國務院總理李強日前簽署國務院令，公布《碳排放權交易管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)，自2024年5月1日起施行。
 
　　碳排放權交易是通過市場機製控製和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助（zhù）力積極穩妥推（tuī）進（jìn）碳達峰碳中和的（de）重要（yào）政策工具。製定專門行政法規，為全國（guó）碳排放權交易市場運行管（guǎn）理提供明確法律依（yī）據，保障和促進其健康發展，具有重要意義。《條例》總結實踐經驗，堅持全流程管理，重在構建基本製度框（kuàng）架（jià），保障碳排放權交易政（zhèng）策（cè）功能的（de）發揮。《條例》共33條，主要包括以下內容。
 
　　一是堅持黨的（de）領導。明確碳排放權交易及相關活（huó）動的管理，應當堅持中國（guó）共產黨的領（lǐng）導，貫徹（chè）黨和國（guó）家路線方針政策和決（jué）策部（bù）署。
 
　　二是明確監督管理體製。規定國務（wù）院生態環境主管部門負責碳（tàn）排放權交易及相關活動的監督管理工作，國務院有關部門按照職責分工負責有關監督管理工作。
 
　　三（sān）是構建碳排放權交易管理基本製度框架。明確全國碳排放權注冊登記機構和交易（yì）機構的法律地（dì）位和職責，碳排放權交易覆（fù）蓋範圍（wéi）以及（jí）交（jiāo）易產品、交易主體和交易方式，重點排（pái）放單位確（què）定，碳排放配額分配，年度溫室氣（qì）體排放報告編（biān）製與核查以及碳排放配額（é）清繳和市場交易等事（shì）項。
 
　　四是防範和（hé）懲處碳排放數據造（zào）假行（háng）為。主要從強化重點排放（fàng）單位（wèi）主體責任、加強對技術服（fú）務機構的管理、強化監督檢查、加大處罰力度等（děng）方麵作出明（míng）確規定。
 
　　文件原文
 

　　碳排放權交易管理暫行條例（lì）

 

　　第一條 為（wéi）了規範碳排放權交易及相關活動（dòng），加強（qiáng）對（duì）溫室氣體排放（fàng）的控製，積極穩妥推進碳達峰碳中和，促進經濟社會綠色低碳發展，推進生態文明建設（shè），製定本條例。
 
　　第二條 本條例適用於全國碳排（pái）放權交易市場的碳排放權交易及相關活動。
 
　　第（dì）三條 碳排放權交易及相關活動的管理，應當堅持中國共（gòng）產黨的領導，貫徹黨和國家路線方針政（zhèng）策和決策部署，堅持（chí）溫室氣體排放控製與經濟社會發展相適應，堅（jiān）持政府引導與市場調節相結合，遵循公開、公平、公正的原則。
 
　　國家加強碳排放權交（jiāo）易領域的國際合作與交流。
 
　　第四條 國務院生態環境主管部門負責碳排放權交易及相關（guān）活動的監督管理工作。國務院有關部門按（àn）照職責分（fèn）工，負責碳排放權交易及相（xiàng）關活動的（de）有關監督管理工作（zuò）。
 
　　地方人民政府（fǔ）生態環境主管（guǎn）部門負責本行政（zhèng）區域內碳排放權交易及相關活動的監督管理工作。地方人（rén）民政府有關部門（mén）按（àn）照職責分工，負（fù）責本行政區域內碳排放權交易（yì）及相關活動的有關（guān）監督管理工作。
 
　　第五條 全國碳排放權注（zhù）冊登記機構按照國家（jiā）有（yǒu）關規定，負責碳排放權交易產品登記（jì），提供交（jiāo）易結算等服務。全國碳排放權交易（yì）機構按照國（guó）家（jiā）有（yǒu）關規定，負責組織（zhī）開展碳（tàn）排放權集中統一交易（yì）。登記和（hé）交易的收費應當合理，收費項目、收費標（biāo）準和管理辦法（fǎ）應當向社會公開。
 
　　全國碳排放權注冊登記機構和全國碳（tàn）排放權交易機構應當按照國家有關規定，完善相關業務規則（zé），建立風險防控和信息披露製度。
 
　　國務（wù）院（yuàn）生態環境主管部門會同國（guó）務院市場監督管理部（bù）門、中國人民銀行和國務院銀（yín）行（háng）業監督管理機構，對全國碳排放權注冊登記（jì）機構和全國碳排放權交易機構進（jìn）行監督管理，並加強信息共享和執法協作（zuò）配合。
 
　　碳排放權交易應當逐步納入統一的公共資源交易平台體係。
 
　　第六條（tiáo） 碳排放（fàng）權交易覆蓋的溫室氣體種類和行業範圍，由國（guó）務院生態環境主管部門會同國務院發展改革等有關部門根據國家溫室（shì）氣體排放控製目標研究提（tí）出，報國務院（yuàn）批準後實施。
 
　　碳排放權交易產品包括碳（tàn）排放配額和（hé）經國務院批準的其他現貨交易（yì）產品。
 
　　第七（qī）條納入全國碳排放權交易市（shì）場（chǎng）的溫（wēn）室氣體（tǐ）重（chóng）點排放單位(以下簡稱重點排放單位)以（yǐ）及符合國家有關規定的其他主體，可以參與碳排放權交易。
 
　　生態環境主管部門（mén）、其他對碳排放權交易及（jí）相關（guān）活動負有監督管理職責（zé）的部門(以下簡（jiǎn）稱其他負有監督管理職責的部門)、全國碳排放權注冊登記機構、全國碳排放權交易機構以及本條例規定的技術服務機（jī）構的工作人員，不得參與碳排放權交易。
 
　　第八條 國務院生態環（huán）境主管部門會同國務院有（yǒu）關部門，根據國家溫室氣體排放控製目標，製定重點排放單位的確定條（tiáo）件。省、自治區、直轄市人民（mín）政府(以（yǐ）下（xià）統稱（chēng）省級人民（mín）政（zhèng）府)生態環境主管部（bù）門會同同級有關部門，按照重點排放單位的確定（dìng）條件製定（dìng）本行政區域年度重點排放單位名錄。
 
　　重點（diǎn）排放單位（wèi）的確定條件和年度重點排放單位名錄應當向社會公布。
 
　　第九條 國務院生態環境主管部（bù）門會同國務院有關部門，根據國家溫室氣體排放控製目標，綜合考慮經濟（jì）社會發展、產（chǎn）業結構調整、行業（yè）發展階段、曆史排放情況、市場調節需要等因素（sù），製定年度碳排放配（pèi）額總量和（hé）分配（pèi）方案，並組織實施。碳排（pái）放配額實行免費分配，並根（gēn）據國家有關要（yào）求逐步推行免費和有償相結合的分配方式（shì）。
 
　　省級人民政府生（shēng）態環境主管部門會（huì）同同級有關部門，根據年度碳排放配額總量和分配方案，向本行政區域（yù）內的重點排放單位發放碳排放配額，不得違反年度碳排放配額總量和分配方案發放或者調劑（jì）碳排放配額。
 
　　第十條（tiáo） 依照（zhào）本條例第六條、第八條、第九（jiǔ）條的規定研究提（tí）出碳排放權交（jiāo）易（yì）覆蓋（gài）的溫室（shì）氣體種（zhǒng）類和行業範圍（wéi）、製定重點排放（fàng）單位的確定條件以及年度碳排放配額總（zǒng）量和分配方案（àn），應當征求（qiú）省級人民政府、有（yǒu）關行業協會、企業事業單位、專家和公（gōng）眾等方麵（miàn）的（de）意見（jiàn）。
 
　　第十一條 重（chóng）點排放單位應當采取有效措施控製溫（wēn）室氣體排（pái）放（fàng），按照國家有（yǒu）關（guān）規定和國務（wù）院生態環境主管部門（mén）製定的技術規範，製定並嚴格執行溫室（shì）氣體排放數（shù）據質（zhì）量（liàng）控（kòng）製方案，使用依法經計量檢定合格（gé）或者校（xiào）準的計量（liàng）器具開展溫室（shì）氣（qì）體排放相關檢（jiǎn）驗檢測，如實準確統計核算本單位溫（wēn）室氣體（tǐ）排放量，編製上一年度溫（wēn）室（shì）氣體排放報告(以下簡稱年度排（pái）放（fàng）報告)，並按照規定將排放統計（jì）核算（suàn）數據、年度排放報告報送其生產經營場所所（suǒ）在地省級人民政府生態環境主管部門。
 
　　重（chóng）點排放單位應當對其排放統計核算數據、年度排放報（bào）告的真（zhēn）實性、完整性、準（zhǔn）確性負責。
 
　　重點排放單位應（yīng）當按照國家有關規定，向社會公開其年度排放報告中的排放量、排放設施、統計核算方法等信息。年度排放（fàng）報告所涉數據的原始記錄和管理台賬應當至少保存5年。
 
　　重點排放單（dān）位可以委托依法設立的技術服務機構開（kāi）展溫室（shì）氣體排放（fàng）相關檢驗檢測、編（biān）製年度（dù）排放報告。
 
　　第十二條 省級人民政（zhèng）府生態（tài）環境主管部門（mén）應當對重點排放單位報送的年度排放報告進行核查（chá），確認其溫室氣體實際（jì）排放量。核查工作應當在規（guī）定的時限內（nèi）完成，並（bìng）自核查（chá）完成之日起7個工作（zuò）日內向重點排放單位（wèi）反饋核查結（jié）果。核查結果應當向社會公開。
 
　　省級人民政府生態環境主管部門可以通過政府購買服務（wù）等方式，委托依法設立的技術服務機構對年度排放報告進行技術審（shěn）核。重（chóng）點排放單位應當配合技術服務機構開展（zhǎn）技術（shù）審核工作，如實提供有關（guān）數據和資料。
 
　　第十三條 接受委托開展溫（wēn）室氣體排放相（xiàng）關檢驗檢測的技術服務（wù）機構，應當遵守國家（jiā）有關技術規程和技術規範要求，對其出具的檢（jiǎn）驗檢（jiǎn）測報告承擔相應責任，不得出（chū）具不（bú）實或者虛假（jiǎ）的檢驗檢測報告。重點排放單位應當按照國家有關（guān）規定製作和送檢樣品，對樣品的代表性、真實性（xìng）負責。
 
　　接受委托（tuō）編製年度排放報告、對年度排放報告進行（háng）技術審核的技術服務機構，應當按照國家有關規定，具備（bèi）相應的設施設備、技術能（néng）力和技術人員，建立業務質量管理製度，獨立、客觀（guān）、公正開展相（xiàng）關（guān）業務，對其出具的年度排放報告和技術審核意見承（chéng）擔相應責任（rèn），不得篡改、偽造數（shù）據資料，不得使用虛假的數據資料或者實施其他弄虛作假行（háng）為。年度排放報告編製和技術（shù）審核的具體（tǐ）管理辦法由國務院生態環境主管部門會同國務院有關部門製定（dìng）。
 
　　技（jì）術（shù）服務機構在同一省、自治區、直轄（xiá）市範圍內（nèi）不得同時從事年（nián）度排放報告編製業（yè）務和技術審（shěn）核業（yè）務。
 
　　第（dì）十四（sì）條 重點排放單位應當根據省級人民政府生態環境主管部門對年度排（pái）放報告的核查結果，按照國務院生態環境主管（guǎn）部門規定的時限，足額清繳其碳排放配額。
 
　　重點排放單位可以通過全國碳排（pái）放（fàng）權交（jiāo）易（yì）市場購買或者出（chū）售碳排放配額，其購買的碳排放配額可以用（yòng）於清繳。
 
　　重點排放單位可以（yǐ）按照國家有關規定，購買經核證的溫室氣體減排量用於清繳其碳排放配額。
 
　　第十五條 碳排放權交易可以采取協議轉讓、單向競價或者符合國家有關規定的其他現貨交易方式。
 
　　禁止任何單位和個人通過欺詐、惡意串通、散布虛假信息等（děng）方式操縱（zòng）全國碳排放（fàng）權交易市場或者擾亂（luàn）全國碳（tàn）排放（fàng）權交易市場秩序。
 
　　第十（shí）六條 國（guó）務（wù）院生態環境主管部門建立全國碳排放權交易（yì）市場管理平台，加強對（duì）碳排放配額分配、清繳以及重點排放單位溫室氣體排放情況（kuàng）等的（de）全過程監督管理，並與國務（wù）院有關部（bù）門（mén）實現信息共享。
 
　　第十七條 生態環境主管部門和其他負有監（jiān）督管理職責的部門，可以在各自職責（zé）範圍內對重點排放（fàng）單（dān）位等交易主體、技術服務機構進行現場檢查。
 
　　生態環境主管部門和其他（tā）負有監督管理職責的部門進行現場檢查，可以采取查閱、複（fù）製相關資料，查詢、檢查相關信息係統等措施，並可以要求有關單位和個人就相關事項作出（chū）說明。被檢查者應當如實反映情況、提供資料，不得拒絕、阻礙。
 
　　進行現場（chǎng）檢查，檢查人員（yuán）不得少於2人，並應當出示執法證件。檢查（chá）人員對檢查中知悉的（de）國家秘密、商業秘（mì）密，依法負有保密義務。
 
　　第十八條 任何單位和（hé）個人對（duì）違（wéi）反本條例規定（dìng）的行為，有權向（xiàng）生態環境主管部門和其他負有監督管理職責的部門舉報（bào）。接到舉報的部門應當依法及時處理，按照國家有關規定向舉報人反饋處理結果，並為舉報人保密。
 
　　第十九條 生態環（huán）境主管部門或者其他（tā）負（fù）有監督管理職責的部門的工作（zuò）人員在碳排放權交易及相關活動的監督管理工作中濫（làn）用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，應當依法給予處（chù）分。
 
　　第二十（shí）條 生態環境主管部（bù）門（mén）、其他負有監督管（guǎn）理（lǐ）職責的部門、全國碳排放權注冊（cè）登記機構（gòu）、全國碳排放（fàng）權交易機構以及本條例規定的技術服務機（jī）構的工作人（rén）員參與碳排放權（quán）交易的（de），由國務院生態環境主管部門（mén）責令依法處理（lǐ）持有（yǒu）的碳排放配額等交易產品，沒收違法所得，可以並處所交易碳排放配額等產品的價款等值（zhí）以下的罰款；屬（shǔ）於國家（jiā）工作人員的，還應當依（yī）法給予處分。
 
　　第二（èr）十一條 重點排放單（dān）位有下列情形之一的（de），由生態環（huán）境主管部門責令改正，處5萬元以（yǐ）上50萬（wàn）元以下的罰款；拒（jù）不改正的（de），可以責（zé）令停產（chǎn）整治：
 
　　(一)未按照規（guī）定製定並執行溫室氣體（tǐ）排（pái）放數據質量控製方案；
 
　　(二)未按照（zhào）規定（dìng）報送排放統計（jì）核算數據、年度排放報告；
 
　　(三)未按照規定向社會公開年度排放報告中的排放量（liàng）、排放設施、統計核算方法等信息；
 
　　(四)未（wèi）按照規定保存年度排放報告所涉數據的原始記錄和管理（lǐ）台賬。
 
　　第二（èr）十二條 重點排放（fàng）單位有下列情形之一的，由生態環境主管部門責令改（gǎi）正，沒（méi）收違法所得，並處違法所得（dé）5倍以上10倍以下的罰（fá）款；沒有違法所得（dé）或者違法所得（dé）不足50萬元的，處50萬元以（yǐ）上200萬元以下的罰款；對其直接負責（zé）的主管人員和其他直接責任人員（yuán）處5萬元以上20萬元以下的罰（fá）款；拒不改正的（de），按照50%以上100%以下（xià）的（de）比例核減其下一年度碳排放配額，可（kě）以責令停產整（zhěng）治：
 
　　(一（yī）)未按照規定統計核算溫室氣體排放量（liàng）；
 
　　(二)編製的年度排放報告存（cún）在重大缺陷或者遺漏，在年度排放報告編製過程中篡改、偽造數據資料（liào），使用虛假的數據資料或者實施其他弄（nòng）虛作假行為；
 
　　(三)未按照規定製作和送檢樣品。
 
　　第二十三條 技術服務機構出具不實或者虛假的檢驗檢測報告的，由生態環境主管部門責令改正，沒收違法（fǎ）所得，並處違法所（suǒ）得5倍以上（shàng）10倍（bèi）以下的罰（fá）款；沒有違法所得或者違法所（suǒ）得不足2萬元（yuán）的，處2萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴（yán）重的，由負責資質認定的部門取消其檢驗檢測資質。
 
　　技術服務（wù）機構（gòu）出具的年度排放報告或（huò）者（zhě）技術審核意見存在重大缺陷或（huò）者遺漏，在年度排放報告編製或者對年度排放報告進行技術審核過（guò）程（chéng）中篡改、偽造數據資料，使用（yòng）虛假的數（shù）據資料或者實施其他弄虛作假行為的，由生態環境主管部門責令改正，沒收違（wéi）法所得，並處違（wéi）法所得5倍以（yǐ）上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足20萬元的，處（chù）20萬（wàn）元（yuán）以上100萬元以下的罰款；情節嚴重的，禁止其從事年（nián）度（dù）排放報告編（biān）製和技術審核業務（wù）。
 
　　技術服務機構因（yīn）本條第一款、第二款規定的（de）違法行為受到處（chù）罰的，對其直接（jiē）負責的主管人（rén）員和其他直接責任人員處2萬（wàn）元以上20萬元以下的罰款，5年內禁止從事溫室氣體排放相關檢驗檢測、年度排放報告編製和技術審核業務；情節嚴重的，終身禁止從事前述業務。
 
　　第二十四條 重點排放單位未按照規定清繳其碳排放配額的，由生態環境主管部門責令改正，處未清繳（jiǎo）的碳排放配額清繳時限前1個月市場交易平均成交價格5倍（bèi）以上10倍以下的罰款；拒不改正的，按照未清繳的碳排（pái）放配額等量核減其下一年度碳排放配額，可以責令停產整治。
 
　　第二十五條 操縱全國碳（tàn）排放權交易市場的，由國務院生態環境主管部門責（zé）令改正，沒收違法所得，並處違法所得（dé）1倍以上10倍以下的罰款；沒（méi）有（yǒu）違法所得或者違法所得不（bú）足50萬元的，處50萬元以上500萬元以下（xià）的（de）罰款。單位因前（qián）述（shù）違法行為受到處罰的，對其直接負責的（de）主管人員（yuán）和（hé）其他直接責任人員給（gěi）予警（jǐng）告，並處10萬元以上100萬元以下的罰款。
 
　　擾（rǎo）亂全國碳排（pái）放（fàng）權交易市場秩序的，由國務院生態環境主管部門責令改正，沒收違法所（suǒ）得，並處違法所得1倍以上10倍以下的罰款；沒有違（wéi）法所得或者違法所得不足10萬元的（de），處10萬元以上（shàng）100萬元以下的罰款。單位（wèi）因前述違法行為受到處罰的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，並處5萬元以上50萬元以下（xià）的罰（fá）款。
 
　　第二十六條 拒絕、阻（zǔ）礙生態環境主管部門或者其他負有監督管理職責的部門依法實施監督檢查的，由生態環境（jìng）主管部門或（huò）者其他負有監督管理職責（zé）的部（bù）門責令改正，處2萬元以上20萬元以下的罰款。
 
　　第二十七條 國務院生態環境（jìng）主管部門會同國（guó）務院有關部門建立重點排放單位（wèi）等交（jiāo）易主體、技術服務機構（gòu）信用記錄製度，將重點排放單位等交易主體、技術服務機構（gòu）因違反本條例規定（dìng）受到行政處罰（fá）等信息納（nà）入國家（jiā）有關信用信息係統，並依法向社會公布。
 
　　第（dì）二十八條 違反本條例規定，給他人造成損害的，依法承擔民事責任（rèn）；構成違反治安管理行為的，依法給予治安（ān）管理（lǐ）處罰；構成犯罪的（de），依法追究刑事責任。
 
　　第二十九條 對本條例施行前建立的地方碳排放權交易市場，應當參照本（běn）條例的規定健全完善有關管理製度，加強（qiáng）監督管理。
 
　　本條例（lì）施行後，不再新建地方碳排放權交易市場，重點排放單位不再參與相同溫室氣體種類和（hé）相（xiàng）同行業的地方碳（tàn）排放權交易市場的碳排放權交易。
 
　　第三十（shí）條 本條例下列用語的含義：
 
　　(一)溫室氣體，是指大氣中吸收和重新放出紅外輻射的自然和人為的氣態（tài）成分，包括二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫和三（sān）氟化氮。
 
　　(二)碳排放配（pèi）額，是指分配給重點排放單位規定時期內的二氧化碳等溫室（shì）氣體的排放額（é）度。1個單位碳排放配額相當於向（xiàng）大氣排放1噸的（de）二氧化碳當量。
 
　　(三)清繳，是指重點排放單（dān）位在規定的時限內，向生態（tài）環境主管（guǎn）部門繳納等（děng）同（tóng）於其經核（hé）查確認的上一年度溫室氣體實際排放量的碳排放配額的行為。
 
　　第三十一條（tiáo） 重點排放單位消費非化石能源電力的，按照國家有關規定對其碳排放配額和溫室（shì）氣體排放量予以相應調整。
 
　　第三十二條國務院（yuàn）生態環境主管部門會同國務院民用航空等主管部門（mén）可以依照本條例規定（dìng）的原（yuán）則，根據實際（jì）需要，結合民用航空等行業溫室氣體排放控製的特點，對民用航空等（děng）行業的重（chóng）點（diǎn）排放單位名錄製定（dìng）、碳排放配額發放與清繳、溫室氣體排放數據統計核算和年度排放報告報送與核查等製定具體管理辦法。
 
　　第三十三（sān）條本（běn）條例自2024年5月1日起施行。