時隔（gé）十天，第三輪（lún）第二批中央（yāng）生態（tài）環境保護督察再次集中（zhōng）通報了一批典型案例。可以直觀地看到，最新一批的典型案（àn）例聚焦一個主題：水環境（jìng）基礎設（shè）施建設推進不力導致汙水直排。

       水環境基礎設施建設問題，自第二輪中央生態環境保護督察起，被列為督察的重點內容，多個已（yǐ）曝光的典型案例極具警示意義。但迄今為止，為何被督察省份對於這（zhè）項“命題作文（wén）”屢（lǚ）屢“答不好”？這背後又有哪些深層次的原（yuán）因？下一步又該如何推進？

       水環境（jìng）基礎設施建設問題，久（jiǔ）病成殤

       記者注（zhù）意到，本批被督察的省份，在以往的中（zhōng）央生態環保督（dū）察中，也因（yīn）環（huán）境（jìng）基礎設施建設短板問題被點名。

       在第二輪中（zhōng）央生態環保督察對於這些省份的督察中，環境基礎設施建設不足導致的汙水問題在督察反饋意見中篇幅較多，這些（xiē）省份中的多個城市（shì）也被嚴肅點名，部分城市汙（wū）水（shuǐ）問題甚至成為當時督察期間的典型案例（lì）。

       上海市曾被督察組指出，上海市水務局對汙水處理能力不足問題重視不夠（gòu），汙水處理能力建設（shè）總體推進緩慢。部分區域管（guǎn）網雨汙（wū）不分、混接錯接等情（qíng）況較為普遍（biàn），汛期汙水直排問題嚴重。嘉定區在河道整治中工作不紮實。

       浙江省曾被督察組指出，嵊州市住建部門推動雨汙分流改造進展滯後；溫州市老（lǎo）城（chéng）區管網改（gǎi）造不（bú）徹底，大量雨水、河水混（hún）入市政汙水管網。舟（zhōu）山（shān）市普陀、新城部分區域汙水管網破損、雨汙合流問題突出。

       江西省（shěng）曾被督察組指出，全省汙水管網（wǎng）建設改造欠賬多。南昌市敷衍整改第一輪督察“回（huí）頭看”以及2018年以來連續三年長江經濟帶生態環境警示片均指（zhǐ）出問題，不少汙（wū）水處理廠“清水進清水出”。萍鄉市汙水管網建設滯後，大量汙水（shuǐ）未得到有效收集。景德鎮、鷹潭和新餘等市也存在汙水收集不到位、生活（huó）汙水直排問題。

       湖北省曾被督察組指出，汙水、垃圾等環境基礎設施建設進展滯後。“十（shí）三五”期間，湖北省規劃（huá）的（de）新增城鎮汙（wū）水處理廠項目、新增汙水管（guǎn）網項目和老舊（jiù）管網改（gǎi）造項目分別（bié）僅完成規劃能力目標的（de）61%、74%和63%。湖北省（shěng）汙水管網曆史欠賬較多（duō），管網（wǎng）錯接（jiē）、漏接、混接等問題突出，如武漢市探測出混（hún）錯接點3932個。澴河流域部分地（dì）方生活汙水收集處理存在明顯短板，隨州廣水市應山（shān）片區大量生活汙水通過明渠直（zhí）排應山河；孝感市孝（xiào）昌、大悟兩縣未完成“十三五”期間新增汙（wū）水處理能力、新增管網等任務。

       湖南（nán）省曾被督察組指出，湖南省未按要求完成“十三五”老舊汙水管網改造任務（wù），生活汙水收集缺口（kǒu）大。省住房（fáng）城鄉建設廳發布（bù）的長沙市生活汙水集中收集（jí）率高（gāo）達100.92%，兩次提供的老舊汙水管網改造數據有明（míng）顯出入；長株潭（tán）城（chéng）市群汙水管網短板問題非常突出，長沙（shā）主城區一半排汙管網為雨汙合（hé）流製，株洲（zhōu）主（zhǔ）城區雨（yǔ）汙混（hún）接2761處，湘潭主城（chéng）區近50公裏汙水管網（wǎng）存在斷（duàn）頭、缺失（shī）問題。“十三五”期間（jiān），株洲、湘潭（tán）2市老舊（jiù）汙水管網改造任（rèn）務完成率僅分別為7.3%、9.7%。株洲市三次報送的老舊汙水管網改造數（shù）據前後出（chū）入較大，明顯作（zuò）假。

       重慶市曾被督察組指出，部（bù）分區縣排水管網雨汙（wū）分（fèn）流不（bú）徹底，汙水（shuǐ）處理廠進水濃（nóng）度偏低，部分區域汙水管網缺口較大，生（shēng）活汙水溢流問題（tí）比（bǐ）較（jiào）普遍，部分區（qū）縣（xiàn）汙水處理廠提（tí）標改（gǎi）造緩慢。兩江新區悅來汙水處理廠、秀山縣汙水處理廠進水COD濃度長期在100毫克/升以下；北碚區、城口縣（xiàn）、忠縣等城市汙水處理廠超負荷達到（dào）30%左右（yòu）。

       雲南（nán）省曾被督察組指出，昆明市對城區（qū）雨（yǔ）汙分流改造推（tuī）動不力，嚴重（chóng）影響滇池水質。紅河州大屯海沿湖37個生活汙水處理項目進展嚴（yán）重滯後。玉溪市通海縣的環湖截汙工程“截汙不治汙”雨（yǔ）季通過閘門集中排入杞麓湖。雲南（nán）省生活汙染防治基礎設施欠賬多，城市生活汙水集（jí）中收集率普遍偏低。2020年蒙自、瀘水、宣威等5個城市生活汙水集中收集率不足（zú）20%。

       整改不到位再次（cì）被通（tōng）報，部分省會（huì）城市出現治理惰性

       記者（zhě）注意到（dào），在第二輪中（zhōng）央生態環保（bǎo）督察期間，本批被督察的7個省份均不同程度地指出了汙水（shuǐ）環境基礎設（shè）施建設進展滯（zhì）後的問題，雖（suī）然上述各省份（fèn）在針對第二輪中央生態環保督察整改方案中提出了相應的整改措施，但是三、四年（nián）過去了，仍可以（yǐ）從本批督察典型案例中看到部分城市（shì）不僅整改不到位，還出（chū）現了“向後退”的趨勢，這也側（cè）麵反映了它們整改不到（dào）位（wèi）、不徹底。

       就拿部分省份的省會城市來說，典型案例指出，按（àn）照國家有關要求，2023年湖南省城市生活汙水處理廠進水生化需氧量濃度高於100毫克/升的（de）規模占比應達到70%。由於管網建設改造進展滯後，長沙市由2021年的35.6%下降至2023年的26.1%。同時，長沙市2023年上報已完成（chéng）的敢勝垸汙水處理廠納汙片區管網改造，但該片區高鐵新（xīn）城區域仍有（yǒu）7處管網缺陷、錯接的改造工程尚未完成；敢勝（shèng）垸汙水處理廠進水生化需氧量濃（nóng）度不升反降。長沙（shā）市南托港流域和港子河流域部分區域汙水隻能采取河道截汙的方式進行收集。

       雲南省昆明（míng）市將主城區產生的大量生活汙水，抽排至位於西山腳下的西園隧洞，直排沙河後匯入（rù）螳螂川，導致（zhì）螳（táng）螂川（chuān）水質長期為V類甚至劣V類；老海河位於（yú）昆明市主城區，兩岸汙水收集管網不完善，周邊汙水處理廠長（zhǎng）期超負荷運行，大（dà）量生活汙水積存在河道內；昆明市生活汙水收集管網建設管理長期不到位，雨汙混（hún）流、管網（wǎng）破損滲漏等問題普遍（biàn）存在，嚴重影響現有汙水處理廠（chǎng）的處理效（xiào）能。

       江西省南昌市當（dāng）地整改決（jué）心不夠、工作推進遲緩，如期完成整改目標壓力巨（jù）大。第二（èr）輪中央生態（tài）環境保（bǎo）護督察整改方案要求，到2024年底新建（jiàn）和改造汙水管網428公裏，截至目前僅完成161公裏（lǐ）；城區6073個排水單元還有2082個未完成整治，其中1457個（gè）尚未開工。

       湖北省武（wǔ）漢市再次被點名，督察發現，後湖水質由2022年Ⅳ類下降為2023年（nián）V類。

       省會城市作為是全省政治、經濟、文化等中心，在全省經濟社會發展（zhǎn）大局（jú）中承擔著挑大梁、當引領、作示（shì）範的重要作用。近年（nián）來，部（bù）分省份還（hái）出現了“強省會”戰略，旨在通過集中全省的資源去發展省會城（chéng）市，以提高省會（huì）城（chéng）市的經濟總量和在省域經濟（jì）總量中的比重，從而帶動全（quán）省的高質量發展，這其中，不僅關注經濟指標，還涉及到人口、科技（jì）、省環境等多個領域的發展（zhǎn）。

       但是從目前情況來（lái）看，部分被（bèi）曝光的省會城市仍然在治理上出現了惰性思（sī）維（wéi），導致許多被曝光的問題久拖不決，不僅沒有（yǒu）發揮出省會城市應有的擔當和責任，還在生態（tài）環境治理上拖了後腿。

       曝光（guāng）問（wèn）題仍指（zhǐ）向這幾個共性，加強重視和係統治理是出路

       記者梳理發現（xiàn），此次曝光的典型案例指向這三種不同類型的共性問（wèn）題。

       第（dì）一類問題是汙水的問題。本次曝光的典型案例涉及到城市生活汙水（shuǐ）直排的問題（tí），一些城市（shì）雨汙混流造（zào）成雨（yǔ）天大量汙水（shuǐ）溢流外排，同時還有一些城市的住宅小區汙水亂排亂放、雨汙混流、治汙亂象仍有發生等問題。此外，上海市還涉及到一些地區農村生活汙水處理問（wèn）題，浙江省還涉及（jí）到部分工業汙水收集不到位。無論是哪種類型的汙水，都為（wéi）城市（shì）的“裏子”帶來了極大的負擔。

       第二類問題是管網問題，在本次曝（pù）光的典型案例中，存在部分（fèn）城鎮汙水（shuǐ）收（shōu）集處（chù）理設施建設滯後、部分園區汙水收（shōu）集處理設施建設還不到位、汙水管道多處混接錯接、管網排查工作比較滯後等問（wèn）題。甚至有部分城市出現管網（wǎng）建設進度“不升反降”以（yǐ）及虛假瞞報的現（xiàn）場。作為維護城市“裏子”的中樞神經，管網建設是不能落下的（de）重要一環，但是這（zhè）些城市缺乏長（zhǎng）期攻堅的力度。

       第三類（lèi）問題是黑臭水體治理問題。2022年國家有關部門印發的《深（shēn）入打好城市黑臭水（shuǐ）體治理攻堅戰實施方案》要求，地級及以上城市政府要排查新增黑臭水體及返黑返臭水體，及時納入黑臭水體清單並公示，限期治理。但（dàn）浙江、江西（xī）、湖（hú）北、雲南等（děng）多（duō）個省份（fèn）的黑臭水體治理問題成為本次典型案例關注的焦點（diǎn）之一。

       其實（shí），在曆（lì）次督（dū）察中，環境基礎設施“存在短板”“滯後”並（bìng）不少見。出現此類問題的原因一方麵是重視程度不夠，環境基礎設施建設涉（shè）及麵廣，因城市發展進程快、涉及部門多等客觀原因，建（jiàn）設的難度較大，亟需地（dì）方黨政主（zhǔ）要領導（dǎo）親（qīn）自過問、壓力傳導到位。另一方麵（miàn），各地（dì）還是缺乏係統觀念，“頭痛醫頭、腳痛醫腳”是治不好頑疾的，想要推進（jìn）基礎設施建設，光有規劃還（hái）不夠，隻有進度和速度也不夠，還需要有係統觀念，否則規劃執行起（qǐ）來就會各行其是，形成不了合力，效果會打折扣。

基礎設施建設是一項係統工程，隻有遵循（xún）源頭消減、過程控製和末端治理有機結（jié）合，環境汙（wū）染治理才不會顧此失彼，突出生態環境問題才能（néng）徹底解決。