農村生活汙水治理正式進入下半場（chǎng）。
 
　　近日，生態環境（jìng）部、農業（yè）農村部聯合發布《關於（yú）進一步推（tuī）進農村（cūn）生活汙水治理的指導意（yì）見》（環辦土壤【2023】24號）(下稱《指導（dǎo）意見》)，對下一步如何做好農村生活汙水治理工（gōng）作給出了（le）明確（què）的意見（jiàn）。
 
　　去年9月，《指導意見》公（gōng）開征求意見。11月21日，生態環境部召開部常務會議，審議並（bìng）原則通過《指導意見（jiàn）》，如今，《指導意見》正式揭開麵紗（shā）。相比征（zhēng）求意見稿，最（zuì）終的文本變（biàn）化不大，核心精神仍是瞄準農村汙水治理的種種問題，有的放矢，對症下藥。
 
　　1
　　問題多多（duō） 有必要總（zǒng）結經驗教訓
 
　　農村生活汙（wū）水治理（lǐ），很重要。習近平總（zǒng）書記曾經多次（cì）強調（diào），農村環境整治這個事，不管是發達地區還是欠發達地區都要搞，標準可以有高有低，但最起碼要給農民一個幹淨整潔的生活（huó）環境。而農村生活汙水治理，則是農村人居環境整治的重要（yào）內容，也是實（shí）施鄉村振興戰略的重要舉措（cuò）。
 
　　2018年，農業農村汙染治理攻堅戰行動計劃開始實施，農村生活汙水治理取得（dé）了積極（jí）的進展。
 
　　例如，2018年，中辦（bàn）、國辦印發《農村人居環境整治三年行動方案》，要求（qiú）梯次推進農村生活汙水治理；2019年，中央農辦、農業農村部（bù）、生態環境部等部門又聯合印發《關於（yú）推進農（nóng）村生（shēng）活汙水治理的指導意見》(中農發〔2019〕14號)，開啟農村生活汙水治理的上半（bàn）場。
 
　　不過，在取得積極進展的同時，農村生（shēng）活汙水治（zhì）理也暴露出不少（shǎo）問題。這些問題包括：治理機製（zhì）不完善、治理（lǐ）重（chóng）點不突出、治理成效評判（pàn）標準不科學、治理模式不精準、治理成（chéng）效不（bú）穩固、保障措施不健全等。
 
　　因此，在全麵（miàn）推進美麗（lì）中國建設的新形勢下，就有必要總結經驗教訓，進一步加強對（duì）農村生（shēng）活汙水治理工作的指導。為此，生態環境部聯合農業（yè）農村部，發布了這次的《指導意見》。
 
　　2
　　糾正錯誤 不搞一刀切、一窩蜂、一陣風
 
　　《指導意見》的一大特點，就是“糾（jiū）偏”。比如，《指導意見（jiàn）》提出了三條基本原則，每個原則都（dōu）是以“不搞xxx”結尾的：
 
　　一是因地製宜，分（fèn）類（lèi）施策。因地（dì）製宜選擇（zé）資源化利用、納入城鎮汙水管網/廠（chǎng）、相對集中式或集中式處理等治理模式或模式組合，不搞“一刀（dāo）切（qiē）”。
 
　　二是經濟適（shì）用，梯次推進（jìn）。自下而上（shàng）、實事求是確（què）定治理標準，合理選（xuǎn）擇技術工藝（yì）。突出重（chóng）點（diǎn），分階段對農村生（shēng）活汙水（shuǐ）應管盡管、應治盡治、應用盡用，逐步迭代升級，不搞“一窩蜂（fēng）”。
 
　　三是典型引路，建管並（bìng）重。堅持“問需於農”“問（wèn）計於農”“問（wèn）效於農”，注重試點先行，以（yǐ）點帶麵推進治（zhì）理。加強設施建設質量管理，建立管護機製，建一個成一個，不搞（gǎo）“一陣風”。
 
　　不搞“一刀切”、不搞“一窩蜂”、不搞“一陣風”，就說明在過去的農村生活汙水治理中，這樣“一刀切”“一窩蜂”“一陣風（fēng）”的現象曾經存在，甚至還比較嚴重，所以這次才（cái）需要糾偏。
 
　　此外，在（zài）治理（lǐ）機製上，《指導意見》也糾正了以往的（de）分散治理模式。
 
　　大家知道，農村生活汙水治理起步之初，不少地方都是（shì）以鄉鎮、甚（shèn）至行政（zhèng）村為單位，進行（háng）分散治（zhì）理的。這樣的治理機製，短（duǎn）期（qī）內可能會有一定成效。但長期來看（kàn），還是（shì）存在不少弊端的，比如建設質量、長效機製難以保（bǎo）障。因此（cǐ），在總結以往經驗教訓的基礎上，《指導意見》提出：鼓勵建立縣（市（shì）、區）政府主導、法人主（zhǔ）體建設運維、部門監管（guǎn）、村民參與的汙水治理機製。
 
　　對於政府來講，鼓勵縣級人民政（zhèng）府加強領導，組織整縣謀劃農村生活（huó）汙水治理。對於市場主體來（lái）講，鼓勵以縣級行政區域為單元，推動（dòng）專業化市（shì）場主體為主具體負責城鄉生活汙水處理設施建設和運行管理，並逐步將不同時期、不同主體建設的農村生活汙水處理設施及收集（jí）係（xì）統納（nà）入統一運（yùn）維範圍。對於村（cūn）民來講，要（yào）求堅（jiān）持（chí）“問需於農”“問計於農”“問效於農（nóng）”，充分聽取（qǔ）農民群眾對（duì）農村生活汙（wū）水治理的意願（yuàn）和需（xū）求。
 
　　這樣一來，就有助於政（zhèng）府、市場主體、村民形成（chéng）合力，形成政府主導的（de）統一建設、統一運維的新模式。
 
　　3
　　因地製宜 選擇不同的治理模式和技術路線
 
　　除了“糾偏”，《指導意見》還有一大亮點，就是“因地製宜（yí）”。比如，在農村生活（huó）汙水治（zhì）理模式和技術的選擇（zé）上，《指導意見》就針對不同情況，給（gěi）出了非常具體的（de）指（zhǐ）導。第一（yī）類，常住人口較少、居（jū）住分（fèn）散，以及具備適宜環境消納（nà）能力(包括（kuò）水環境容量、土地消納能力)的村莊，特別是位於非環境敏感區，或者幹旱缺（quē）水的村莊，優（yōu）先采取（qǔ）資源化利用的（de）治理（lǐ）模式（shì）。第二（èr）類，對於距離城鎮較近且具備（bèi）條件的村莊來講，則可以納入城鎮汙水管（guǎn）網/廠（chǎng），集中進（jìn）行處理。第三類（lèi），以上兩類之外，如果是人口（kǒu）集中（zhōng）或相對集中的村莊，則需要因地製宜采取相（xiàng）對集中式或集中式（shì）的處理模式。但處理技術的選擇要統籌考慮汙水水質水量及（jí）其變（biàn）化特點，以及區域水環（huán）境改善需求。
 
　　這裏邊，又細分為（wéi）三種（zhǒng）不同情（qíng）況（kuàng）：
 
　　1、對（duì）不臨近重要水體（tǐ）的村莊且汙染物濃度較低的生活汙水，可采用人工濕地、土壤滲（shèn）濾（lǜ）等生態處理技術，並加強（qiáng）隔（gé）油、沉（chén）澱等預處理，定期對生態處理係統進（jìn）行養（yǎng）護；2、汙水水質水量波動較大的村莊，宜采取抗衝擊負荷能力較強（qiáng）的處理工藝(如生物膜法)，並加強（qiáng）水質水量調節；3、靠近重要水體的村莊，則采取（qǔ）汙染物去除率更高的（de）處理工藝(如活性汙泥法，但進水COD平均濃（nóng）度較低，特別是低（dī）於（yú）80毫克/升（shēng）的，不宜采用)。
 
　　總之，無論是模（mó）式選擇，還（hái）是技術取向，都需（xū）要“因地（dì）製宜”。處理設施的設（shè）計規模，也需要與農村常住（zhù）人（rén）口及其汙水實際產生量相匹配。這樣一來，就可（kě）以避免許多（duō）農村汙水（shuǐ）治理設施不切實際、難以長效運行的通病了（le）。
 
　　4
　　加強運維 非正常（cháng）運行設施分（fèn）類整改
 
　　最後，針對農汙設施“曬太陽”的問題，《指導意見》還特別提出要“加強運維”。
 
　　第（dì）一，保證建（jiàn）設質量。《指導意見》要求（qiú），要以采取集中式或相對集中式處理模（mó）式、資源（yuán）化利（lì）用模式（shì）治理農村生（shēng）活（huó）汙水（shuǐ）的（de）村莊（zhuāng）為重點，加強汙水收集係（xì）統和處理設施（shī）建設質量管理。第二，組織巡查和監測。農村點（diǎn）多麵廣、設施數量眾多，為突出重點，《指導意（yì）見》提出，要以設計日處理能力100噸及以上的農村生活汙水處理（lǐ）設施為重點，組（zǔ）織季度（dù）巡查（chá）和半年一次的（de）出水水質監測，督促建成設施正常運行。第三，數（shù）字化監控。針對日處理能力100噸及以上的汙水處理設施，還鼓勵其納入數字鄉村建設，通過（guò）電量、流量或視頻監控等方式，與地方生態環境部門監管平台聯網，進行實時監管。
 
　　此外，對於設計日處理能力20噸及（jí）以上農村生活汙水處理設施，各地可以根據監管能力和實際需要，擴（kuò）大巡查和水質監測範圍。
 
　　當（dāng）前，一些地（dì）區（qū）農村（cūn）生活汙（wū）水處理設施“不正常運行”的情況較（jiào）為突出，針對這些情況，《指導意見》提出了分（fèn）類整改的要求：
 
　　1、對缺乏管護和運維資金（jīn）保障（zhàng）等長效機製的，報地方政府及時建立（lì）和完善（shàn）相關（guān）保障製度及措（cuò）施；
 
　　2、對農村生活汙（wū）水（shuǐ）收集係統不完善的，加快配套（tào）收集係統建設；
 
　　3、對技術工藝不（bú）合理的(如工藝過於複雜、運行成本（běn）過高、不符（fú）合農村實（shí）際)，要及時優化調（diào）整技術路線；
 
　　4、對存在已（yǐ）到更（gèng）新淘汰年限、年久失修、因洪（hóng）水等自然（rán）因素（sù）造成汙水處理（lǐ）設施及管（guǎn）網損毀（huǐ）等情況的，要及（jí）時更新改造；
 
　　5、對因村莊汙（wū）水產生量極低或銳減（jiǎn），或其他原因(如已納入城鎮汙水管網（wǎng）/廠治理)等，導致設施（shī）無（wú）必（bì）要運行的，鼓（gǔ）勵縣(市、區)人民政府製定有關管理（lǐ）辦法，依法依規有序退出或根（gēn）據實際需要將設施(如一體化處理設施)移至（zhì）其他區域利用；
 
　　6、對（duì）農民（mín）群眾（zhòng）使用（yòng）汙水管網不當，造成管網不暢的，要（yào）加強宣傳指導，提高群眾維護身邊生態環境的意識。
 
　　總之，分類（lèi）整改，對症下藥（yào）。以上這些問題，地方各級生態環境部（bù）門需要建立整改清單，原則上要在列入整改清單後2年內完成整改。
 
　　5
　　結語
 
　　除了以（yǐ）上這些（xiē），這次（cì）的《指導意見》還有許多亮點，比如首次提出“要加強（qiáng）農村改廁與農村生活汙水（shuǐ）治理的有效銜接”。
 
　　總體來講，《指導意見》是一次針對以往農村汙水治（zhì）理經驗教（jiāo）訓的總結、複盤和糾正，提出的方案都非（fēi）常有針對性，也更加貼近實際了。
 
　　當然，《指（zhǐ）導意見》也難免存在一些不足。比如在“錢從哪來”的問題上，雖然（rán）提出了多方籌措資金的辦法，“地方補一點、企業擔一（yī）點、上級獎勵一（yī）點、社會捐贈一點、項目綜合平衡一點”，但真正（zhèng）操作起來也並不容易。
 
　　不管怎麽說，《指導意見》相對於之前的農村（cūn）生活汙（wū）水治理來講已經有了長足的（de）進步，特別是針對前一階段暴露出來的問題，基本上都給出了相應的解決之道（dào）。
 
　　未來，農村生活汙水治理的成效如何評判？簡單來說（shuō）就是“三基本”：基本看不到汙（wū）水橫流，公共空間基本（běn）沒有生活（huó）汙水亂倒亂排（pái）現象；基本聞不到臭味，公共空間或房前屋後（hòu）基本沒有黑臭水體、臭水溝、臭水坑等；基本聽不到村（cūn）民（mín）怨言，治理成（chéng）效為多數村民（mín）群眾認可。