4月10日晚（wǎn）間，綠城水務發布《廣西（xī）綠城水務股份有限公（gōng）司關於中標六景工業園（yuán）區（qū）水質（zhì）淨化廠、六景工業園區南部水質淨化廠特許經營（yíng）項目》的公告，公告顯示，廣西綠城水務股份有限公司(以下簡稱：綠（lǜ）城水務)中（zhōng）標六景工業園區水（shuǐ）質淨化廠、六景工業園區（qū）南部水質淨化廠（chǎng）特許（xǔ）經營（yíng）社會資（zī）本方采購（gòu）項目，項目估算總投資約為13.7億元，特許經營期30年。
 
　　據悉，六景工業園區水質淨化廠工程項目建設（shè）地點位於橫（héng）州市六景鎮六景工業園（yuán），擬新建水質淨（jìng）化廠1座，總規模12萬m3/d，其中（zhōng）擬近期實施一期工程建（jiàn）設規（guī）模5萬m3/d。六景工業園區南部水質淨化廠工程項目建設地點位於橫州市巒城鎮灣渡村東南麵（miàn），擬新建水質淨化廠1座，總規模6萬m3/d，其中擬近期實施一期工程建設（shè）規模3萬m3/d，設備安裝規模為1.5萬m3/d。
 
　　項目估算總投資約為13.7億（yì）元（yuán），其中（zhōng）六景工業園區水質淨化廠汙水處理規模遠期為12萬m3/d，投（tóu）資（zī）估算約為7.9億元（yuán）；六景工業園區南部（bù）水質淨化（huà）廠汙水處理規模遠期為6萬m3/d，投資（zī）估算約為5.8億元。擬近期實施的一期工（gōng）程項目估算總投資為7.02億元，其中六景工業園區（qū）水質（zhì）淨化廠一期工（gōng）程項目投資估算為4.25億元；六景工業園區南部水質淨化廠一期工（gōng）程項目投資估算約為2.77億元。
 
　　項目采用設計-建設-運營-移交(DBOT)的運（yùn）行模式。項目特許經營期限為30年，其中建設期2年，運（yùn）營期28年。項目（mù）收（shōu）益率：全投資內部收益率(稅後)6.45%。
 
　　據企（qǐ）查查顯示（shì），該項（xiàng）目中標公（gōng）司廣西綠城水（shuǐ）務股份有限公司成立（lì）於2006年9月，是一家供排水一體化、廠網運營一體化、具有（yǒu）完整水務產業鏈和多（duō）元投資主體的國（guó）有控（kòng）股水務公（gōng）司，主要（yào）從（cóng）事自來水生（shēng）產供應及汙水處理業（yè）務，在特許經營區域範圍（wéi）內負責供水和汙水處理設施的投資建設、運營管理及維護（hù）。綠城股份股票（piào）於2015年6月12日在上海證券交（jiāo）易所掛牌上市(股票代碼601368)。
 
　　該（gāi）企業經營範圍包括（kuò）：自來水的生產和銷售、給排水設（shè）施的建設及運營；生活汙水處理；給排水電氣（qì）自動化和信息的技術谘詢、技術開發、技術轉讓、技（jì）術（shù）培訓、技術服務；水質檢測(僅供監測站使用)、管道聽漏、檢漏、修漏。(依法須經批準的項目，經相關部門批準後（hòu）方可開展經營活動。)
 
　　股權穿透圖顯示，綠城（chéng）水務的控股股東為南寧建寧水務投資集團有限責任公司，持股比（bǐ）例51%，實際控製（zhì）人為南（nán）寧人民政府國有資產監督管理委員（yuán）會。
 
　　相關公告一經發布，就吸引（yǐn）了（le）眾（zhòng）多關注。有行業（yè）人士認為，該項目的中標，似乎是踩了115號文的（de）紅線。
 
　　115號文(《關於規範實施政府和社會資本合作新（xīn）機製的指導意見》(國辦（bàn）函〔2023〕115號))明確，“2023年2月政府和社會資本合作項目清理核查（chá）前未完成招標采購程序的項目，以及後續新實施的政府和社會資本合作項目，均應按照115號文規定的新機製執行”。
 
　　PPP新機製強（qiáng）調要”堅持初衷、回歸本源“，就是主要鼓勵民（mín）營企業和外商投資企業參與。115號文附件《支持民營企業參與的特許經營新建(含改擴建)的項目有明確清單（dān）》顯（xiǎn）示，環（huán）保領域（yù）的（de）汙水處理項目，民營企（qǐ）業股權占比原則上不低於35%。
 
　　在清華大學投融資政策研究中心開設（shè）政府和社（shè）會資本合作新（xīn）機製政策問（wèn）答專欄中，權威人士對“如何界定民營企（qǐ）業？國有控股（gǔ）上市（shì）公司存在流通股，對流通股部分如何界定是否屬於民營企業？”給出回答，我國（guó）法律並未對“民營企（qǐ）業”進行明確定義（yì）。可以通過排（pái）除法進（jìn）行認定（dìng），即除國（guó）有獨資企業、國有控股（gǔ）企業和外商投資企業外的（de）其（qí）他企業均（jun1）可考慮認定為民營（yíng）企業。參照上述標準，國有控股上市（shì）公司不宜認定為民（mín）營企（qǐ）業。國有控股企業的上市公司流通股部分不宜（yí）認（rèn）定為屬於民營企業。因此，本項目中標社會資本方為（wéi）地方國資上市公司，明顯不符（fú）合115號文要求。
 
　　因此，也有網（wǎng）友表示很困惑（huò）：“國家發改委近日還開了特許經營管理辦法新（xīn）規的吹風會（huì），地方國資上市公司（sī）就發布這樣的公告？”
 
　　無獨有偶，中國水網日前報道的《近12億！地方國資中標一汙水處（chù）理、供水特許經營項目》中，中標（biāo）單位河北建投衡水水務有限公（gōng）司（sī）也是地方國資委控（kòng）股企業，並且該企（qǐ）業是國有全資企業（yè）。
 
　　以（yǐ）上其實都在（zài）說明一個事（shì）實，115號文的真正落地執行（háng）難度不小，還需要更（gèng）多的（de）配套措施（shī）政策的推進，同時各相關部（bù）門也要（yào）不斷（duàn）強化執行（háng）力度，以及強化市（shì）場主體對（duì）115號文（wén）的深入理解，才能更好推進政策落地和執行。
 
　　E標通監（jiān）測，無論是2023年2月以來（lái），還是115號文發布以後，均有大量環（huán）保領域特（tè）許經營項目中標。