農村生活汙水治理正（zhèng）式進入下半場。
 
　　近日，生態環境部、農業（yè）農村部聯合發布《關於進一步推進農村生活汙水（shuǐ）治理的指導意（yì）見》（環辦土壤【2023】24號）(下稱《指導意見》)，對下一步如何做好農村生活汙（wū）水治理工（gōng）作給出了明確的意見。
 
　　去年9月，《指導（dǎo）意見》公開（kāi）征求（qiú）意見。11月21日，生態環境部召開部常務會議，審議並原則通過《指導意見》，如今（jīn），《指導意見》正式揭（jiē）開（kāi）麵紗。相比征求意見（jiàn）稿（gǎo），最終的文本變化不大，核心精神仍是瞄準農村汙水治理的種種問題，有的放矢，對症下藥（yào）。
 
　　1
　　問題多多 有必要總結（jié）經驗教訓
 
　　農村（cūn）生活汙水治理，很重要。習近（jìn）平總書記曾經多次強調，農村環（huán）境整治這個事，不管是發（fā）達地區還是欠發達地區（qū）都要搞，標準（zhǔn）可以有高有低，但最起碼要給農民一個幹淨整潔的生活環境。而農村生活汙水治理，則是農村人居（jū）環境整治的重要內容，也是實施鄉（xiāng）村振興戰略的重要舉措。
 
　　2018年，農業農村汙染（rǎn）治理攻堅戰行動計劃開始實施（shī），農村生活汙水治理取（qǔ）得了積極的進展。
 
　　例如，2018年，中辦（bàn）、國辦印發《農村人居（jū）環境整治三年行動方案》，要求（qiú）梯（tī）次推進（jìn）農（nóng）村生活汙水治理；2019年，中央農辦、農業農村部、生態環境部等部門又聯合印發《關於推進農（nóng）村（cūn）生活汙水治理的指導意見》(中農發〔2019〕14號)，開啟農村生（shēng）活汙水（shuǐ）治理的上半場。
 
　　不過，在取得積（jī）極進展的同時，農村生活汙水治理（lǐ）也暴露出不少問題。這些（xiē）問題包（bāo）括：治理機製不完善（shàn）、治理重點不（bú）突出（chū）、治理成效評判標準不科學、治理模式不精準、治理成效不穩固、保障措施不健全等。
 
　　因此，在全麵推進美麗中（zhōng）國建設的新形勢下，就有必要總結經驗教（jiāo）訓，進一步加強對農村生活汙水治理（lǐ）工作的指導。為此，生態（tài）環境部聯合農業（yè）農村部，發（fā）布（bù）了這次（cì）的《指導意見》。
 
　　2
　　糾正錯誤 不搞一刀切（qiē）、一窩蜂、一（yī）陣風
 
　　《指導意見（jiàn）》的一大特點，就是“糾偏”。比如，《指導意見》提出了（le）三條基本原則，每個原則都是以“不搞xxx”結尾的：
 
　　一是因地製宜，分類施策。因地製宜選擇（zé）資（zī）源化利用（yòng）、納入城鎮（zhèn）汙水管（guǎn）網/廠、相對集中式（shì）或集（jí）中式處理等治理模式或模式（shì）組合，不搞“一刀切（qiē）”。
 
　　二（èr）是經（jīng）濟適用，梯次推進。自下而上、實事求是確定治理標準，合（hé）理選擇技術工藝。突出重（chóng）點，分階段對農村生活汙水應管盡管、應治盡治、應用盡用，逐步迭代升級，不搞“一窩蜂”。
 
　　三是典型引路（lù），建管並重。堅持（chí）“問需於農”“問計於農”“問效於農”，注重試點先行，以（yǐ）點帶麵推進治理。加強設施建設質量管理，建立管護機製，建一（yī）個成一個，不搞“一陣風”。
 
　　不搞“一刀切”、不搞“一窩（wō）蜂”、不（bú）搞“一陣風（fēng）”，就說明（míng）在過去的農（nóng）村生活汙水治理中，這樣“一刀切”“一（yī）窩蜂”“一陣風”的現象曾經（jīng）存（cún）在，甚（shèn）至還比較嚴重，所以這次才需要糾偏。
 
　　此外，在治理機製上，《指導意見》也糾正了以往的分散治理模式。
 
　　大家知（zhī）道，農村生活汙水治理起步之初，不少地方都是以鄉鎮（zhèn）、甚至行政村為單位，進行分散治理的。這（zhè）樣的治理機製，短期內（nèi）可能會（huì）有一定成效。但長期來（lái）看，還是存在不少弊端的，比如（rú）建設質量、長效機製難以保障。因此，在總結以（yǐ）往經驗教訓的基礎上，《指導意見》提出：鼓勵建立縣（市、區）政府（fǔ）主導、法人主體建設運維、部門監管、村民參與的汙水治理機製（zhì）。
 
　　對於政府來講，鼓勵縣級人民政府加（jiā）強領導，組織整縣謀（móu）劃農村生活（huó）汙水治理。對於市場主體來講，鼓勵以縣級行政區域為單（dān）元，推動專業化市場主體為（wéi）主具體負責城鄉生活汙水處理設施（shī）建（jiàn）設和運行管理，並逐步將不同時（shí）期、不同主體建設的農村生活汙水處理設施及收集係統納入（rù）統一運維範圍。對於村民來講，要求堅持“問需於農”“問計於農”“問效（xiào）於農（nóng）”，充分聽取農民群眾對農村生活汙水治（zhì）理的意願（yuàn）和需求。
 
　　這樣一來，就有助（zhù）於政府、市場主體、村民形成合力（lì），形成政府主導的統一建設、統一運維的新模式（shì）。
 
　　3
　　因地製宜 選（xuǎn）擇不同的治理模式和技術路線
 
　　除了“糾偏”，《指導意見》還有一大亮點，就是“因地（dì）製（zhì）宜”。比如，在農（nóng）村生活汙水治理模式和技（jì）術（shù）的選（xuǎn）擇上，《指導意見》就針對不同情況，給出（chū）了（le）非（fēi）常具體的（de）指（zhǐ）導。第一類，常住人口較少（shǎo）、居住（zhù）分散，以及具備適宜環境消納能力(包括水環境容（róng）量、土（tǔ）地消納能力)的村莊，特別是位於非環境敏（mǐn）感區，或者幹旱缺水的村（cūn）莊，優先采取資源化利用的治理模式。第二類，對於距離城鎮較近且具備條件的村莊來講，則可以納入城鎮汙水管網/廠（chǎng），集中進行處理。第三類，以上兩類（lèi）之外，如果是人口集中或相對集中的（de）村莊，則需要因地製宜采取相對集中式或集中式的（de）處理模式。但處理技術的選擇（zé）要統籌考慮汙水水質（zhì）水量及其變化特點，以及區（qū）域水環境改善需求。
 
　　這裏邊，又細（xì）分為三種不（bú）同情況：
 
　　1、對不臨近重要水體的（de）村莊（zhuāng）且（qiě）汙染物濃度較低的生（shēng）活汙水，可采用人（rén）工濕地、土壤滲濾等生態處理技術，並加強隔油、沉澱等預處理（lǐ），定期對生態處理（lǐ）係統進行養護；2、汙水水質水量波動較大（dà）的村莊（zhuāng），宜采取抗衝（chōng）擊（jī）負荷（hé）能力較強的處理工藝(如生物膜法（fǎ）)，並加強水（shuǐ）質水（shuǐ）量調節；3、靠（kào）近重要水體的村莊，則采取汙染物（wù）去除率更高的處理工藝(如活性汙泥（ní）法，但進水COD平均濃度較低（dī），特別是低於80毫克/升的，不宜采（cǎi）用（yòng）)。
 
　　總之，無論是模式選擇，還是技術取向，都需要“因地製宜”。處理設（shè）施的設計規模（mó），也需要與農村常住人口及其汙水實際產生量相匹配。這（zhè）樣（yàng）一來，就可以避免許多農村汙水治理設施不切實際、難以長效運行的通病了。
 
　　4
　　加強運維 非正（zhèng）常運行設施（shī）分類（lèi）整改
 
　　最後（hòu），針對（duì）農汙設施“曬太陽”的問（wèn）題（tí），《指導意見》還特別提出要“加強運維（wéi）”。
 
　　第一，保證建（jiàn）設質量。《指導（dǎo）意見》要（yào）求，要以采（cǎi）取集中式或相對集中式（shì）處理模式、資源化利用模式治理農村生活汙水的村莊為重點，加強汙水收集係統和處理設施建設質量管理。第二，組織巡查和監測。農村點多麵廣、設施數量眾多，為突出重點，《指導（dǎo）意見》提出，要以設計日處理能力100噸及以上的（de）農村生活汙水處（chù）理設施為重點，組織季度巡查（chá）和（hé）半年一次的出水（shuǐ）水質監測，督（dū）促建成（chéng）設施正（zhèng）常運行。第三，數字化監控。針對日處理能力100噸及以（yǐ）上的汙水處理設施，還鼓（gǔ）勵其納入數字鄉（xiāng）村建設，通過（guò）電量、流量或視頻（pín）監控等方式，與地方生態環境部（bù）門監管平台聯網（wǎng），進行實時監（jiān）管。
 
　　此外，對（duì）於設計日處理能力20噸及（jí）以上農村生活汙水處理設（shè）施，各地可（kě）以根（gēn）據（jù）監管能力和實際需要，擴大巡查和水質（zhì）監測範圍。
 
　　當前，一些地區農村生活汙水處理設施（shī）“不正常運行”的（de）情況較（jiào）為突出，針對這（zhè）些情況，《指（zhǐ）導意見》提出了分（fèn）類整改的要求：
 
　　1、對缺乏管（guǎn）護和運維資金保障等長效機製的，報地方政府及時建立和完善相關保障製度（dù）及措施；
 
　　2、對農村生活汙水收集係統不完（wán）善的（de），加快配（pèi）套收集係統建設；
 
　　3、對技術工藝不合理的(如工藝過於複（fù）雜、運行成本過高、不符合農村實際)，要及時優化調整技術路線；
 
　　4、對存（cún）在已到更新淘汰年限（xiàn）、年久失修、因洪水等自（zì）然因素造成汙（wū）水處（chù）理設施及管網損毀等情（qíng）況的，要及時更新改造；
 
　　5、對因村莊汙水產生量極低或銳減，或（huò）其他原因(如（rú）已納入城鎮汙水（shuǐ）管網/廠治理)等（děng），導致設（shè）施無（wú）必要運行（háng）的，鼓（gǔ）勵縣(市、區)人民政府製定有關管理辦法，依法（fǎ）依規有（yǒu）序退出或根據實際需要將（jiāng）設施(如一體化處（chù）理設施)移至其他區域利（lì）用；
 
　　6、對農民群眾使用汙水（shuǐ）管網（wǎng）不當，造成管網不（bú）暢的，要加強宣傳指導（dǎo），提高（gāo）群眾維護身邊生態環（huán）境的意識。
 
　　總之，分類整改（gǎi），對（duì）症下藥。以上（shàng）這些問題，地方各級生態環境部門（mén）需要（yào）建立整改清單，原則（zé）上要（yào）在列入整改（gǎi）清單（dān）後2年內（nèi）完成整改。
 
　　5
　　結語
 
　　除了以上這些，這次的《指導意見》還有許多（duō）亮點，比如首次提出“要加強農村改廁與農村生（shēng）活汙水治理的有效銜接（jiē）”。
 
　　總體來講，《指導意見》是一次針對以往農村汙水治理經驗（yàn）教訓的總（zǒng）結、複盤和糾正，提出的方案都非常有針對性，也更加（jiā）貼近實際了。
 
　　當然，《指導（dǎo）意見》也難免存在一些不足。比如在“錢從哪來”的問題（tí）上，雖然提出了多方籌措資金的辦法，“地方補一點、企業擔一點、上級獎勵一點、社會捐贈一點、項目綜合（hé）平衡一點”，但（dàn）真正操作起來（lái）也並不容易。
 
　　不管怎麽說，《指（zhǐ）導（dǎo）意見》相對於之前的農村生活汙水治理來講已經有了長足的（de）進步，特別是針對前一階段暴露出來的問題，基本上都給出了相應的解決之道。
 
　　未來，農村生活汙水治理的成效如何評（píng）判？簡單來說就是“三基本”：基本看不到汙水橫流，公共空間基本（běn）沒有生活汙水亂倒亂排（pái）現象；基本聞不到（dào）臭味，公共空間或房前屋後基本沒有黑臭水體、臭水（shuǐ）溝（gōu）、臭水坑等；基本聽不到村民（mín）怨言，治理（lǐ）成（chéng）效（xiào）為多數村民群眾認可。