河排汙口的監督檢查力度，強化了流域與區域相結合的監管方（fāng）式，通過排汙口這個牛鼻子（zǐ）的監管執法，一方麵倒逼（bī）岸上治（zhì）汙，一方麵檢驗治汙成效，將有力推動解決暗排、偷排、混排、超排問題，提升治汙（wū）效能。
 
　　三、著（zhe）力抓好《管理辦法》的（de）貫徹落實
 
　　自2019年（nián）以來，長江經濟帶（dài）11省市已完成14萬公裏岸線（xiàn）入河排汙口排查，共排查出14萬餘個排汙口。流域各地按（àn）照《實施意見》工作要求，積極推進長江入（rù）河排汙口監測、溯源、整（zhěng）治工作。隨著《管理辦法》的出台，在《實施意見》的基礎上，進一步細化設置管理、監督檢查等工作要求，為流域（yù）生態（tài）環境監督管理機構（gòu）入河排汙口的行政審批、監（jiān）督監測、監督檢查等工作指（zhǐ）明方向。
 
　　長江局將立足流域監管職責（zé），認真貫徹落實《實施意見》《管理辦法》有（yǒu）關要求和生態環境部工（gōng）作部署。
 
　　一是持續跟蹤調度流域各地方（fāng）入河排汙口排查整治和日常監管（guǎn）工作進展，推動流域各地做好入河排汙口（kǒu）監（jiān）管後半篇文章。
 
　　二是貫徹落實《管理辦法》提出（chū）監測檢查、嚴格執法等管理要求，聯合有關部門加強執法監管，加大對環（huán）境違法行為的交辦（bàn）和通報（bào）力度，有效管控長（zhǎng）江入河汙染物排放。
 
　　三（sān）是加（jiā）強對地方（fāng）生（shēng）態環境部門入河（hé）排汙口日常管理情況的指導幫扶，做好跨界排汙影響的協調工作和流域入河排汙（wū）口有關監督管理信息的匯（huì）集和分（fèn）析。
 
　　四是加大對入河排汙口監督管理法律法規和政策的宣傳普及力度，增強公眾對汙染物排放的監督意識，鼓勵公眾舉報身（shēn）邊的違法排汙行為，多措並（bìng）舉進一步（bù）提升流域汙染排放監管實效。為健全責任明晰、設置合理、管理（lǐ）規範的長（zhǎng）江（jiāng）排（pái）汙口長效監管（guǎn）機製（zhì），有效控製長江汙染物排（pái）放，提升（shēng）流域環境治理（lǐ）和水平（píng），建設美麗中國美麗長江作（zuò）出積（jī）極貢獻。