日前，國務院印發《推（tuī）動大規模設備更新和消費品以舊換新（xīn）行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，《行動方（fāng）案》指出要推進汙（wū）水、管網、垃圾處理（lǐ）設施等相關（guān）領域基礎設施的更新和改造，意味著多個利好環境（jìng）產業（yè）的基礎設（shè）施更新改造市場即將釋放。
 
 
　　《行（háng）動方案》的（de）實施設備更（gèng）新行動中指出要加快建築和市政基礎設施（shī）領域設備更新，圍繞建設新型城鎮化（huà），結合（hé）推進城市更新、老舊小區改造，以住宅電（diàn）梯、供水、供熱、供氣、汙水處理、環衛、城市生命線工程、安防等（děng）為重點，分類推進更新（xīn）改造。可（kě）以看（kàn）出上述領域等或將迎來基礎設施的更（gèng）新和改（gǎi）造，具體內容如下：
 
　　1.推進各地自（zì）來水廠及加壓調蓄供水設施設備升級改造。
 
　　E20解讀
 
　　在《行動方案》發布前，城（chéng）市更新、老舊小（xiǎo）區改造（zào）工程就已開展了幾（jǐ）年的時間，供水方麵的改造更多集中在管線上，供（gòng）水設施設備的升級改造在很多地區並沒有作為硬性要求（qiú），這與（yǔ）改造工作的時間緊、任（rèn）務重、投資額大也有一定的關係。
 
　　《行動方案》將焦點集中在設備上，也算是對先前的改造工作進行了補充，並且將設備升級改造範圍擴展至整個市政供水鏈條，強調了設備的高端化、智能化、綠色化，在（zài）推動供水設備硬件升（shēng）級改造的同時，也有望推動感知層的建（jiàn）設，加快供水企業數字化轉型（xíng）進程（chéng），進一（yī）步釋放數據價值。
 
　　隨著改造範圍的擴展、設（shè）備的品質與技術升級，所涉及（jí）的投資也會具有金（jīn）額大、持續（xù）性強的特點，這就需要提前明確（què）投資主體和責任邊界（jiè），並探索多元的融資渠道(估計超大規模的長期國債會是（shì）主要支持之一)。對於供（gòng）水行業而言，後（hòu）端（duān）的價格機製到位也十分重要，在投資、改（gǎi）造、運營、價（jià）費等要素環節保持健康閉環的情況下，才能更好地保證方案的及時執行落地。
 
　　此外，《行動方案》還（hái）強調了標準的引領作用，無論是高質量的產品和技術、還是高水平的服務都需要高（gāo）質量標準引領，有利於有序推進供水行業的安全保障係（xì）數提升和服務（wù）品質升（shēng）級，這也是《行（háng）動方案》的主要目標和價值所在（zài）。
 
　　2.加快推進城鎮生活（huó）汙水垃（lā）圾處理（lǐ）設施設備補短板（bǎn）、強弱項。
 
　　E20解讀
 
　　對於固廢行業而言，推動大規模設備的更新換代，不僅（jǐn）能夠顯著提升節能環保服務的效率與效果，也為行業的可持續發展注（zhù）入強大動力（lì）。在垃圾焚燒領域，雖然眾多新建（jiàn）工（gōng）廠的設備（bèi）“更換”需求較少，但智能化“更（gèng）新”升級必將為其發電效率、固廢處置及低碳減排效果的提升增添新的助力。在市政環衛領域，設備的更新換代正意味著環衛機械化的深層次提升，智慧環衛、精細化管理也將得以進一（yī）步強化，這些（xiē）都（dōu）為市政（zhèng）環衛服務效果的升級提供（gòng）活（huó）力源泉。
 
　　水務領域經曆二十年（nián）市場化快速發展後，已從規（guī）模擴張進入存量（liàng）提質時（shí）代，存量資產（chǎn）的高質量運（yùn）營成為行業的重點關（guān）注方向。一方麵，在（zài）提質（zhì）增效、原位擴容等需求下（xià），工藝路線升級帶來（lái）的技術產品需求已在快速釋放；另一方麵，在低碳化下（xià），節能設備的改造(例如（rú）攪拌器、風機、泵的節能改造等)、智能係（xì）統的賦能(例如智能曝氣設（shè）備、智能藥劑投加設備、智能（néng）視頻設備等)、再生（shēng）資源的利用(例如再生（shēng）水的分質供水、汙（wū）泥資源化等)受到（dào）行（háng）業的高度關注。此外，伴隨著水務設施的周期性發展，未來汙水廠會迎來“6-10”年一輪的設施改造浪潮（cháo），監測類設備、通用類設備、以（yǐ）及部分工（gōng）藝類設備（bèi）均會出現設備更新的需求。
 
　　3.推動地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程配套物聯智能感知設備（bèi）建設。
 
　　E20解讀
 
　　在市政汙水管網方麵，由於工況的複雜性，以及財政需求壓力下，市政汙水管網的治理市場需求釋放略慢於預期計劃，據統（tǒng）計2022年城市汙水處理率與汙水（shuǐ）收集率差值仍有28個（gè）百分點，管網跑冒（mào）滴漏（lòu）、合流製溢流（liú）汙染等問題依然普遍存在。因而無論是工程方麵的接管建設、非開挖修（xiū）複，還（hái）是監測、檢測（cè）類等運維需求，均會帶來設備、材料等市場的釋放。此外，在大模型的快速升級迭代下，市政汙水管網的智能化（huà）管（guǎn）理逐（zhú）步（bù）升級，傳感器等監測（cè）設備、配套物聯智能感知設備的建設等智能化方麵的高質需求也逐步顯現。
 
 
　　資源回收作為（wéi）垃圾處理的（de）前端市場，在綠色低碳轉型中其潛力不可忽視。此次國務院發文中，也（yě）對汽車、家電產品、家裝消費品的回收，提出明顯指示。
 
　　首先，要（yào）開展汽（qì）車以舊換新（xīn）。加大政（zhèng）策支持力度，暢通（tōng）流通堵點，促進汽車梯次消費、更新消費。組織開（kāi）展全國汽車以舊（jiù）換新促銷活動，鼓勵汽車生產企業、銷售企業開展（zhǎn）促銷活動，並引導行業有序競（jìng）爭。嚴格執行機動車強製報廢（fèi）標準規定和車輛安（ān）全環保檢驗標準，依法依規淘汰符合強製報廢標準的老舊汽車。因地製宜優化汽車限購（gòu）措施，推（tuī）進汽車使用全生命（mìng）周期管理（lǐ）信（xìn）息交互（hù）係統建設。
 
　　其次，要開（kāi）展家（jiā）電（diàn）產品以舊換新。以提升便利（lì）性為核心，暢通家電更新消費鏈條。支持家電銷售企業聯（lián）合生（shēng）產企業、回收企業開展以舊換新促（cù）銷（xiāo）活（huó）動，開設線上線下家電以舊換（huàn）新專區（qū），對以舊家電換購節能家電的消（xiāo）費者給予優惠。鼓勵（lì）有條件的地方對消（xiāo）費者購買綠（lǜ）色智能家電給（gěi）予補貼。加快實施家（jiā）電售後服務提升行動。
 
　　最後，要推動家裝消費品換新。通過政府支持、企業讓利等多種（zhǒng）方（fāng）式，支持居民開展舊房（fáng）裝修（xiū）、廚衛（wèi）等局部改造，持續推進居家適（shì）老化改造，積極培（péi）育智能家（jiā）居（jū）等新型消費。推動家裝樣板間進商場、進社區、進平台，鼓勵企業打造（zào）線上樣板間，提（tí）供價格實惠（huì）的產品和服務，滿足多樣化消費需求。
 
　　E20解讀
 
　　對於開（kāi）展（zhǎn）家電產品以舊換新、家裝消費品換新、汽車以舊換新等行動，現在已有京東、愛回收、螞蟻回收等平台在品類豐（fēng）富（fù）、流程簡單快捷、價格優勢、服務（wù）保障等方麵具備了構建（jiàn）設備回（huí）收（shōu）網絡的優勢，同時，蘋果公司、華為集團、格林美以（yǐ）及寧（níng）德時代均形成了自己的“原係統回收網絡（luò）”。這些前端回收體係的日益完善，無疑將成（chéng）為（wéi）資（zī）源循環（huán）行業發展（zhǎn）的（de）強大助力，有效解決長期以來（lái）困擾行業的難題。通過優化回收渠道，確保廢舊物品能夠順暢、高效地進入回（huí）收體係，從而避免資源的浪費和流失。回收工作更加規範、有序，提高了回收效率（lǜ）和質量。完善的回收（shōu）體係還能有效遏製（zhì）大量資源流入非（fēi）正規渠道，保障資源的安全和合理利（lì）用。因（yīn）此，完善（shàn）廢舊產品設備的回收網絡，不僅是資源循環行業發展的必然（rán）趨勢，更是解決當前行業難題的關鍵所在。
 
 
　　今年，廢棄物循（xún）環利用產業格外受到政策重視，兩會（huì）期間，國務院總理李強代表國務院作政府工作（zuò）報告中提（tí）出（chū），2024年，要大力發展綠色低碳經濟，推動廢棄物循環利用產業發展。
 
　　《行動（dòng）方案》中更是從（cóng）完善廢舊產品設備回（huí）收網（wǎng）絡、支持二手商品流通交易、有序推進再製造（zào）和梯次（cì）利用、推動資源（yuán）高水平再生利用四個方麵（miàn），明確實（shí）施回收循環利用行動。
 
　　首先，指出要（yào）完（wán）善廢舊產品設備（bèi）回收網絡。加快（kuài）“換新+回收”物（wù）流體係和新模式發展，支（zhī）持耐（nài）用消費品生產、銷售企（qǐ）業建設逆向物流體係或與專業回收企業（yè）合作，上門回收廢舊消費（fèi）品。進（jìn）一步完善再生資（zī）源（yuán）回收網絡，支持建（jiàn）設一批（pī）集（jí）中分揀處理中心。優化報廢汽車回收（shōu）拆解企業布局，推廣上門取車服務模式。完善公共機構辦公設備回收渠道。支持廢舊產品設備線上交（jiāo）易（yì）平台（tái）發（fā）展。
 
　　其次，要（yào）支持二手商品流通交易（yì）。持續（xù）優化二手車交易登（dēng）記（jì）管（guǎn）理，促進便利交易。大力發展（zhǎn）二手車出口業務。推動二手電子產品（pǐn）交易規範化，防範泄露及惡（è）意恢複（fù）用戶信息。推動二手商品交易平（píng）台企業建立健全平台內經銷企業、用戶的評價機製，加強信用記（jì）錄、違法失信行（háng）為等信（xìn）息共享。支持電子產品生產企業發展二手交易、翻新維修（xiū）等業務。
 
　　接著，將有（yǒu）序推進再製造和梯次利用。鼓勵對具（jù）備條件的廢舊生產（chǎn）設備實（shí）施再製造，再製造產品設備質量特性和安全環保性能應不低於原型新品。推廣應用無損檢測、增材製造、柔性加工（gōng）等（děng）技術工藝，提升再製造加工水平。深入推（tuī）進汽車零部件、工程機械（xiè）、機床等傳統（tǒng）設（shè）備（bèi）再製（zhì）造，探索在風電光伏、航（háng）空等新興領（lǐng）域開展高端裝備再製造業務。加快風（fēng）電光伏、動力電池等（děng）產品設備殘餘壽命評估技術研發，有序推進產（chǎn）品設備及關鍵部件梯次利用。
 
　　E20解讀
 
　　在循環經濟的頂層戰略指引下，“推動大規模設備更新”這一舉措將會（huì）成為廢舊資源再生（shēng）利用的重要“前端基（jī）石”，該舉是資源循環領域的必要前（qián）提和精心統籌，為資源循環的有序發展鋪墊地基（jī）。須注意，大規模的（de）設備更新是不可能一蹴而就的，資源循環的有序推進過程中，再（zài）製造（zào）和（hé）梯次（cì）利用十分重要。合理、有效地利用不同批次（cì）的（de）資源，對於提高生產效率、降低成本以及保證再生產品質量至關重要（yào）。相信在這一行動之（zhī）後，資源循環領域的原料批次管理及可追溯性、處理過程的嚴格控製（zhì）、再生產品批次管理等方麵（miàn）都將會得到高度重視，以實現資源的有效（xiào）利用和行業的可持續發（fā）展。
 
　　最後，要推動資（zī）源高水平再生利用。推動再（zài）生資源加工利（lì）用企業集聚化、規模化發（fā）展，引導低效產能逐步退出。完善廢（fèi）棄（qì）電器電子產品處理支持政策，研（yán）究擴大廢棄電器電子產品處理製度覆蓋範圍。支持建設一批廢鋼鐵（tiě）、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產業集群。積極有序發展以（yǐ）廢棄（qì）油脂、非糧生（shēng）物質為主要原料（liào）的生物質液體燃料。探索（suǒ）建（jiàn）設符合國際標準的再生塑料、再生金屬等再生材料使用情況信息化追溯（sù）係（xì）統（tǒng）。持續提升廢有色金屬利用技術水平，加強稀貴金屬提取技術研發應用。及時完善退役動力（lì）電池、再生材料等進口標準和政策。
 
　　E20解讀
 
　　廢棄物循（xún）環利用作為（wéi）循環經濟的（de）重要（yào）組成部分，二十（shí）多年來，從“傳統（tǒng）工農業廢棄物綜合利用（yòng）”到“退役新能源組件等新興廢棄物循（xún）環利用”，從“物資（zī）回收利用”到“生活垃（lā）圾分類和資（zī）源化利用（yòng）”，以及一大批園區循環化改造試點、“城市礦產”示範基地、餐（cān）廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點、資源循環利用基地、大宗固體廢棄物綜合利用示（shì）範基地等試點示範（fàn）建設，方方麵麵經驗不斷（duàn）積累，規模不斷擴大，成效顯著（zhe）。但也（yě）要看到，我國一些主要（yào）資源外采率高，資源能源（yuán）利用效率總體上仍（réng）然偏低，大量生產、大量消耗、大量排放的生產生活方式尚未根（gēn）本性扭轉，發展循環經濟（jì），加快構建廢棄物循環利用體係，提高資源利用效率的需求十分迫切，且空間巨大。
 
　　同時，在歐盟阻礙生物柴油（yóu）出口之路、全國政協委員（yuán）洪明基（jī）提出了將餐廚（chú）廢油重新定義為可持續燃料生產原料的建議等熱門話題之上，該文件提（tí）出“積極有序發展（zhǎn）以廢棄油脂、非糧生物質為主要原料的生物質（zhì）液體（tǐ）燃料”，這無疑推動了生物質能作為燃（rán）料（liào）的發展，對餐廚廚（chú）餘有（yǒu）機垃圾資源化領域釋放了（le）積極信號。不僅改變了生物質（zhì）燃料以往主要出口歐洲的戰略定位，轉向滿足國內需求，還為（wéi）餐廚垃（lā）圾處理領域帶來了更多確定性。
 
　　綜合來看，就環保企業出發，危廢、餐廚（chú）垃圾處理、資源回收市場將在政策（cè）刺（cì）激下（xià）逐級釋放。
 
 
　　《行動方案》中市政基礎設施的更新和改造、資源回（huí）收市場的釋放都需要強有力的政策支持，其中財政、稅收政策支持將起到關鍵作用。《行動方案》中表示要加大財政政策（cè）支持力度、完善稅收支持政策、優化金融支持（chí）、加強要（yào）素保（bǎo）障、強化創新支撐。
 
　　加大（dà）財政政策支持（chí）力度。把符合（hé）條件的設備更新、循環利用項目（mù）納入中央預算內投資等資金支持範（fàn）圍（wéi）。堅持中（zhōng）央財政和地方政府聯動支持消費品以舊換新，通過中央財政安排（pái）的節能（néng）減排補助資金支持符合條件的（de）汽車以舊換新；鼓勵有條件的地方統（tǒng）籌使用中（zhōng）央財政安排的現代商貿流通體係相關（guān）資金等，支持家電等（děng）領域耐用消費品以舊（jiù）換新。持續實施（shī）好老舊（jiù）營（yíng）運車船更新補貼，支持老舊船舶、柴油貨車等更新。鼓勵有條件（jiàn）的地方統（tǒng）籌利用中央財政安排的（de）城市（shì）交通發展獎勵資金，支持新能源公交車及電池更（gèng）新。用好用足農業機（jī）械報廢更新補貼政策。中央財政設立專（zhuān）項資（zī）金（jīn），支持廢棄電器電子產品回收處理（lǐ）工作。進一步完善（shàn）政府綠色采購政策，加大綠色產品（pǐn）采購力度。嚴肅財經紀律，強化財政資金全過程、全鏈條、全方（fāng）位監管，提高財政（zhèng）資金（jīn）使用的有（yǒu）效性和精準性（xìng）。
 
　　完善稅收支持政策。加大對節能節水、環境保護、安全生產專用設備稅收優（yōu）惠支持力度，把數字化智能化改（gǎi）造納入優惠範圍。推（tuī）廣資源（yuán）回收企業向自然人報廢產品出（chū）售者（zhě）“反（fǎn）向開票”做法。配合再（zài）生資源回收企業增值稅簡易征收政策，研究完善所得稅（shuì）征管配套措施，優化稅收征管標（biāo）準和方式。
 
　　優化金融支持。運用（yòng）再貸款政策工具，引導金融機構加強對（duì）設備（bèi）更新和技術（shù）改造的支（zhī）持；中央財政對符（fú）合再貸款報銷（xiāo）條件（jiàn）的銀行貸款給予一定貼息支持。發（fā）揮擴大製造業中長期貸款投放工作機製作用。引導（dǎo）銀行機構合理增加綠（lǜ）色信貸，加強（qiáng）對（duì）綠色智能家電生產、服務（wù）和消費的金（jīn）融支持。鼓勵銀行機構在依法合規、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期（qī）限、信貸額度。
 
　　加強要素保障。加強企（qǐ）業技術改造項目用地、用能等要素保障（zhàng）。對不新（xīn）增用地、以設備更新為主的技術改造項（xiàng）目，簡化前期審批手續。統籌區域內生活垃圾分類（lèi）收集、中轉貯存及（jí）再生資源（yuán）回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地範圍（wéi），保障合理用地需求。
 
　　強化創新支撐。聚焦長（zhǎng）期困擾傳統產業轉（zhuǎn）型（xíng）升級的產業基礎、重大技術裝備“卡脖子”難題，積極開展重大技術裝備科技攻（gōng）關。完善“揭榜掛帥”、“賽馬”和創新產品迭代等機製，強化製（zhì）造（zào）業中試能力支撐（chēng），加快創新成果產業化應（yīng）用（yòng）。