國務院總（zǒng）理李強日前簽署國務院令，公布《碳排放權交易管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)，自2024年5月1日起（qǐ）施行。
 
　　碳（tàn）排放權交易是（shì）通過市場機製控製和減（jiǎn）少二氧（yǎng）化碳等溫室氣體排放、助力積極穩妥推（tuī）進碳達峰碳中和的重要政（zhèng）策工具（jù）。製（zhì）定專門行政法規（guī），為（wéi）全（quán）國碳排放權（quán）交（jiāo）易市場運行管理提供明確法律依據，保障和促進其健康發展，具有重要意（yì）義。《條例》總結實踐經驗，堅持全流程管理，重在構建基本製度框架，保障碳排放（fàng）權交易政策功能的發揮。《條例》共33條，主要包括以下內容。
 
　　一（yī）是堅（jiān）持黨的領導。明確碳排放權交易及相關活（huó）動的管理（lǐ），應（yīng）當堅持中國共產黨的（de）領導，貫徹黨和國家路線方針政策和決策部署。
 
　　二是明確監督管理體製。規定國務院生態環境主管（guǎn）部門負責碳排放權交易（yì）及相關（guān）活動的監督管理工作，國務（wù）院有關部門按照職責分工負責有關監督管（guǎn）理工作。
 
　　三是構建碳排放權交易管理基本製度框架。明確全國碳排放權注冊登記機構和交易機構（gòu）的法律地位和職（zhí）責，碳排放（fàng）權交易覆蓋範圍以及交易產品、交易主體和（hé）交易（yì）方式（shì），重點排放單位確定，碳排放配額分配，年度溫室氣體排放報告編製與（yǔ）核查以及碳（tàn）排放配額（é）清繳和市場交易等事項。
 
　　四是防範和（hé）懲處（chù）碳排放數據（jù）造假（jiǎ）行為。主要從強化（huà）重點排放單位主體責（zé）任、加強對技術服務機構的管理、強化監督檢查、加大處罰力度等方麵作出（chū）明確規定。
 
　　文件原文
 

　　碳排放權交易管理暫行條例

 

　　第一條 為了規範碳排（pái）放權交易及相關活動，加強對溫室氣體排放的控製，積極穩妥推進碳達峰碳中（zhōng）和，促進經濟社會綠色低碳發展，推進生態文明（míng）建設，製定本（běn）條例。
 
　　第二條（tiáo） 本條例適用於全國碳排放權交易市場的碳排放權交易及相關活動。
 
　　第（dì）三條（tiáo） 碳排放權交易及相關活動的管理，應當堅持中國（guó）共產黨的領導，貫徹黨和國家路線方針政策和（hé）決策部署（shǔ），堅持溫（wēn）室氣（qì）體排放控製與經（jīng）濟社會發展相適應（yīng），堅持政府（fǔ）引導與市場調節相結合，遵循公開、公平、公正的（de）原則。
 
　　國家加強碳排放權交易領域的國際合作與交流。
 
　　第四條 國務院生態環境主管部門負責碳排放（fàng）權交易（yì）及相關活動的監督管理工作。國務院有關部門按照職責分工，負（fù）責碳排放權交易及相關活動的有關監督（dū）管理工作（zuò）。
 
　　地（dì）方（fāng）人民政府生態環（huán）境主管部門負責本行政區域內碳排放權交易及相關活動的監督管理工作。地方人民政府有關部門按照職責分工，負責本行政區域內碳（tàn）排放權交易及相關活動（dòng）的有關監督管理工（gōng）作。
 
　　第五條（tiáo） 全國（guó）碳（tàn）排放權注冊登記機構按照國家有關規定，負責碳排放權（quán）交易產品登記（jì），提供交易結算等服務。全國碳排放權交易機構按照國家有關（guān）規定，負責組織（zhī）開展碳排放權集中統一交易。登記和交易的收費應當合理，收費項目、收費標準和管理辦（bàn）法應當向社（shè）會（huì）公開（kāi）。
 
　　全國碳（tàn）排放權注（zhù）冊（cè）登記機構和全國（guó）碳排放權交易機構應當按照國家有關規定，完善相關業務規則（zé），建立風險防控和信息披露製度。
 
　　國務（wù）院生態環境主（zhǔ）管部門會同國務院（yuàn）市場（chǎng）監督（dū）管理部門、中國人民銀行和國務院銀行（háng）業監督管理機構，對全國碳排放權注冊登記機構和全國碳排放（fàng）權交易機構進行監督管理，並加強信息共享和執法協作配（pèi）合。
 
　　碳排放權交易應當（dāng）逐步納入統一的公共資源交易平台體係。
 
　　第六條 碳排放權交易覆蓋的溫室氣體種類和行業範圍，由國務院生態環境主管部門會同國務院發（fā）展（zhǎn）改革等有關部門根據國家溫室氣體排放控製目（mù）標研究提出，報國務院批（pī）準後實施。
 
　　碳排放權交易產品包括碳排放配額和經國務（wù）院（yuàn）批準的其他現貨交易產品。
 
　　第七條納入全國碳排放權交易市場的溫室氣體重（chóng）點排放單位(以下簡（jiǎn）稱重點排放單位)以及符合國家有關規定的其他主體，可以（yǐ）參（cān）與碳（tàn）排放權交易。
 
　　生態環境主管部門（mén）、其他對碳排放（fàng）權交易及相關活動負有（yǒu）監督管理職責的部（bù）門(以下簡稱（chēng）其（qí）他負有監督管理職責的（de）部門)、全國碳排放權注冊登記機構、全國碳排放（fàng）權交易機構（gòu）以及本條例規（guī）定的技術服務機構的工作人員，不得參與碳排放權交易。
 
　　第八條 國務院生態環境主管部門（mén）會同國務（wù）院（yuàn）有關部門，根據國家溫室氣體排（pái）放控（kòng）製目標，製定重點排放單位的確定條件。省、自治區、直（zhí）轄（xiá）市人（rén）民政府(以下統稱省級人民政府)生態環境主管部（bù）門會同同級有關部門，按照重點排放單位的確（què）定（dìng）條件製定本行政區域年度重點排放單位名錄。
 
　　重點排放單位的確定條件和年度重（chóng）點排放單（dān）位名錄應當向社會公布。
 
　　第九條 國務院生態環境（jìng）主管部門會同國務院有關部門，根據國家溫室氣體排（pái）放控製目（mù）標（biāo），綜合考慮經濟社會發展、產業結構調整（zhěng）、行業（yè）發（fā）展階（jiē）段、曆史排放（fàng）情況、市場調節需要等因素，製（zhì）定（dìng）年度碳排放配額總量和分配（pèi）方案，並組織（zhī）實施。碳排放配額實行免費分配，並根據國家有關要求逐步推行免費和有償相結合的分（fèn）配方式。
 
　　省級人民政府生（shēng）態環境主管部門會同同級有關（guān）部門，根據年度碳排放（fàng）配額總量（liàng）和分配方案，向本行政區域內的重點（diǎn）排放單位發放碳（tàn）排放配額（é），不得違反年度碳排放（fàng）配額總量和分配方案發放或（huò）者（zhě）調劑碳（tàn）排放（fàng）配額。
 
　　第十條 依（yī）照（zhào）本條例第六條、第八條、第九（jiǔ）條的（de）規定研（yán）究提出碳（tàn）排（pái）放權交易覆蓋的溫室氣體種類和行業範圍、製定重點排放單位的確定條件以及年度碳排放配（pèi）額（é）總（zǒng）量和分配（pèi）方案，應（yīng）當征求（qiú）省（shěng）級人民政府、有關行業協會、企業事（shì）業單位、專家和公眾（zhòng）等方麵的意見。
 
　　第十一條 重點（diǎn）排放單位應當采（cǎi）取（qǔ）有效措施控製溫室氣體排放（fàng），按（àn）照國家有（yǒu）關規定和國務院生態環境主管部（bù）門製定的技術規範，製定並（bìng）嚴格執行溫室氣體排放數據質量控製方（fāng）案，使用依（yī）法經計量檢定合格（gé）或者校準（zhǔn）的計（jì）量器具開展溫室氣體排放相關檢驗檢測，如實準確統計核算本單位溫室（shì）氣體排放量，編製上一年度溫室氣體（tǐ）排放報告(以下簡稱年（nián）度排放報告)，並按照規定將排放統計核算數據、年度排放報告報送其生產經營場所所在地省（shěng）級人民政府生態（tài）環（huán）境主管部門。
 
　　重點排放單位應當對其排放統計核算數據、年度排（pái）放報告的真實性、完整性、準確性負責。
 
　　重點排放單位應當按照國家（jiā）有（yǒu）關規定，向社會公開其年度排放報告中（zhōng）的（de）排放量（liàng）、排放設施、統（tǒng）計（jì）核算方法等信息。年度排放報告所涉數據的原始（shǐ）記錄和管理台（tái）賬應當至少保存5年。
 
　　重點排放單（dān）位可（kě）以委托依法設立的技術服（fú）務機構（gòu）開（kāi）展溫室氣體排放相關檢驗（yàn）檢測、編製年度排（pái）放報告。
 
　　第十二條 省級人民政（zhèng）府生態環境主管部門應當對重點排放單位報送的年度排放報告進行核查，確認其溫室氣體實際排放量。核查（chá）工作應當在規定的時限內完（wán）成（chéng），並自核（hé）查完成之日起7個工作日內向重點排放單位反饋核查結果。核查結果應當向社會公開。
 
　　省級（jí）人民政府生態環境主管部門可以（yǐ）通過政府購買（mǎi）服務等方式，委托（tuō）依法設立的技（jì）術服（fú）務機構對年度排放報告進行技術審核。重點排放單位應當配合技術服務機（jī）構開（kāi）展技術審核工作，如實提供有關數據和資料。
 
　　第十三條（tiáo） 接受委托開展溫室氣體排放相關檢驗檢測的技術（shù）服務機構，應當遵守國家有關技術規（guī）程和技術規範要求（qiú），對其出具的檢驗（yàn）檢測報告承擔相應責任，不得出具不實或者虛假的檢驗檢測報告。重點排放單位應當（dāng）按照國（guó）家有（yǒu）關規（guī）定製作和送檢（jiǎn）樣品，對樣品的代表性、真實性（xìng）負責。
 
　　接受委托編製年度排放報告、對年度排放（fàng）報告進行技（jì）術審核的技術服務機構，應當按照國家有關規定，具備相應的（de）設施設（shè）備、技術能力和（hé）技術（shù）人員，建立業務質量管理製度，獨立、客觀、公正開展相關業務，對其出具的年度排放報告和技術審（shěn）核（hé）意見承擔相應責任，不得篡改、偽造數據資（zī）料，不得使用虛假（jiǎ）的數據資料或者實施其他弄虛作假行為。年度排放報告編製（zhì）和技術審（shěn）核（hé）的具體管理辦法由國務院生（shēng）態環境主管部門（mén）會同國務院有關部門製定。
 
　　技術服務機構在同（tóng）一省、自治（zhì）區、直轄市（shì）範圍內不得同時從事年（nián）度排放報告編製業務和技術審核業務。
 
　　第十四條 重（chóng）點排放單位應當根據省（shěng）級人民政府生態（tài）環境主管部門（mén）對年度排放（fàng）報告的核（hé）查結果，按照國務院生態環境主管部門規定的時限，足額清繳（jiǎo）其碳排放配額。
 
　　重點排放單位可以通過（guò）全國碳（tàn）排放權交易市場購買或者出售碳排放配（pèi）額（é），其購（gòu）買的碳排（pái）放配額可以用於清繳（jiǎo）。
 
　　重點排放單位可（kě）以按照（zhào）國家有關規定，購買經核證（zhèng）的溫室氣體減排量用於清繳其碳排放配額。
 
　　第十（shí）五條 碳排放權（quán）交易可以采取協議（yì）轉讓、單向競價或者符（fú）合國家有關規定的其他現貨交易方式。
 
　　禁止任何單位和個人通過欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱全國碳排放權交易市場或者擾亂全（quán）國碳排放權交易市場秩序。
 
　　第十六條 國務院生態環境主管部門建立全國碳排放權交易市場管理平台，加強（qiáng）對（duì）碳（tàn）排放配額分配、清繳以及重點（diǎn）排放單（dān）位溫室氣體排放情況等的全過程監督管理，並與國務院有關部門實現信息共（gòng）享。
 
　　第十七條 生態環境主管部門和其他負有監督管（guǎn）理職責的部門，可以在各（gè）自職（zhí）責範圍內對重點排放單位等（děng）交易主（zhǔ）體、技術服務機構進行現場（chǎng）檢查（chá）。
 
　　生態環境主管部門和其他負有監督管理職（zhí）責的部門進行（háng）現場（chǎng）檢查，可以采取查（chá）閱、複製相關資（zī）料，查詢、檢（jiǎn）查相關信息係統等措施，並可以要求有關單位和個人就相關（guān）事項作出說明（míng）。被（bèi）檢查者應當如實反映情況、提供資料，不得拒絕、阻礙。
 
　　進行現（xiàn）場檢查，檢（jiǎn）查人員不（bú）得少於（yú）2人，並應（yīng）當出示執法證（zhèng）件。檢查人員對檢查中知（zhī）悉的國家秘密、商業秘密，依法（fǎ）負有保密義務。
 
　　第（dì）十八條 任（rèn）何單位（wèi）和個人（rén）對違反本條例規定的行為，有權向生態環境主（zhǔ）管部門和其他負有監督管理職責的部門舉報（bào）。接到舉報的部（bù）門應當依法及時處理，按照國家有關規定向（xiàng）舉報人反饋處理（lǐ）結果，並為舉報（bào）人保密。
 
　　第十九條 生態環境主管部門或（huò）者其他負有監督管理職責的部門的工作人（rén）員在碳排放權交易及相關活動的監督管（guǎn）理工作中濫用職權、玩忽職守、徇（xùn）私舞弊（bì）的，應當依法給予處（chù）分。
 
　　第（dì）二十條 生態環境主管部門、其他負有監（jiān）督管理職責的部門、全國碳排放權注（zhù）冊登記機構、全（quán）國（guó）碳排放權交（jiāo）易機構以及本條例規定的技術服務機構的（de）工作人員（yuán）參與碳排放權交易的，由國務院生（shēng）態環境主管（guǎn）部門責令依法處理（lǐ）持（chí）有的（de）碳（tàn）排放配額等交易產品，沒收違法所（suǒ）得，可以並處所交易碳排放配額等產品的價款等值以下的罰（fá）款；屬於國家工作人員的，還應當依法給予處（chù）分（fèn）。
 
　　第二（èr）十一條 重點排放單位有下列情形之一的，由生態環境主管部門責令改正，處5萬元以上50萬元以（yǐ）下的罰款；拒不改正的，可以責令停產整治：
 
　　(一)未按照規定製定並執（zhí）行溫室（shì）氣體排放數據質量控製方案；
 
　　(二)未按照（zhào）規定報送排放統計（jì）核算數據、年度排放（fàng）報告；
 
　　(三)未（wèi）按照規（guī）定向社會公開年度排放報告中（zhōng）的排放量、排放設施、統計核算方法等信息；
 
　　(四)未按照規定保存年度排（pái）放報告所涉數據的原始記錄和管（guǎn）理台（tái）賬。
 
　　第二十（shí）二條 重點排放單位有下列（liè）情形之一的（de），由生態環境（jìng）主（zhǔ）管部門責令改正，沒收違法所得，並處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法（fǎ）所得或者違法所得不足50萬元（yuán）的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；對其直（zhí）接負責的主管人員和其（qí）他直接責任人員處5萬元（yuán）以上20萬元以下的（de）罰款；拒不改正（zhèng）的，按照50%以上100%以下的比例核減其（qí）下一年度碳排放配額，可以責令停產整（zhěng）治：
 
　　(一)未按照規定統計核算溫室氣（qì）體排放量；
 
　　(二)編製（zhì）的年度排放報告存在重大缺陷或者遺漏（lòu），在年度排放報告編製過程（chéng）中（zhōng）篡改、偽造數據資料，使用（yòng）虛假的（de）數據資料或者實施其他弄虛作假行為；
 
　　(三)未按照規定（dìng）製作和送檢樣（yàng）品。
 
　　第二十三條 技術（shù）服務機構出具不（bú）實（shí）或者虛假的檢驗檢測報告的，由生態環境主管部門責令改正，沒收違（wéi）法所得，並處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所（suǒ）得或者違法（fǎ）所得不足2萬元的，處2萬元以上10萬元以（yǐ）下（xià）的罰款；情節嚴重的，由負責資質認定的部門取消其檢（jiǎn）驗檢測資（zī）質。
 
　　技術服務機構出具的年度（dù）排（pái）放報告或者技術審核意見存在重大缺陷或者遺漏，在年度排（pái）放報告編製或者對年度排放報告進行（háng）技術（shù）審核過程中篡改、偽造數據資料，使用虛假的數據資料或者實施其他弄虛作假（jiǎ）行為的，由生態環境主管（guǎn）部門責令改正（zhèng），沒收違法所得，並（bìng）處違法所得5倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足20萬元的，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節嚴重的，禁止其從事年度排放報告（gào）編製（zhì）和技術審核業務。
 
　　技術服務機構因本條第一款、第二款規定的違法行為受到處罰的，對其直接負責的主管（guǎn）人員和其他直接責任人員（yuán）處2萬元（yuán）以上20萬元以下的罰款，5年內禁止從事溫室氣體（tǐ）排放相關檢驗檢測、年度排放報告編製和技術審核業務；情節嚴重的，終（zhōng）身禁（jìn）止從事前述業務。
 
　　第二十四（sì）條（tiáo） 重點排放單位未按照規定清（qīng）繳（jiǎo）其碳排放配（pèi）額的，由生態環境主管部門責令改正，處未清繳的碳排放配額清繳時限前1個（gè）月市場交易平均（jun1）成交價格5倍以上10倍以下的罰（fá）款；拒不改正的，按照未清繳（jiǎo）的碳排放配（pèi）額等量核減（jiǎn）其下一年度碳排放配額，可以責令停產（chǎn）整治。
 
　　第二十五條 操縱全國碳排放權交易市場的，由國務院生態環境主管（guǎn）部（bù）門（mén）責令改正，沒（méi）收違法所得，並（bìng）處違法所得1倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法（fǎ）所得不足50萬（wàn）元（yuán）的，處50萬元以上500萬元（yuán）以下的罰款。單位因前述違法行（háng）為受到處（chù）罰的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告（gào），並處10萬元以上100萬元以（yǐ）下的罰款。
 
　　擾亂全國碳排（pái）放權交易市場秩序的，由國務院生態環（huán）境主管部門責（zé）令改正，沒收違法所得，並處違法所得1倍以上10倍以下的罰款（kuǎn）；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，處10萬（wàn）元以（yǐ）上100萬元以下的罰款。單位因前述違法行為受（shòu）到處罰的（de），對其直接負責的主（zhǔ）管（guǎn）人員和其他直（zhí）接責（zé）任人員給予警告，並處5萬元以上50萬元以下的（de）罰款。
 
　　第二十六條 拒絕、阻（zǔ）礙生態環境主（zhǔ）管部（bù）門或（huò）者其他負有監督管理職責的部門依法實施監督檢查（chá）的，由生態環境主管部門或者其他負有監督管理職（zhí）責的部門責令改正，處（chù）2萬元以（yǐ）上20萬元以（yǐ）下的罰（fá）款。
 
　　第二十七（qī）條 國務院生態環境主管部門會同國（guó）務院有關部門建立重點排放單位（wèi）等交易主體、技術服務（wù）機構信用記錄製（zhì）度，將重點排放單（dān）位等（děng）交（jiāo）易主體、技術服務機（jī）構因（yīn）違反本條例規定受到行政處罰等信息納入國家有（yǒu）關信用信息係統（tǒng），並依法向社會公布。
 
　　第二十八條 違反本（běn）條例（lì）規定，給他人造成損害的，依（yī）法承擔（dān）民事責（zé）任（rèn）；構成違反治（zhì）安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成（chéng）犯罪的，依法追究刑事責任。
 
　　第二（èr）十九條（tiáo） 對本條例施行前建立的地方碳排放權交易市場（chǎng），應當參照本條例的規定健全完善有關管理製度，加強監督管理。
 
　　本條例施行後，不再新建地方碳排放權交易（yì）市場，重點排放單位不再參與相（xiàng）同溫室氣體種類和相（xiàng）同行業的地方碳排（pái）放權交易市場的碳（tàn）排放權交（jiāo）易。
 
　　第三十條 本條例下列用語的含（hán）義：
 
　　(一)溫室氣體，是（shì）指（zhǐ）大氣中吸收（shōu）和重新放出紅外輻射（shè）的自然和人為的氣態成分，包括（kuò）二氧化碳、甲（jiǎ）烷、氧化（huà）亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三氟化氮。
 
　　(二)碳排放（fàng）配額，是指分配給重點排放單位規定時期內的二氧化碳等溫室氣體的排放額度。1個（gè）單位碳（tàn）排放配額相當於向大氣排放1噸的二氧化碳當量。
 
　　(三)清繳，是指重點排放單位在規定的時限內，向生態環境主管部門繳（jiǎo）納等同（tóng）於其經核查確認的上一年度溫室氣體實際排放量的碳排放配額的行為。
 
　　第三十一條 重點排放單位消費非化（huà）石能源電力（lì）的，按照國家有關規定對其碳排放（fàng）配額（é）和溫室氣體（tǐ）排放量（liàng）予以相應調整。
 
　　第三十二條（tiáo）國（guó）務（wù）院生態環境主管部門會（huì）同國務院民用航空等主管部門可以依照本條例（lì）規定的原則，根據實際（jì）需要，結合民用航空等行（háng）業溫室氣體排放控製的特點，對民用航空等（děng）行業的重（chóng）點排放單位名錄製定、碳排放配額發放與清繳、溫室氣體排放數據統計核算和年度排放報告報送與核查等（děng）製定（dìng）具體管理辦法。
 
　　第三十三條本條例自2024年5月1日（rì）起施行。