2023年（nián）8月，佛山市生態環境局三水分局西南監督（dū）管理所執法（fǎ）人員於發現某噴塗廠生產工藝存在（zài）除（chú）油、表調、磷（lín）化及噴粉固（gù）化（huà）工序，現場檢查時企業正常生產，配套的汙染物治理設施也已（yǐ）經投入使用（yòng）。
 
　　根據《建設項目環境影響評價（jià）分類管理名錄》第66項（xiàng），上述企業（yè）應編寫環境影響報告表，但該企業並未（wèi）開展環（huán）境影響評價工作，僅自行進（jìn）行了排汙登記（jì）。該行為違反了環境保護“三同時”及竣工環境保護自主驗收製度（dù）。依據（jù）《建（jiàn）設（shè）項目環境保護管理條例》等相關規定，西南監督管（guǎn）理所對其作出罰款三十六萬元整（zhěng）的行政處罰，並責令其停（tíng）止違法排放（fàng）汙染物的行（háng）為。
 
　　環境影響評價與排汙許可（kě）製的區別
 
　　環境影響（xiǎng）評價
 
　　環境影響評價主要對規劃和建設項目實（shí）施後可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不（bú）良環境影響的對策（cè）和措施，進行跟蹤監測（cè）。
 
　　排汙許可製
 
　　排汙（wū）許可製是企事（shì）業單位（wèi）生產（chǎn）運營期排汙的法律（lǜ）依據，是確保環境影響（xiǎng）評價提出的汙染防（fáng）治設施和措施落實落地的重要保障。排汙（wū）許可證是對排汙單位進行生態環境監管的主要依據。排汙單位應當依照《排汙許可管理條例》規定，嚴格落（luò）實環境保護主體責任，建立健全（quán）環境管理製度，按照（zhào）排汙許可證規定嚴（yán）格（gé）控製汙染物（wù）排放。排汙登記單位應當（dāng）依照國家生態環境（jìng）保護（hù）法律法規規章等管理規定運行和維護汙染防（fáng）治設施，建（jiàn）設規範化排放口，落實排汙主體（tǐ）責任，控製汙染物排放。
 
　　關於（yú）環評、驗收
 
　　排汙許可、應急預案有關規定（dìng）
 
　　根據《中華人民共和國環境影響評價法》第二十五條規定，建設項目的環境影響（xiǎng）評價（jià）文（wén）件未依法經審批部門審查或者審查後（hòu）未予批準的（de），建設單位不得開工建設。
 
　　根據《排汙許（xǔ）可管理辦法》第三條規定，依照法律（lǜ）規定實⾏排汙許可管理的企業事業單位和其他⽣產經營者(以下簡稱排汙單位)，應（yīng）當依法申請（qǐng）取得排汙許可證（zhèng），並（bìng）按照排汙（wū）許可（kě）證的規定排放汙染物；未取得排汙許（xǔ）可證的，不得排放汙染物。依法需要填報排汙登記表的企業事業單位和其他⽣產經營者(以下簡稱排汙登記單位)，應當在全國排汙許（xǔ）可證管理信息平台進⾏排汙（wū）登記。
 
　　根據《排汙許可管理辦法》第十四（sì）條規定， 排汙單位應當在實際排汙⾏為發⽣之前，向其生產經營場所所在（zài）地（dì）設（shè）區的市級以上地⽅⼈⺠政府⽣態環境主管（guǎn）部門（mén）(以下簡（jiǎn）稱審批部（bù）門)申請取得排汙許可證。
 
　　根（gēn）據《排汙許可管理辦法》第九條第二款規定， 排汙許可證應（yīng）當作為排（pái）汙權的確認憑證（zhèng）和排汙權交易的（de）管理載體。
 
　　根據《企業（yè）事業單（dān）位突發環（huán）境事（shì）件應急預案備案管理辦法（fǎ）(試（shì）行)》第十七條第一款規定，建設單位製定的環境應急預案或者修訂（dìng）的企業環境應急預案，應（yīng）當在建設項（xiàng）目投入生產或者使用前，按照本辦法第十五條的要求（qiú），向建設項目（mù）所在（zài）地（dì）受理部門備案。
 
　　根據《建設項目環境（jìng）保護（hù）管理條例》第十九條規（guī）定，編製環境影響報告書、環境影響報（bào）告表的建設項目，其配套建設的環境保護設施經驗收合格，方可投入生（shēng）產（chǎn）或者使用（yòng）；未經驗收或（huò）者驗（yàn）收不合格的，不（bú）得投入生產或者使用。
 
　　常見問題匯總（zǒng）
 
　　1.環評審批（pī）文件作為排（pái）汙許可證核發條件的法律依（yī）據是什（shí）麽 ？
 
　　答：
 
　　根據《排汙許可管理（lǐ）辦（bàn）法》第二（èr）十二（èr）條第一（yī）項規定，“對具備下列（liè）條件的排汙單（dān）位（wèi），頒（bān）發排汙許可證：(一（yī）)依法取得建設項⽬環境影（yǐng）響報告（gào）書(表)批準⽂件，或者已經辦理環境影響登記表備（bèi）案⼿續 ”。
 
　　2.沒有環評審批文（wén）件能（néng）不能申領排汙許（xǔ）可（kě）證？
 
　　答：
 
　　根據《排汙（wū）許可管理辦法》第二十二條第一（yī）項規定，“對具備下列條件的排（pái）汙（wū）單位，頒發排（pái）汙許可證：(一)依法（fǎ）取得建設項⽬環境影響報告書(表)批準⽂件，或者已經辦理環境影響（xiǎng）登記表備案⼿續（xù） ”。因此，依法應取得建設項⽬環境影響（xiǎng）報告書(表（biǎo）)批準⽂件，或者辦理環境影響登記表備案⼿續的（de）建設項目，在申（shēn）領排汙許可證時需提供相應的環評文件資料。
 
　　另（lìng）外（wài），佛（fó）山市印發了《佛山市排汙許可製與環境影響評價製度有機銜接改（gǎi）革實（shí）施方案》(佛環〔2022〕4號)，在試點園區內實施環評（píng）審批與排汙（wū）許可核發“兩證合一（yī）”改革（gé），符合（hé）試點要求的企業可自（zì）願申請“兩證合一（yī）”。
 
　　3.企業已通過排汙登記，是否可（kě）以不開展環（huán）境（jìng）影響評價？
 
　　答：
 
　　根（gēn）據《中華人（rén）民共和國環境（jìng）影響評價法》第十六條第一款（kuǎn）規定，國家根據建設項目對環境的影響程度，對建設項目的環境（jìng）影響評（píng）價（jià）實行（háng）分類管理。因（yīn）此，排汙登記手續不能免除企業（yè）開（kāi）展（zhǎn）環境（jìng）影響評價的責任，企業應依照《建設項目環境影（yǐng）響（xiǎng）評價分類管理名錄》規定，組織（zhī）編製相應的環境影響評價文件，依法取得環評（píng）批複或者完成環境影響登記表備（bèi）案。
 
　　4、未取得環評審批文件投入生產違法行為的懲處措施是什麽？
 
　　答：
 
　　根據《環境影響評價法》第三十一條，建設單位未依法報批建設項目環（huán）境影響報告書、報告表，擅自開工建設的，由縣級以（yǐ）上生態環境主管部門（mén）責令停止建設，根據違法情節和危（wēi）害後果，處建設項目總投（tóu）資額（é）百分（fèn）之一以上百分之五（wǔ）以下的罰款（kuǎn），並可以責令恢複原狀；對建設單位直（zhí）接負責的主管人員和其他直接責（zé）任人員，依法給予行（háng）政處（chù）分（fèn）。建設單位未依法備案建設項目環境影響登記（jì）表的（de），由縣級以上生態環境主管部門（mén）責令備案，處五萬（wàn）元以下的罰款。
 
　　根據《建設項目環（huán）境保護管理條例》第二十三條，需要配（pèi）套建設的環境保護設施未建成、未經驗收或（huò）者驗收（shōu）不合格，建設項目即投入生產或者使（shǐ）用，由縣級以上環境保護行政主（zhǔ）管部（bù）門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以（yǐ）下的罰（fá）款；逾期不（bú）改（gǎi）正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的（de）主管人員和其他（tā）責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款（kuǎn）；造（zào）成重大環境汙染或者生態破壞的，責（zé）令停止生產或者使（shǐ）用，或者報經有批準權的人（rén）民政府批準，責令關閉。
 
　　來源（yuán）|佛山市生態環（huán）境局