生態補水，簡單來說就是通過補水恢複或保（bǎo）障當地的生態環境。從字麵意義（yì）就能理解，生態（tài）補（bǔ）水的施用（yòng）主體是生態環境，而不是工業（yè）企業，不能用於工業生產。近期，一起違規取用（yòng）生態補水的案例引發了社會各界廣泛關注。
 
　　2023年11月，內蒙古自治區第二（èr）生態環境保護督察組督察烏海市發現，海南區城鎮水（shuǐ）務集（jí）團在未進行水資源論證（zhèng）、未辦理取水許可證的情況下，在位於烏珠林溝河道的萬源露天煤業（yè）有限公司二（èr）號采（cǎi）坑內私設管道違規取水。截至督察進駐時，將工業用水以（yǐ）居民水（shuǐ）價賤賣給9家洗煤、采砂企業用於生產，共計60多萬（wàn）噸，並漏繳水資源稅（shuì）。海南區農（nóng）牧水務局對違規取水問題監管不力，僅對其（qí）中2家企業進行（háng）了行政處罰，由於後續監管缺位，被處罰企業仍繼續違規取水，違法（fǎ）行為禁而不止。
 
　　督察發現，海南區城鎮水務集團通過（guò）海南自來水公司黃河生態補水取水口，2022年從黃河取用生態補水406.37萬噸用於24家企業工（gōng）業生產，其中（zhōng）無取水許可的企（qǐ）業7家，按照8.5元/立方米價格收（shōu）取水費3400多萬元，借生態補水之名，行生產用水之實。
 
　　01 違規取水現象（xiàng）頻發
 
　　中國水網梳理發現，水資（zī）源匱乏地區違規取水（shuǐ），滿足工業生產需要（yào）的案例不止內蒙古烏海（hǎi）市這一例。
 
　　12月（yuè）1日，第三輪第一批中央生態環（huán）保督察通報了首批典型（xíng）案例，其中就有三地違規取水被通報。
 
　　在黃河上遊的青（qīng）海省，柴達木盆地多年（nián）平均降水量僅（jǐn）為83毫米，屬於極端幹（gàn）旱（hàn）區。水（shuǐ）資源（yuán）是當地鹽湖產業（yè）發展的命脈所在（zài）。但督察（chá）發現，仍有一些企業（yè）不顧水資（zī）源剛（gāng）性約束，違規取水用水。比如，格爾木藏（cáng）格鉀肥公司溶（róng）礦用水不按取水（shuǐ）許可要求從柴達木河下遊泉集河取用（yòng）淡水，而是擅自取用限製開（kāi）發的南霍布遜湖鹵水，2019年9月至2023年9月違規取鹵水1.26億立方米。
 
　　甘肅省張掖市甘州、臨澤等區縣有30餘處人（rén）工水麵存在違法違規問題，水域總麵積達6000餘畝。其中，2011年甘州區蘆水灣景區未批先建3個人工水麵，開挖（wā）方量465萬立方米，水域麵（miàn）積（jī）2250畝，一（yī）直未（wèi）辦理取水許可證，僅2022年就從黑河取水2600萬立方米。2016年弱水花海景區建有3個（gè）人工水麵，水（shuǐ）域麵積458畝，2016年至2021年一直未辦（bàn）理取水許可證，2022年補辦許可證後仍超量從黑河取水6.7萬立方米。
 
　　黃河中遊（yóu）的河南省三門峽市，是黃（huáng）河流入中原的第一站。督察發現，三門峽市城鄉一體化示（shì）範區未經許可違規取用黃（huáng）河水25萬立方（fāng）米（mǐ）。
 
　　此類違規取水案（àn）例頻發，背（bèi）後的（de）深層原因令人深思。
 
　　02 再生水回用或可解決（jué）缺水難題
 
　　違規取水的根源在“缺（quē）水”。
 
　　通報案例中，絕大部分地區處於水資源匱乏地區，當地企業不少是從事采礦、重（chóng）金屬等高需水行業的工業企業，在生（shēng）產過程中，需要用（yòng）到大量的工業用水。但當地水資源（yuán）匱乏的問題在工業生產中被放（fàng）大，不少企業鋌而走險，通（tōng）過違法手段獲取生產（chǎn）用水。
 
　　有（yǒu）方法（fǎ）解決這個問題嗎？再生水回用或許可以。
 
　　實際上，再生水（shuǐ）利用已經引起了不少國家和企（qǐ）業的廣（guǎng）泛關（guān）注。美國、日本、新加坡、以色列等國家在再生水利用技術上均領先全球。開展汙水回收利用項目已經在各國（guó）水資源規劃與利用中凸顯出（chū）越來越高的地位。
 
　　例如，美國很早（zǎo）就開始開展汙水再生利用，再生（shēng）水已經成為其水資源的重要（yào）組成部分。目（mù）前，至少27個州擁有汙水回（huí）用設施，大部分州（zhōu）製定了關於汙水再生利用的規章。早（zǎo）在2003年，加利福尼亞（yà）州（zhōu）再生水年使用量就已經達到6億m3。
 
　　再以佛羅裏達（dá）州為例，20世紀（jì）80年代，佛羅裏達州啟動了水回用計劃，以滿足（zú）人（rén）口增長的供水需求，並成為節約水（shuǐ）資（zī）源的途徑之一。佛羅裏達州根據其城市用水集中的特點，提出非飲用水回用，大規模（mó）地施（shī）行雙管供水係統，以自來水40%左右的價格將城（chéng）市汙水處理水供給高爾（ěr）夫球場、城市綠化和建築（zhù）物、住宅區的中水道用水，取得了可觀的經濟效益和社會效（xiào）益。
 
　　提到再生水利（lì）用，新加坡也是國際上具（jù）有代表性的國（guó）家之一。新加坡四麵環海，但淡水資源極度匱乏，為破（pò）除（chú）日常生活用水主要依靠（kào）向鄰國進口的困局，新加坡大力推（tuī）進海水淡化，並充分利用高科技手段中水回用，回（huí）收所有的工業和家庭生活廢舊水，經（jīng）多道工序過（guò）濾和（hé）消（xiāo）毒，使其達到可（kě）以飲用的（de）水標準（zhǔn），即所謂的“新（xīn）生水”。
 
　　新加（jiā）坡提出的新生水（shuǐ）技術路線，不但解決了新加坡水資源短缺的問題（tí），同時打造了完善的水科技及產業創新體係。收回每滴用後水，經先進的膜技術及（jí）紫外線科技淨化（huà）處理後生產出新生（shēng）水。這是新加（jiā）坡最具科技創新意義（yì）的工程。
 
　　數據顯示（shì），目前新加坡的用水需求大概每天193萬噸，其中居民生活（huó）用水占（zhàn）比在45%，工業等其他用水占比55%，人均綜合用水量每人每日350升左右（yòu），新生水占總體水供比例超過30%。
 
　　清華大學環境學（xué）院教授、國家環境保護技術管理與評（píng）估工程技術中心主任王凱軍認為，新（xīn）加坡的經（jīng）驗告訴人類在水資源利用上是（shì）可（kě）以有所作為的，關鍵（jiàn）是（shì）怎麽來做。人不可避免地（dì）在社會裏會飲用回收利用的水，美國在旱季50%的自（zì）來水（shuǐ）是來自處理過的水。實際上，新加坡的新（xīn）生水也是（shì）非直接飲用（yòng）的，經過處理後的新生（shēng）水會（huì）混合到水庫裏，由水庫裏再到飲用水廠處理（lǐ）以後（hòu）再飲用。
 
　　王凱軍指出，新生水（shuǐ）在飲用水上的（de）安全性得到了長期的驗證，如果從2002年新加坡開始發展新生水計算（suàn），到現在已經有20年以上的經驗，在國際上已經得（dé）到了驗證。
 
　　03 水資源匱乏狀況下（xià），我國再生水該如何利用
 
　　我國是一（yī）個水資源匱乏的國（guó）家，人均水資源占有量（liàng）僅為（wéi）世界平均水平的1/4。在此情況下，我國非（fēi）常重視汙水再生利（lì）用和再（zài）生水的利用，曾多次出台政（zhèng）策，提及推進再生水回用相關方麵的內容。
 
　　尤其是2021年發布的《關於推進汙水資源化（huà）利用的指導意見》更是一個裏程（chéng）碑式的文件，這是（shì）我國首次以汙水資源化利用做（zuò）為單一內容來發布的文件，標誌著我國水務行（háng）業進入到（dào）汙水資源化利用的新階段。
 
　　我（wǒ）國再生水利用量自2000年以來（lái）逐步提高，到2020年，全國平均（jun1）再（zài）生水利用率約為20%。
 
　　從環境產業發（fā）展角度來看，目前，汙水處理市場中增量項目減少，存量項目逐漸成為市（shì）場關注的焦點，若想（xiǎng）挖掘增量項目，或（huò）可（kě）從再生水入手。
 
　　傳統汙水處理係統將汙水處理達標後排放，而（ér）再（zài）生水係統則可構（gòu）建循環體係，排放的尾（wěi）水經過不同工藝處理後可以被用於景觀利用（yòng）、工業利用、市政雜（zá）用和補充水源地，甚至經過高標準處理後可直接飲用。
 
　　例如，北京市是推廣再生水利用的典型城市。按（àn）照北京市的統計口徑，再生水利用率已達（dá）到60%，再生水供（gòng）水量（liàng）已占城市總供水量的（de）27.6%，即北京市近1/3的供（gòng）水來源於再生（shēng）水。再生水成為北京市名（míng）副其實的第二水源。
 
　　目（mù）前，北京市再（zài）生水主要用於城市生態用水，占（zhàn）比92%；同時，也作為水源供（gòng）給工業企業，城區9座（zuò）熱電（diàn）廠全部利用再生水；另外，北京市經濟開發區的很多高（gāo）新技術企業，將再生水作（zuò）為電子超（chāo）純水使用。
 
　　針對再生水發展（zhǎn），清華大學（xué）環境學院教（jiāo）授胡洪營提出了幾點認（rèn）識與建議：
 
　　再生（shēng）水利用技術、經濟可行，是解決缺水問題的多贏途徑。大量實踐證明，再生水就近（jìn）可取、水量穩定、水質可控（kòng），可作為（wéi）“城市第二水源”和（hé）“工業（yè）第一（yī）水源（yuán）”。再生水利用效益顯著、技（jì）術可行，且有政策保障和運營經驗的支持（chí）。特別是在缺水地區，再生水利用早（zǎo）布局、早受益。
 
　　近中期要實現汙水處理廠轉型、升級和分質供水。未來5——10年，汙水處（chù）理廠將被重新定義，從單一的治汙功能向治汙和（hé）供水雙功能轉變。汙（wū）水處理廠可以（yǐ）通（tōng）過再生水供（gòng）應收取供水（shuǐ）費，以此確保資源的持續（xù）供應；同時，還要（yào）推進多水源供水、分質（zhì）供水，將再生水作為城市供水的重要（yào）水源納入（rù）規劃，合理布局建設分布式汙水處理廠、再生水處理（lǐ）和（hé）利用（yòng）設（shè）施等。
 
　　中長期（qī）要建（jiàn）設區域再（zài）生水循環（huán）利用係統。未來10——20年（nián），以區域再生水（shuǐ）循環利用為導向，規劃、設計、建設和運行（háng）城市水（shuǐ）係（xì）統(“三水”共治)。再生水首先用於生態環境，再將（jiāng）生態環境水作為第二水源在城市範圍內進（jìn）行循環利用。供水、排（pái）水與水環境、水生態建設，要一體化規劃、一體化建設和一體化運營。
 
　　建立全方（fāng）位、體係化的科（kē）技支撐（chēng）與服（fú）務體係。構建循環利用係統規劃理論、水質淨化技術體係、生（shēng）態構建技術體係、長效（xiào）運維技術體係、水（shuǐ）質指標體係和再生水利用生態安全監測（cè）評價體（tǐ）係等，保障（zhàng）再生水安全、高效利用。加強（qiáng）政策管理與監督體（tǐ）係，推進水權交易，如（rú）再生水生產與儲存、取用（yòng）(水銀行)等。