安徽省生態環境廳關於印發《安徽省進一步優化（huà）環境影響評價工（gōng）作服務經濟（jì）高質（zhì）量發展實施方案》的通（tōng）知
 
　　各市（shì）生態環境局：
 
　　為全麵貫（guàn）徹落實黨的二十大和二十屆二中（zhōng）全會精神（shén），深入貫徹全國及全省生態環境保護大（dà）會（huì）部署，認（rèn）真落實生態環（huán）境（jìng）部《關於進一（yī）步優（yōu）化環境影響評價的意見》(環環（huán）評〔2023〕52號)文件（jiàn）要求，我廳製定了《安徽省進一步優化環境影響（xiǎng）評價工作服務經濟高質量發展實（shí）施方案》，經2023年第22次廳長辦公（gōng）會議審議通過（guò），現印發給你們，請（qǐng）結合實際，認真抓好落實。
 
 
 
　　為貫徹落（luò）實黨中央、國務院決策部署，進一步（bù）強化環境影響（xiǎng）評價(以下簡稱環（huán）評)要素保障，持續釋放改革（gé）效能，以高水平保護推動（dòng）經濟高質量發展，按（àn）照生態環境部辦公廳《關於進一步優化環（huán）境影（yǐng）響評價工作（zuò）的（de）意（yì）見》(環環評〔2023〕52號)要求，結合我省實際，製定如下實（shí）施方案。
 
　　一、總體要求
 
　　全麵貫徹落（luò）實黨的二十大和二十（shí）屆二中全會精神，深（shēn）入貫徹（chè）全國及全省生態（tài）環境保護大會部署（shǔ），堅持（chí）試點先行（háng）、穩步推進、及（jí）時推廣，完善生態環境分區管控、環評、排汙許（xǔ）可、執法監督（dū）閉環（huán）管理體係，發（fā）揮製度合力，協同推進經濟高質量發展（zhǎn）和生態環境高水平保（bǎo）護（hù），守好綠水青山（shān）的第（dì）一道防線。
 
　　到2025年，我省改革試點工作（zuò）取得實質性成效，生態環境分區管控、環評、排汙許可、執法監（jiān）督等製度銜接更加順（shùn）暢，基層審批、評估能力（lì）進一步提升（shēng），信息化（huà）支撐（chēng）水平顯著增強，事中事後監管水平和企業落實環評責任意識持續提升，環評管理更加規範（fàn）有（yǒu）序，環評工作進一步優化。到2027年，試點成果規範化、製度化取得積極進展，製（zhì）度合力進一步釋放，源頭預防作用進一（yī）步提升。
 
　　二、加強製度銜接聯動
 
　　(一)充分發揮（huī）生態（tài）環境分區管控的指導作用。加快推進生態環境分區管（guǎn）控成果數字化管（guǎn）理（lǐ），完善生態環（huán）境分區管控信息平台，強化共享共用，開發環境準入研判、選址選線環境合理性分析等功能，服（fú）務重大（dà）政策製定、規劃編製（zhì）和項目招商引資等科（kē）學決策。在皖事通（tōng）、皖企通（tōng）、皖政通加快應用平台建設，麵向政（zhèng）府、企業、公眾和第三方技術機構共享生態環境分區管控相關成果。指導中國(安徽（huī）)自（zì）由貿易試驗區(合肥、蕪湖、蚌埠)，結合市級生態環（huán）境（jìng）準（zhǔn）入清單（dān），精準（zhǔn）編製自（zì）貿區生態環境準入清單。(牽頭部門：環（huán）評處、信息（xī）中心，配合部門：綜合處、環科院)
 
　　(二)結（jié）合（hé）生（shēng）態環境分區管（guǎn）控優化產（chǎn）業園區規劃環評。在產業園區規劃環（huán）評中充分利用生態環境分區管控成果，簡（jiǎn）化與（yǔ）成果中已包含的法（fǎ）律法（fǎ）規、政（zhèng）策及（jí）產業發展等相關規劃的符合性和協調性分析。充分銜接成果中關於（yú）區域、流域重大生態環境問題識別和製（zhì）約因素分析、資源與環境承載力分析等內容。加強對產業（yè）園區環境質量現狀和變化趨勢、汙（wū）染物減（jiǎn）排潛力和（hé）總量控製、環保基礎設施、環境風險防範措施等的分析論證。結合規劃產業發展任務，進（jìn）一步明確產業園區生態環境準（zhǔn）入和跟（gēn）蹤監（jiān）測等要求（qiú），提（tí）出規劃優化調整的對策建議。(牽頭部（bù）門（mén）：環評處，配合部門：評估中心)
 
　　(三)銜接排汙許可（kě）探索（suǒ）推進“兩證審批合一”。生產（chǎn）工藝相對單一、環境影響較小、建設周期短且按規定應當編製環境影響報告表的農副食品加工業，食（shí）品製造業，酒（jiǔ）、飲料製造業，紡織（zhī）服裝、服飾業，製鞋業（yè），印刷業，通用設備製造業，專用設備製造業，加油、加氣站（zhàn），汽車、摩托車等修理與維護業，自（zì）來水生產和供應業，天然氣鍋爐等十二類（lèi）建設（shè）項目，在企業（yè）自（zì）願（yuàn）的原則下，探索實施環評與排汙許可“兩證審批合一”，在（zài）項目開工建設前（qián），接續（xù）辦理環（huán）評與排汙許可手續。在中國(安徽)自由貿易試驗區(合肥、蕪湖、蚌埠)，列入（rù）《安徽省生態環境廳關於（yú）強化生態環（huán）境保障和服（fú）務助力（lì）穩經濟若幹措施的通知》(皖環發〔2022〕34號（hào）)的先導性行（háng）業，探（tàn）索實施環（huán）評與排汙許可“兩（liǎng）證審（shěn）批合一”深度融合。建設過程中發生（shēng）環評重大變動的，依法重（chóng）新辦（bàn）理環評和排（pái）汙許可證；不屬（shǔ）於重大變動的，無需重新辦理環評，排汙前一次（cì）性變更排汙許可證。(牽頭部門：環評處，配合部（bù）門：辦公室(行政審批辦)、評估中心)
 
　　三、深化環（huán）評改革試點
 
　　(四)實施（shī）規劃環評與項目環評聯動改革（gé）。按照（zhào）生態環境部《關於進一步加強產業（yè）園區規劃環境影響評價工作的意見》(環環評〔2020〕65號)，深化“區域評估 環境標準”改革。製定我省產業園區（qū）規劃環評與項目環評聯動試點方案，在蜀山經濟技術開發區、蚌埠經濟（jì）開發區、懷寧經濟開發區、歙縣（xiàn）經濟開發區開展規劃（huá）環評與項（xiàng）目環評聯動試點。試點工作（zuò）不得簡化環評管理要求，不應涉（shè）及重金屬重點行業和有毒有害汙染物排放及新汙染物排放項目。(牽頭部門：環評處，配合部門：評估中心)
 
　　(五)開展登記表免予辦理備案手續試點。納入試點的產業園區內應填報環境影響登記表的城（chéng）市道路，城市(鎮)管（guǎn）網及（jí）管廊建（jiàn）設，分布式（shì）光（guāng）伏發電，基層（céng）醫（yī）療（liáo）衛生服務，城鎮排澇河（hé）流水閘、排澇（lào）泵站等五類建（jiàn）設項目，免予環評備案管理（lǐ）。(牽頭部門：環（huán）評處，配（pèi）合部門：評（píng）估中心)
 
　　(六)創新環評辦理方式。納入試點的產業園區（qū）內（nèi）應編製環境（jìng）影響報告表的紡織服裝、服飾業（yè），木材加工和木、竹（zhú）、藤、棕、草（cǎo）製品業，家具製（zhì）造業，文教、工美、體育和娛樂用（yòng）品製（zhì）造業，塑料製（zhì）品業，通（tōng）用設備（bèi）製造業，專用設備製造業，儀器儀表製（zhì）造業，金屬製品（pǐn）、機械和設備維修業等九類建設項目（mù），以及（jí）其他集中搬（bān）遷入園報告表項目，可（kě）開展同類項目環評“打捆”審批，明確相（xiàng）應企業的環保（bǎo）責任。納入試點的產業園區內生產設（shè）施和汙染（rǎn）防（fáng）治設施不變，僅原輔料和產品（pǐn）發生變（biàn）化的生物（wù）藥品製造（zào）及其研發中試建（jiàn）設項目（mù），經有審（shěn）批權的生態環境部門（mén）組織確認汙（wū）染物排放種（zhǒng）類和排放量（liàng）未超過原環評的，無需重新辦（bàn）理環評。積極探索“綠島”等新型環境治理模式。(牽頭部門：環（huán）評處，配合部（bù）門：評（píng）估中心)
 
　　(七)簡化部分報告書(表)內容。已完成規劃環評的產業園區規劃和煤炭礦區、港（gǎng）口、航運、水利（lì）、水電、軌道交通等專項規劃包含的建設項目，在（zài）規劃期內（nèi），項目環（huán）評可簡化政策規劃符合性分析、選址的環境合（hé）理性和可行性論證等內容，可直（zhí）接引用規劃（huá）環評中符合時效性要求的現狀環境監測數據和生態環境調查內容。產業園區內建設項（xiàng）目依托的集（jí）中供熱、交通運輸等基礎設施已按園區規劃環評要求建設並運行的，項目環評可簡（jiǎn）化（huà）相關依托設（shè）施分析內（nèi）容。已（yǐ）取得入河排汙口設置決定書的，對符合環評導則技術要求的有關（guān）涉水論證報告內容，項（xiàng）目環評相關內容可通過引用結論等（děng）形式予以適當簡化。(牽頭（tóu）部門：環評處，配合（hé）部門：評估中（zhōng）心)
 
　　(八)優化項目環評總量指標管理。充分用好（hǎo）排汙權（quán）交易和總量指標重點（diǎn）保障政策，納入經黨中央、國務院同意或批準的規劃、政（zhèng）策文件的建設項目及國家、省重大（dà）項目清單（dān）的（de）建設項目(以上建設項目簡稱“重大項目”)，在滿足區域環境質量（liàng）改善（shàn）要求的基礎上，涉及（jí）已實施排汙權交（jiāo）易的汙染物類別的（de）總量指標不足時，優先通過排汙（wū）權交易渠道獲（huò）取（qǔ）。對無法通（tōng）過排汙權交易獲取總量指標，且符合排汙權（quán）儲備庫支持（chí）的重大項目，按排汙（wū）權儲備和出讓管（guǎn）理辦法，由各級排汙權儲備庫統籌協調。(牽（qiān）頭部門：綜合處，配合部門：水處、大（dà）氣處（chù）、環評處、評估中心)全省生態環境部門應區（qū）分建設項目輕重緩急，優先保障環保指標達到先進水平（píng），且在“十四五”期間可（kě）以投產（chǎn）或達產的建設項目。“先（xiān）立後（hòu）改（gǎi）”的煤電項目，主要（yào）大氣汙染物總量指標和排汙權可來（lái）源於本行業或非（fēi）電工業行業可量化的（de）清潔（jié）能源替（tì）代、落後產能淘汰形成的減排（pái）量。(牽頭部門：綜合處，配合部門：水（shuǐ）處、大氣處（chù）、環評處、評估（gū）中心)納入試點的產業園區內，氮氧化（huà）物、化學需氧量、揮（huī）發性有機汙（wū）染物（wù）的單項新增年排放量小於0.1噸，氨氮小於0.01噸的，項目環評審批中，建設單位免予提交COD、氨氮、二氧化硫及氮氧化物的汙染物總量指標（biāo）來源（yuán）說明，由各市生態環境部門統籌，並納入管理台賬。(牽頭部門：環評處，配合（hé）部門：綜合處、水處（chù）、大氣處、評估中心)
 
　　(九)開展重點領域、重點行（háng）業溫室氣體排放環評試點。探索將減汙降碳協同納入生態環境分（fèn）區管控、產業（yè）園區規劃環評和重點行業建設項目環評的試點工（gōng）作，有效發（fā）揮環評製度減汙（wū）降碳協同增效的源（yuán）頭預（yù）防作用。(牽頭部門：環評處，配（pèi）合部門：綜（zōng）合處、大氣處)
 
　　四、牢牢守住生態環保底線
 
　　(十)嚴（yán）守環境準入底線。堅持生態優先、綠色發展總要（yào）求，協同推進降碳、減汙、擴綠、增長；堅持依法依（yī）規審批，不符（fú）合法律法（fǎ）規的項目環評（píng）一（yī）律不予審批；堅持生態環境質量隻能向好不能變差的底（dǐ）線，持續改善環境質量，不斷提升生態係統的多樣性、穩定性（xìng）、持續性。對“兩高一低”項目（mù），堅決遏製（zhì）盲目發展，重點關注環（huán）境影響分析（xī）及汙染（rǎn）防治（zhì）設施、主要汙染物區域削減（jiǎn）措施有效性（xìng），推進減汙降碳協同增效；對承接產（chǎn）業轉移項目，重點關注與承接地環境質（zhì）量底線和生態環境（jìng）準入要求等相符性；對“公園”類項目，防止違規“圈水圈地”，重（chóng）點關注（zhù）用（yòng）水用地的環境合理性，保障流域（yù）生態（tài）需（xū）水；對生態敏感項目，應按照國土空間用途管控和相關行業主管部門的（de）要求（qiú）依法依規做好避讓，重點關注對生態保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區等法定保護區域以（yǐ）及各類環境保（bǎo）護目標的影響分析和對策措施；對社會關注度高的（de）項目，關注輿（yú）情、及（jí）時回應，防範化（huà）解生態（tài）環境領域風險。(牽頭部門：環評處，配合部門：生態處、宣教處、評估中心、宣（xuān）教中心)
 
　　(十一（yī）)加強生態影響類建設項目（mù）環評管理。對鐵（tiě）路、公路、軌道（dào）交通、機場項目，重點關注環境敏感區的（de）生態環保措施及其落實情況，采取有效噪聲振動控製措施，加強噪聲（shēng）汙染防治。對水利水電項目，重點關注生態流量泄（xiè）放、過魚、增殖放流、分層取（qǔ）水（shuǐ）、棲（qī）息地保護、生態修（xiū）複等措施及其（qí）落實情況。對煤炭、黑色金屬礦、有色金屬礦、化學礦采選類項目，重點關注土壤和地（dì）下水保護措施及其落實情況，煤炭、油氣開（kāi）采類項目還應關注禁（jìn）采限采、煤矸石、泥漿及（jí）汙水處置和綜合（hé）利用、生態修複、甲烷控製及利（lì）用、清潔運輸等措施及其落實情況（kuàng）。對涉尾礦庫項目要強化選址論證，重點關注防滲、排水(回水（shuǐ）)、揚塵對（duì）周邊及下遊土壤、水體、環境敏感區的影響。對涉（shè）危險廢物項目，重點關注危險廢物（wù）產生情況和利用處置情況。對港口碼（mǎ）頭項目，重點關注水生生態保護、大氣汙染防治、環境風險防控等措施及其落實情況，推動清潔（jié）集疏運體係建設，減少運輸造成的排放汙染。(牽頭（tóu）部門：環（huán）評處，配合部門：生態（tài）處、評估中心（xīn）)
 
　　加強生物多樣性評價和（hé）保護。嚴（yán）格落實《環境影響評價（jià）技術導則 生（shēng）態（tài）影響》要求，準（zhǔn）確開展生態本底現狀調查，做好與自然資源、林業、農業（yè）農村、水利等部門的溝通銜接（jiē），加強（qiáng）對生物多樣性的（de）調查監（jiān）測與影響分析，關注建設項目對生態係（xì）統結構和功能完整性、穩定性的影響，針對（duì）珍稀、瀕危、保護物種和極小種群物種及其棲息地等提出科學有效（xiào）的保護措施，強化項目施工期和運營期對生態敏感目標的監測。(牽頭部門：環評處，配（pèi）合部門：生態處、評估中心)
 
　　(十二)推進事中事後監管。建立健全環評（píng）、排汙許可與執法監管聯動機（jī）製（zhì），進一步提高項（xiàng）目環評批複落實的可操作性，探索涵蓋汙染物（wù）排放執行標準、生態環保設施及對（duì）策措施、汙染物排放總量（liàng）等內容的重點執（zhí）法清單。夯實屬地監管責任，項目環（huán）境影響報告（gào）書(表)及批複文件提出的生態環保設施和（hé）措施落實情況應納入“雙隨機、一公開”監管內容，加大環評、“三（sān）同時”及自主驗收監督檢查（chá）力（lì）度，依法查處“未批先建”“未驗先投”等違法行為（wéi）。對省際、市（shì）際交界地帶的產業園區和鋼（gāng）鐵、焦化、火電等項目，嚴格落實（shí）規劃環評和項目環評要求，加（jiā）強（qiáng）源頭防控（kòng）和執法（fǎ）監管。主（zhǔ）要汙染（rǎn）物區域（yù）削減、棲息（xī）地保護、生態調度、環保搬遷（qiān）等對策措施不落實或落（luò）實進度緩慢的，依法實施通報、約談（tán）或限批。區域性、行業性問題突出的，規劃環評要求落實不力導致區域環境質量下降、生態功能退（tuì）化的，按有關要求納入生態環境保護督（dū）察。(牽頭部門：環評處（chù）、執法局，配合部門：督察（chá）辦、各專員辦、評估（gū）中心)
 
　　五、強化環評能力建設
 
　　(十三)加強麵向基層的指導幫扶。深化生態（tài）環（huán）境分區管（guǎn）控、環評、排汙許可及其他管理製度銜（xián）接聯動機製研究。加強對基層環評管理的針對性培（péi）訓，充分（fèn）利用我省環評技術評估服務谘詢平台（tái）和技術評估專家（jiā）庫，推進遠程幫扶、“在線會診”，指導、幫助基層解決環評（píng）審批管理遇到的困難（nán）。(牽（qiān）頭部（bù）門：環評處，配合部門：評估中心)
 
　　加強對基層環（huán）評（píng）審（shěn）批的監管。通過日常檢查、複核等方式加強對環評文件質（zhì）量、評估專家質量和審批質量的監管，將評估專家和基（jī）層行政審批部門統一納入監（jiān）管工作（zuò）體係，強化全鏈條（tiáo）責任追（zhuī）究（jiū）。建立健全複核工作機製，按季度開展規劃環評和項目環評技術複核，推進規範化、製度（dù）化建設。加強（qiáng）從事技術評估和複核工作的技術機構管理，推（tuī）動加強技（jì）術能力建設，技術評估和複核原（yuán）則上應要（yào）求取得（dé）環境影響評價工程師職業資格證書的人員主持，並對技術（shù）評估和（hé）複核結論負相應責任。推進環評審批全程網辦，實施（shī）受理、評估、審（shěn）批全流程監督和信息公開。(牽頭部門：環評處，配合部門：辦公室(行政審批（pī）辦)、評估中心)
 
　　(十四)提升基層技術（shù）能力。省生態環境廳組織開展環評（píng）審（shěn）批權限梳理和承接效果評估，確保與（yǔ）基層能力相匹配。加強技術評（píng）估能力建設（shè），探索省級評估部門為市級審批的省重大項目環評審批開展技術（shù）指導。市生態（tài）環境局應統籌使用全市審批和技術評估力量，組織轄區內各級生態環境部門對報告書項（xiàng）目和較複雜的報告表項目開展技術評估，並將（jiāng）評估費用納（nà）入財（cái）政預算。省生態環境（jìng）廳將（jiāng）探索開展環評與排汙許可技能比武，指導全省加快推廣應用全國建設項目（mù）環評統一申報和審批係統（tǒng），不斷提升基層管理能力和水平。(牽頭部門：環評處、辦公室(行政審批辦)，配合部門：評估中心)
 
　　(十五)加強組織實施。全省各級（jí）生態環境（jìng）部門要高度重視，加強組織實施，做好人力、技術和經費保障，確保各項工（gōng）作順利（lì）開展（zhǎn）。各市生態環境局應（yīng）及時總結凝煉有關經驗做法和典型案例，加強宣（xuān）傳（chuán）推廣，營造良好氛（fēn）圍，並於（yú）每年6月（yuè）25日和12月25日，分別向省生態環（huán）境（jìng）廳書麵報告轄區內各項工（gōng）作進展和經驗做法。
 
　　本實施方案有關（guān）改革試點有效期（qī）自印發之日起至2025年12月31日。