在過去的幾（jǐ）年中，再（zài）生水行業（yè）在中國迎來了政策利好和市（shì）場關（guān）注的雙重推（tuī）動。國家及地方政府的積極政策發布，以及（jí）試（shì）點城市（shì）的推廣，都表明了再生水行業的重要性和發展潛力。隨著市政汙水處理行業逐漸進入成熟期，新的增長點變得尤為關鍵，再生水（shuǐ）作為一種可持續的水資源解決方案，吸引了眾多企業的目光。
 
　　然而，盡管政策支（zhī）持和企業關注度高，再生水（shuǐ）行業的發展似乎並未達到預（yù）期的熱度（dù）。與南水北調等大型水利工程相比，再生水項目規模較小，影響力有限。在中國當前的供水（shuǐ）結（jié）構中，包括再生水（shuǐ）在內的非常規水（shuǐ）資源占比不足4%，顯示出其在整體水資源配置中的邊緣地位。地方政府的支持力（lì）度不足，再生水管網建（jiàn）設滯後，以及（jí）水權爭議的（de）存在，都為再生水行業的發展蒙上了一（yī）層陰影。
 
　　麵對這些挑戰，許多企業選擇了謹慎觀望的（de）態度（dù）。盡管再生水（shuǐ）行業擁有巨大的環境和社會（huì）價值，但其經濟（jì）效益和（hé）市場前景的不確定性（xìng），使得企業在投入時（shí）不得不（bú）三（sān）思而後行。而如何看待行業未來（lái）的發展，還需回（huí）歸本源，從最基本的供需關（guān）係來看。
 
　　再生水在我國是否有推廣的必要呢（ne）？答案是（shì）肯（kěn）定。
 
　　水資源短（duǎn）缺是我國一（yī）個不（bú）容忽視的基本國情。據統（tǒng）計，我國每年缺水（shuǐ）量高達500億（yì）立方米，約占年用水總量的十分之一。《2024年聯合國世界水發展報告：水—促進繁榮與和平》中提到，未（wèi）來，工業用水和生活用水是淡水資源需求增長的主要方麵。因此，缺水，對水的需求是我們談論再生水的基礎。
 
　　而我國再生水的（de）供給潛力巨大。其供（gòng）給基礎是（shì）我國每年處理超過700億立方米的汙水總量，且汙水處理遍布全國各個城市和地區。這意味著再生水的來源幾乎不受地域限製，供應穩定。因此（cǐ），再生水作為一種水資源解決方案，具有在全國範圍內推廣的可行性。
 
　　另外，技術進步也為（wéi）再生水行業的發（fā）展提（tí）供了有力支撐。汙水深度（dù）處理（lǐ）和膜處理等技術已經相當（dāng）成熟，能夠穩定生產不同品質的再生（shēng）水。技術的成熟（shú）度進一步（bù）確保了再生水供應的穩定性。
 
　　從實踐來看，一個地區是否采用再生水，除了政策導（dǎo）向外，供需關係是內在的關鍵因素。因（yīn）此，當我們在談論再生水時，要談論（lùn）的是再生水的供需關係（xì）。
 
　　01 政策（cè）引（yǐn）導迎轉折，試點實施拓新局
 
　　政（zhèng）策導向無疑是推動再生水行業的一個重要力量，從某種程度上來說，政策也催生出了需求。從國家層麵的（de）政策來看，2021年九部門（mén）聯合（hé）發布的（de）汙（wū）水資源化文件最廣為人知，這份文（wén）件（jiàn）的出台，也為再生水行業的發展注入了新的活力，標誌著行業迎來了一個重要（yào）的轉折點。在此之後，各相關部委陸續出（chū）台了一係列政（zhèng）策措施，共同構建了一個當前我國再生（shēng）水利用（yòng）的政策體係。
 
　　而回溯（sù）至2014年，國務院頒布的《城鎮排水（shuǐ）與汙水處理條例》已經為再生水利（lì）用奠定了堅實的基礎。該條例從規劃、建設到資（zī）源配置等多個方麵，對再生水利用提出了（le）明確的要求，確保了再生水利用在法律和政策層麵上的（de）可行性。
 
　　根據（jù）目前發布（bù）的政策文件，可以歸納出推動再生水利用的三個（gè）核心方向（xiàng）：節水、水資源配置以及汙水（shuǐ）資源化。水利部門主要負責推動節水和（hé）水資源配置工作（zuò），致力於提高水資源的利用效率和（hé）優化配置。環保部門則側重於汙水資（zī）源化，旨在通過技術和管（guǎn）理創新，將汙水轉化為可（kě）再利用的水資源，同時也（yě）會涉及水（shuǐ）資源配置的相關政策要（yào）求。此外，發改委、住建部等相（xiàng）關部門（mén）在推動（dòng）再生水（shuǐ）利用方麵（miàn）發揮了重要作用（yòng），參與了包（bāo）括政策製定、項目（mù）審批等多個關鍵環節，確保了再生水利用政策的有效（xiào）實施和項目的順（shùn）利推（tuī）進。
 
　　從整（zhěng）體來看，再生水行業的推動主要通過試（shì）點城市的方式進（jìn）行。2021年，水利部和生態環（huán）境部分（fèn）別啟動了試點項目，探索再生水利用的有效路徑。水利部的試點項（xiàng）目覆蓋了78個城市，重點關注再生水的規劃布局和配置管理（lǐ）。例如，寧波市作為水利部（bù）的試點城市之一，在中期評估中榮獲優秀，積（jī）累了豐富的成功經（jīng）驗（yàn）。生態環境部的試點項目則分為兩批，共涉及（jí）38個城市。該（gāi）試點項目側重於汙水處理廠的運行管理和（hé）人工濕地的淨化技術，更（gèng）加關注再（zài）生水與生態環（huán）境（jìng）的結合。今年，發改委也啟動了再生水試點項目，涵蓋50個城市，聚焦於缺水地區、水敏感區及水生態脆弱地區。這一試點（diǎn）項目的實施，預計將催生更（gèng）多優秀的（de）案（àn）例，值得我們持續關注。
 
　　02 缺水是必要非充分條件 兩因素影響再生水利用
 
　　除（chú）了政策的積極（jí）推動，再生水在一個城市能否得到廣泛應用，更關鍵（jiàn）的因素在於該地區的供需（xū）關係（xì）。缺水無疑是（shì）推動再生水利用的（de）一個重要因素，但從實際情況來看，它隻是一個必要條件，而非充分（fèn）條（tiáo）件。通常，我們通過人均水資源量這一指標來評估一（yī）個地區是否缺水。這（zhè）一（yī）指標反映的（de）是本（běn）地水資源的（de）狀況，因此當我們談論（lùn）缺水時，實際上是（shì）在討論一個地（dì）區的本（běn）地（dì）水資源是否充足，同時也考（kǎo）慮了人口承載（zǎi）能力。根據這（zhè）一指（zhǐ）標，可以發現，沿黃省份（fèn）和京（jīng）津冀地區是我國最缺水的地（dì）區，長江中下遊省份以及江浙滬地（dì）區也麵臨不同程度的缺水（shuǐ）問題。甚至在南方，像廣東省這樣的地區也存在較為嚴重的水（shuǐ）資源短（duǎn）缺問題。然而，盡管這些地區都麵（miàn）臨著（zhe）缺水的問題，再生水卻並未（wèi）在所有這（zhè）些缺水地區普遍推廣。因此，僅（jǐn）缺水這一條件遠不足以推動再生水行業的發展。
 
　　這之中，有兩（liǎng）個因素會影響再生水的利用。一是，過境水資源、二是，有外調水資源（yuán），或是說一些替代的水源。例如上海，盡管人均水（shuǐ）資源量顯示出其極度缺水，但上海的再生水利用率卻為零。並且，供水結構中超過99%的供水來（lái）自地表水，未大（dà）規模開發地下水資源。究其原因（yīn），上海有來（lái）自太湖和長江的充沛過境水（shuǐ）資（zī）源（yuán），並不斷探（tàn）索和利用（yòng）更（gèng）多的優質天然水源。由於有過境水（shuǐ）資源存在，上海對再生水的需求非常（cháng）低。
 
　　而在我國中部省份河南省則顯示了外調水資源對再生水利用的影響。作為沿黃省（shěng）份，盡管（guǎn）河南享有黃河的過境水資源，但其取（qǔ）水量受到嚴格限製，遠不能滿足實際（jì）需求。長期以來，河（hé）南省依賴地下水，其在供水結（jié）構（gòu）中的比重曾高達一半以上。然而，自2015年南水北調中線工程通水以來，河南省的缺水（shuǐ）狀況得到了顯著緩（huǎn）解。南水北調工程的引水量占地表水的比例已從9%穩步（bù）上升至20%以上。盡管包括再生水在內的非常規水資源（yuán），利（lì）用量有（yǒu）所增加，但其增長速度緩慢，且在整個供水結構中的比重仍然有限，外調水的存在（zài）使得再生水利用的緊迫性是降低的。
 
　　當然，這之中，價格（gé）也是第一（yī）個重要的影響（xiǎng）因素。在南水（shuǐ）北調工程中，水價的製定（dìng）采（cǎi）取（qǔ）了兩部製，包括基本水價和計（jì）量水（shuǐ）價。基（jī）本水價相當於固定費用，無論是（shì）否用水都需要支付（fù）；而計（jì）量水價則是（shì）根據實際用水量來計算的。這種定（dìng）價機製意味著，隨著用水量的增加，每噸水的平均成本實（shí）際上是下降的。因此，從（cóng）區域經濟及水資源規劃而言，優（yōu）先利用南水（shuǐ）北（běi）調的水資源在成本效益上更為合理（lǐ）。當然（rán），這僅僅是從（cóng）經濟角度考慮，實際決策（cè）還需綜合考慮多（duō）種因素。
 
　　但也可以看到，遠距離調水工程，推高了受水城市的整體水價。以鄭州為例（lì），2015年的調價文件明確指出，南水北調工程的（de）水源置換導致了（le）成本上升，成為調價的直接刺激因素。在此之前（qián），該（gāi）市已（yǐ）有十年未（wèi）進行水價調整。河北（běi）的調價文件同樣提到，調價是為了應對南水北調江水使用成本高和用水（shuǐ）量（liàng）不足的問題。天津的文（wén）件也類似，調價部分用於南水北（běi）調工程基金。對於個體而言，遠（yuǎn）距離調水使用水成本上升，無論是居民（mín）、非居民或是特種行業（yè），比如石家莊，特種行業（yè）的（de）水價近50元/噸。
 
　　03 多因素構成必要條件 發掘需求是關（guān）鍵
 
　　所（suǒ）以再回過頭來看，有一些影響再生水利用（yòng）的因素，但也有一些能促進再生水利用的因素。比如說價格，從價格這個角度來（lái）講，再生水在定價是（shì）其（qí）優勢。一般而言，再生水的定價通常低於自來（lái）水。國家對再生水價格的管理正（zhèng）逐漸從政府定價過渡到（dào）市場調節價，盡管（guǎn）一些地區（qū）如天津和宿州仍沿用政府（fǔ）定價，但總體趨勢是向市場（chǎng）化邁進。廣州和自貢等（děng）較早實行市場調節價的（de）地區（qū），其（qí）政策文件中仍提出與自來水價格保持合理比價（jià）關係，但近兩年各地的再生水價格文件中已逐步轉變為“按照優質優價的原則自（zì）主協商”。為再生水定價提供了更大的靈活（huó）性。特別是（shì）對於高品質或特殊用途的（de）再生水，定價空間更為寬廣。此外，許多地方對使用再生水提供價格優惠，如免征汙水（shuǐ）處理費和水資源費（fèi），這無（wú）疑是增強（qiáng）了再生水的（de）價格（gé）優勢，對供需雙方均有益（yì）。
 
　　當然，對於一（yī）個地區（qū）而言，單純的定價政策並不足以支撐再生水行業的繁榮發展。要實現這一目標（biāo），還需要多方麵的綜合支持。首（shǒu）先，政策的推動至關重要，包括（kuò）地方對再生水（shuǐ）優先（xiān）使用的法規和對再生水配置的具體規定（dìng）。其次，產業需求的增長也是關鍵因素，尤其是石化、能源等高耗水行業以及新興行業對水資源的需求。此外，基礎設施建設的支持同樣不可或缺，其中最為關鍵的是再生（shēng）水管網的建設和完善（shàn）。
 
　　資（zī）金支持也是推動再生水行業發展的重要因素，這不僅包括中央和地方政府的財政投入，也涉及（jí）到社會各界的資本參與。同時，公眾的認可和（hé）信（xìn）任對於再生水（shuǐ）的推廣同樣至（zhì）關重要，尤其是對再生水水質的信心。
 
　　值得注意的是（shì），這些要素並非（fēi）孤立（lì）存在，它們之間往往相（xiàng）互促進、相互影響（xiǎng），共同構成了推動再生水行業（yè）發展的合力。隻有當這些因（yīn）素協同作用時，才能（néng）有效促進地方再生水（shuǐ）行業的（de）繁榮與可持續發（fā）展。
 
　　在政（zhèng）策推動（dòng）再生水利用方麵，寧波和西安均是非常典型的代表。寧（níng）波通過（guò）立法將再生水納入城市供水（shuǐ）體係，確立（lì）了其與其他水資源同（tóng）等（děng）的地位。西安市則將再生水納入水資源統一配置（zhì），並為重點行業設定（dìng）了再生水使用指標。在規劃層麵，兩城市均明確了（le）再生水使用的目標、重點任（rèn）務和設施布局等。這些規劃與實施細則雖然緊密關聯試點城市的要（yào）求。但實際上，完善的政（zhèng）策體（tǐ）係對於促進再生水的利用和執（zhí）行具有顯著的積極（jí）影響。
 
　　在產業需求（qiú）推動再生水利用方麵，包頭與鄂爾（ěr）多斯兩市的實踐尤為值得關注。包頭市，作（zuò）為（wéi）矽產業的重點發展（zhǎn）城市，其新（xīn）興產業的迅速發展（zhǎn）帶來了（le）巨大的用水需求，而這（zhè）座城市本身卻麵臨著嚴重的水資（zī）源短缺問題（tí）。這（zhè）種新興產業用水需求與缺水現狀之間的鮮明對比，凸顯了再生水利用的緊迫性。同樣，鄂爾多（duō）斯市在新製造業和新材料產業的（de）發展（zhǎn）中，以及作為全國重要的煤化（huà）工基地，工業用水的不足與產業（yè）結構不匹配的問題也日益凸（tū）顯，再生水成為了解（jiě）決新增工業（yè）用水需求的重要途徑。因此，產業需求的增長（zhǎng），加之水資源的（de）短缺，為再生水的（de）利用提（tí）供了廣闊的應用空間和實踐場景。
 
　　在基礎設施建設方麵，管網建設是再（zài）生水利用的關鍵。在這方麵，西安、寧波和天（tiān）津等城市的做法值得借鑒。西安在《西安市再生水條例》中規定，新（xīn）建城市供水管網必（bì）須同時建設再生（shēng）水管網，將再生水納入城市供水（shuǐ）體係（xì）。寧波則（zé）將再生水管（guǎn）網建（jiàn）設納入城市綜合管廊建（jiàn）設，與城市路網建設同步推進。天津作為再生水發展的先行者，從一開始就重視（shì）再生水管網建設，早期將中水（shuǐ）管道納（nà）入大配套的收費範圍，為管網建（jiàn）設提供了資金支持，目前天津正在（zài）進行（háng）再（zài）生水管（guǎn）網的聯通工程，計劃用3到（dào）5年時間消除管網斷（duàn）點。這些城市的實踐表明，政府的大量投（tóu）入對於管網建設（shè）至關重要，也是推動再生水利用的關鍵因素。
 
　　最後，我們還是要回到一開始，再生水的推（tuī）廣利用（yòng），本質是受需求關係所決定的。因此，核心在於挖掘更（gèng）多需求方（fāng）向，從而擴大再生水的應用領域，為行業的持續發展注入動力。目前，再生水主要服務於（yú）工業、市（shì）政雜用、生態（tài）補水和部分服務業（yè），如洗車行業。然而，不同行業的客戶（hù）特性、收益情況和基礎設施需求各異，這要求各地根據自（zì）身實際情（qíng）況進行有針對性的探索和規劃。通過這樣的區（qū）域（yù）性策略，再生水有望在更廣泛的領（lǐng）域內發揮其潛力，為水資源的可持續利用貢獻力量。