日前，國務（wù）院印發《推（tuī）動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，《行動（dòng）方案》指出要推進汙水、管網、垃圾處理設施等相關領域基礎設施的更新和改造，意味著多個利好環境產（chǎn）業的基礎設施更（gèng）新（xīn）改造市場即將釋放（fàng）。
 
 
　　《行動方案》的（de）實施設備更新（xīn）行動中（zhōng）指出要加快建築和市政基礎（chǔ）設施領域（yù）設備更新，圍繞建設（shè）新型（xíng）城鎮化（huà），結合（hé）推進城市更新、老舊小區改造，以住宅（zhái）電梯（tī）、供水、供熱、供氣、汙水處理、環衛、城市生命線工程（chéng）、安（ān）防等為重點，分類推進更新改造（zào）。可以（yǐ）看出上述領域等或將迎（yíng）來（lái）基礎設施（shī）的更新和改造，具體內容如下：
 
　　1.推進（jìn）各（gè）地自來水廠及加壓調蓄（xù）供水設施設備升級改造。
 
　　E20解（jiě）讀
 
　　在《行動方案》發布前，城市更新、老舊小區改造工程就已開展了（le）幾（jǐ）年的（de）時間，供水方（fāng）麵的（de）改造更多（duō）集中（zhōng）在管線上，供水（shuǐ）設施設備的升（shēng）級改造在很多地區並沒有作為硬（yìng）性要求，這與改造工作的時間緊、任務重、投資（zī）額大（dà）也有一（yī）定的關（guān）係。
 
　　《行動方案》將焦點集中在設備（bèi）上，也算是對先前的（de）改造工作（zuò）進行了補（bǔ）充，並且將設備升級改造範圍擴展至整個市政供（gòng）水鏈條，強調了設備的高端化、智能化、綠色化，在推動供水設（shè）備硬件升級改造的同時，也有望推動感知層的建設，加快供水企業數字化（huà）轉型進程，進一步釋放數據價值。
 
　　隨（suí）著（zhe）改（gǎi）造範圍的（de）擴展、設備的品質與技術升級，所涉及的投資也會具有金額大、持續（xù）性強的特點，這就需要提前明確投資主體和責任邊界，並探索多元的融資渠道(估計超大規模的長期國債會是主要支持（chí）之一)。對於供水行業（yè）而言，後端的價格（gé）機製到位也十分（fèn）重要，在投資、改造、運營、價費等要素（sù）環節保持健康閉環的情況下，才能更好地保證方案的及時執行落地。
 
　　此外，《行動方案》還強調了標準的引領作用（yòng），無論（lùn）是高質量的產品和技術（shù）、還是（shì）高水平的（de）服務都需要高（gāo）質量標準引領（lǐng），有利於有序推進供水行（háng）業的（de）安全保障係數提升和（hé）服務品質升級，這（zhè）也是《行動方案》的主要目標和價值所在。
 
　　2.加快推進城鎮生活汙水垃圾處理設施（shī）設備補（bǔ）短板、強弱項。
 
　　E20解讀
 
　　對於固廢行業而（ér）言，推動大規模設（shè）備的更新換代，不僅能夠顯（xiǎn）著提升節能環保服務的效率與效果，也為行業的可持（chí）續發展注入強大動力。在垃圾焚燒領域，雖然眾多新建工廠的設（shè）備“更換”需求較少，但智能化“更新”升級必（bì）將（jiāng）為其發電效（xiào）率、固廢處置及低碳減排效果的提升增添新的助力（lì）。在市政環（huán）衛領域，設備的更新換代正（zhèng）意（yì）味著環衛機械（xiè）化的深（shēn）層次提升，智慧環衛、精細化管理也將（jiāng）得以進一步強化，這些都為市政環衛服務效果的（de）升級提供活力（lì）源泉。
 
　　水務領域經曆二十年市（shì）場化快速發展後，已從規模擴張進入存量提質（zhì）時代，存量資產（chǎn）的高質量運營（yíng）成（chéng）為行業的重點關（guān）注（zhù）方（fāng）向。一方麵，在（zài）提質增（zēng）效、原位擴容等（děng）需求下，工藝路線升級帶來的技術產品需求已在快速釋放；另一方麵，在低碳化下，節能（néng）設備的改造(例如攪拌器、風機、泵的節能改造（zào）等)、智能係統的賦能(例（lì）如智能曝氣設備、智能藥劑投加設備、智（zhì）能視頻設備等)、再生資源的（de）利用(例如再生水的分質供水、汙泥資源化等)受到行業的高度（dù）關注。此外，伴隨著（zhe）水務（wù）設施的周期性發展，未來汙水廠會迎來“6-10”年一輪的（de）設施改造浪潮，監測類設備、通用（yòng）類設備、以及部分工藝類設備均會（huì）出現設備更新的需求。
 
　　3.推動地下管網、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命（mìng）線（xiàn）工程配套物聯智能感知設備建設。
 
　　E20解讀（dú）
 
　　在市政汙水管網方麵，由於工況的複雜性，以及（jí）財政需求壓力下，市政（zhèng）汙水管網的治理市場需求釋放略慢於預（yù）期計劃，據統計2022年城市汙水（shuǐ）處理率與汙水收集率差值仍有28個百（bǎi）分（fèn）點，管網跑冒滴漏（lòu）、合流製溢流汙（wū）染等問題依然普（pǔ）遍存在。因（yīn）而無論是工程方麵的接管建設、非開挖修複，還是監測、檢測類等運維需求，均會帶（dài）來設備（bèi）、材料等市場的釋放。此外，在大模型的快速升級迭代下，市政汙水管（guǎn）網的智能化管理逐步（bù）升級，傳感器等監測（cè）設備、配套物聯智能感知設備的建設等（děng）智能化方麵的高質需求也逐步顯現。
 
 
　　資源回收作為垃圾處理的前端市場（chǎng），在（zài）綠色低碳轉型中其潛力不可忽視。此（cǐ）次國務院發文中（zhōng），也對汽車（chē）、家電產品、家裝消費品的回（huí）收，提出明顯指示。
 
　　首先，要開展汽車以舊換新。加大政策支持力度，暢通流通堵點，促進汽車梯次消費、更新消費。組織開展全國（guó）汽車以舊換新促銷活動，鼓勵汽車生產企業、銷售企業開展促銷（xiāo）活動，並引導行業（yè）有序競（jìng）爭。嚴格執行機動車（chē）強製報廢標準規定和車輛安全環保檢驗標準，依（yī）法依規淘汰符（fú）合強製報廢標準的老舊汽車（chē）。因地製宜優化汽車限購措施，推進（jìn）汽車使用全生命周期管理信息（xī）交互係統建設。
 
　　其次（cì），要開展家電產品以舊（jiù）換新。以提升便利性為核心（xīn），暢通（tōng）家（jiā）電更新消（xiāo）費鏈條。支持家電（diàn）銷售企業聯合生產企業、回收企業開展（zhǎn）以（yǐ）舊換新促銷活動，開設線（xiàn）上線下家電以舊換新專區，對以（yǐ）舊家電換（huàn）購節能家電的消（xiāo）費者給予優惠。鼓勵有條件的地方對消（xiāo）費者購買綠色智（zhì）能家電給予補貼。加快實施家電售後服務提升行動。
 
　　最後，要推動家（jiā）裝消費品換新。通過政（zhèng）府（fǔ）支持、企業讓利等多種方（fāng）式，支持居民開展舊房裝修、廚（chú）衛等局部（bù）改造，持續推進居家適老化改造，積極培育智能家居等新型（xíng）消費。推動家裝樣（yàng）板間進商場（chǎng）、進社區、進（jìn）平台，鼓勵企業打造線上樣板間，提供價格實惠的產品和服務，滿足多樣化消費需求。
 
　　E20解讀
 
　　對於開展家電產品以舊換（huàn）新、家裝消費品換新、汽車以舊換（huàn）新等行動，現在已（yǐ）有京東、愛（ài）回收、螞蟻回收等平台在品類豐（fēng）富、流程簡單快（kuài）捷、價格優勢、服（fú）務保障等方（fāng）麵具備了構建（jiàn）設備回收網絡的優勢，同時，蘋果公（gōng）司、華為集團、格林美以及寧德時代均形成了自己的“原係統回收網（wǎng）絡”。這些前端回收體係的日益完善（shàn），無疑將成為資（zī）源循環行業發展的強大助力，有（yǒu）效解決長期以來困擾行業（yè）的難題。通過優化回收渠道，確（què）保廢舊物品（pǐn）能夠順暢、高效地進（jìn）入回收體係，從而避免資源的浪費和流失。回（huí）收工（gōng）作更加規範、有序，提高了回收效率和質量。完善的回收體係還能有效遏製大量資源流（liú）入非正規渠道，保障資源的安全和（hé）合理利用。因此，完善廢舊產品設備的回（huí）收網絡，不僅是資源循環行業發展的必然趨勢，更是解決當前行業難題的（de）關鍵所在。
 
 
　　今年，廢棄物循環利用產業格外受到政策重視，兩會期間，國務（wù）院總理李強代表國務院作政府工作報告中提出，2024年，要大（dà）力發展綠色低（dī）碳經濟，推動廢棄物循（xún）環利用產業發展。
 
　　《行動方案（àn）》中更是從完善廢舊產品（pǐn）設備回收網絡、支持二手商品流通交易、有序推進再製造和梯次利用、推動資源高水平再生利（lì）用四個方麵，明（míng）確實施回收循環利用行動。
 
　　首先，指出要完善廢舊產品設備回收網絡（luò）。加（jiā）快“換新+回收”物流體係和新模式發（fā）展（zhǎn），支持（chí）耐用消費品生（shēng）產、銷售企業建設逆向物（wù）流體係或與專業回收（shōu）企業合作，上門回收廢舊消費品。進一步完善再生資源回收網絡，支持建設一批集中分揀處理中心。優（yōu）化報廢汽車回收拆解企業布局，推廣上門取（qǔ）車服務模式。完（wán）善公共機（jī）構辦公設備回收渠道。支持廢舊產品設備線（xiàn）上交易平台發展。
 
　　其次，要支持二手商品流通交（jiāo）易（yì）。持續優化二手車交易登記管（guǎn）理，促進便利交（jiāo）易。大力發展二（èr）手車出口（kǒu）業務（wù）。推動（dòng）二手電子產品交（jiāo）易規範化，防（fáng）範（fàn）泄露及惡意恢複用戶信息。推動二手商品交易平台企業（yè）建立健全平台內經銷企（qǐ）業、用戶（hù）的評價機（jī）製，加強信用記錄、違法失信行為等信（xìn）息共享。支持電子產品生產企業發展二手交易、翻新維（wéi）修等業務（wù）。
 
　　接（jiē）著，將有序（xù）推進再製造和梯次（cì）利用。鼓勵對具備條件的（de）廢舊生產（chǎn）設備實施再製造（zào），再製造產品設（shè）備質量特性和安全環保性（xìng）能應不低於原型新品。推廣應用無損檢（jiǎn）測、增材製（zhì）造、柔性加工等（děng）技術工藝，提升再製造加工水（shuǐ）平。深入推進汽車零部件、工程機械、機床等傳統設備再製造，探索在風電光伏、航空等新興領域開展高端裝備再製造業務。加快風電光伏、動力電池等產品設備殘餘壽命評估技術研發，有（yǒu）序推進產品設備及關鍵部件梯（tī）次利用。
 
　　E20解讀
 
　　在循環經濟的頂層戰略指引下，“推動大規模設備更新”這一舉措將會成為廢（fèi）舊資源再生（shēng）利用的重（chóng）要“前端基石”，該（gāi）舉是資源循環領域的必（bì）要前提和（hé）精心統籌，為資源循（xún）環的有序發展鋪（pù）墊地（dì）基。須注意，大（dà）規模的設備更新是不可能一蹴而就的，資源（yuán）循環的有序推進過程中，再（zài）製造和梯（tī）次利用十分重要。合理、有效地（dì）利用不同批次的資源（yuán），對於提高（gāo）生產效率、降低成本以及保證再生產品質量至關重要。相信在這一行動之後，資源循環領（lǐng）域的（de）原（yuán）料批次管理及可追溯性、處理過程的嚴格控製、再生產品批次管理等方麵（miàn）都（dōu）將會得到高度（dù）重（chóng）視，以實現資源的有效利用和行業的可持續發展。
 
　　最後（hòu），要推動資源高水平再生利用。推動再生資源加工利用企業集（jí）聚化、規模（mó）化發展，引導低效產（chǎn）能（néng）逐步退出（chū）。完善（shàn）廢棄電器（qì）電子產品處理支持政策，研（yán）究擴大廢棄電（diàn）器電子產品處理製度覆蓋範圍。支持（chí）建設一批廢鋼鐵、廢有色（sè）金屬（shǔ）、廢（fèi）塑（sù）料等再生（shēng）資源（yuán）精深加工產業集群。積極有序發展以廢（fèi）棄油脂、非糧生物質為主要原料的生物質液體（tǐ）燃料。探索建設符合國（guó）際（jì）標準的再生塑料、再生（shēng）金（jīn）屬等再生材料（liào）使用情況信息化追溯係統。持續提升廢有色金屬利用技術水平，加強稀貴金屬提取技術研發應用。及時完善退役動力電池、再生材料等進口標準和政策。
 
　　E20解讀
 
　　廢棄物循環利用作為循環經濟的重要組成部（bù）分，二十多年來，從“傳統工農業廢棄物綜合利用”到“退役新能源組件（jiàn）等新興廢棄物循環利用”，從“物資回（huí）收利用”到“生活垃圾（jī）分類（lèi）和資源化（huà）利用”，以及一大批園區循環化改造試點（diǎn）、“城市礦產”示範基地、餐廚廢棄（qì）物資源化利用和無害化處理試點、資源循環利用基地、大宗固體廢棄物綜合利用示（shì）範基地等試點示範建設，方方麵麵經驗不斷積累，規模不斷擴大，成（chéng）效顯著。但也要看到，我國一些主要資源外采率高，資源能源（yuán）利用效率總體上仍（réng）然偏（piān）低，大量生（shēng）產、大（dà）量消耗、大量排放的生產生活方式尚未根本性扭轉，發（fā）展循環（huán）經濟，加快構建（jiàn）廢棄物循環利用體係，提高資源利用效率的需求十分迫切，且空間巨大。
 
　　同時，在歐盟阻礙生物柴油出口之路、全國政協委員洪明基提出了將餐廚（chú）廢油重新定義為可持續燃料生產原料的建議等熱門話題之上，該（gāi）文件提出（chū）“積極有（yǒu）序發展以廢棄（qì）油脂、非糧生物質為主要原料的生物質液體（tǐ）燃料”，這無疑推動了生物質能作為（wéi）燃料的（de）發展，對餐廚廚（chú）餘有機垃圾資源化領（lǐng）域釋放了積極信號。不僅改變了（le）生物質燃料以往主要出口歐洲的戰略定位，轉向滿足國內需求，還為餐廚垃圾處（chù）理（lǐ）領域帶來了更多確（què）定性。
 
　　綜（zōng）合來看，就環保企（qǐ）業出發，危廢、餐廚垃圾處理、資源回收市（shì）場將在政策刺激下逐級釋放。
 
 
　　《行動方案》中市政（zhèng）基礎（chǔ）設施的（de）更新和（hé）改造、資源回收市場的釋放都需要強有力（lì）的政策支持，其中財（cái）政、稅收政策支持將起到關鍵作用。《行動方案》中表示要加大財政政策支持力度（dù）、完善稅收支（zhī）持（chí）政策、優化金（jīn）融支持、加強要素保障、強化創新支撐。
 
　　加大財政政策（cè）支持力度。把符合條件的設備更新（xīn）、循環利用項目納入中（zhōng）央預算內投資等資金支持範圍。堅持中央財政和地方政府聯動支持消費品以舊換新，通過中央財政（zhèng）安排的節（jiē）能（néng）減（jiǎn）排補助資金支持符合條件的汽車以舊換新；鼓勵有條件的地方統籌使用中央財（cái）政安排的現代商貿流通體係相關資（zī）金等，支持家電等領域耐用消費品以舊換新。持續實施好老（lǎo）舊營運車船更新補貼，支持老舊船舶、柴油貨車等更新。鼓勵有條件的地方統籌利用中（zhōng）央財政安（ān）排的城市交通（tōng）發展獎勵資金，支持（chí）新能源公交車及（jí）電池更（gèng）新。用好用足農業機械（xiè）報廢更新補貼政（zhèng）策。中央財政設立專項資金，支（zhī）持廢棄電器電（diàn）子產品（pǐn）回收處理工作。進一步完善政府綠色采購政策，加大綠色產品采購力度。嚴肅財（cái）經紀律，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監管，提高財政（zhèng）資金（jīn）使用的有效性（xìng）和精（jīng）準性。
 
　　完（wán）善（shàn）稅收支持政策。加大對節能節水、環境保護（hù）、安全生產專用設備稅收優惠支持力度，把數字化智能化（huà）改造納入優惠範圍。推廣（guǎng）資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。配合再生（shēng）資（zī）源回收企業增值稅（shuì）簡易征收政策，研究完善所得稅征管配套措施，優化稅收（shōu）征管標準和方（fāng）式。
 
　　優化金（jīn）融支持。運用再貸款政策工具，引（yǐn）導金融（róng）機構加強對設備更（gèng）新（xīn）和技術改造的支持；中央財政對符合（hé）再貸款報銷條件的銀行貸款（kuǎn）給予（yǔ）一定貼息支持。發揮擴大製造業中長期貸款投放工作機製作（zuò）用。引導銀行（háng）機構（gòu）合理增（zēng）加綠色信貸，加強對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持。鼓勵銀行機構在依法合規、風（fēng）險（xiǎn）可控前提下，適當降低（dī）乘用（yòng）車（chē）貸（dài）款首付比例，合理確（què）定汽車貸款期限、信貸（dài）額度。
 
　　加強要素保障。加強企業技術改造項目用地（dì）、用能等要（yào）素保障。對不新增用地、以設備更（gèng）新為主的技術改造項目，簡化（huà）前期（qī）審批手續。統籌區域內生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生（shēng）資源回收設施建設，將其納入（rù）公（gōng）共基礎設施用地範圍，保障合理用地需求。
 
　　強（qiáng）化創新支撐。聚焦（jiāo）長期困擾傳（chuán）統產業轉型升（shēng）級的（de）產業基（jī）礎、重大技術裝備“卡脖子”難題，積極開展重大技術裝（zhuāng）備科技攻關。完（wán）善“揭榜掛帥”、“賽馬”和創（chuàng）新產（chǎn）品迭代（dài）等機製，強化製造業中試能力支（zhī）撐，加快創新成果產業化應用。