生態（tài）補水，簡單來說（shuō）就是通過補水恢複或保障（zhàng）當地（dì）的生（shēng）態環境。從字（zì）麵（miàn）意義（yì）就（jiù）能理解，生（shēng）態（tài）補（bǔ）水的施用主體是生（shēng）態環境，而不（bú）是工業企（qǐ）業，不能用（yòng）於工業生（shēng）產。近（jìn）期，一起違規取用生態補水的案例引發了社會各界廣泛關注。
 
　　2023年11月（yuè），內蒙古自治區第二生態環境保護（hù）督察組督察烏海市（shì）發現，海南區城鎮水務集團在未進行水資源論證、未辦理取水許（xǔ）可證（zhèng）的情況下，在位於烏珠林溝河道的萬源露天（tiān）煤業有限公（gōng）司二號采坑內私設管道違規取水。截至督察進駐時，將工業用水以（yǐ）居民水價賤賣給9家洗煤、采砂企業用於生產，共計60多（duō）萬噸，並漏繳水資源稅。海南區農牧（mù）水務局對（duì）違規取水問題監管不（bú）力，僅（jǐn）對其中2家企業進行了行政處罰，由於（yú）後續監（jiān）管缺位，被處罰企業仍繼續違規取水，違法行為禁而不止。
 
　　督察發現，海南區城鎮水務集團通過海南（nán）自來水公司黃河生態補水取水口，2022年從黃河取（qǔ）用生態補（bǔ）水406.37萬噸用於24家企業工業（yè）生產，其中無取水許可的企業7家（jiā），按照8.5元/立方米價格收取（qǔ）水（shuǐ）費3400多萬元，借生態補水之名，行生產用水之實。
 
　　01 違規取水現象頻（pín）發
 
　　中國水網梳理發現，水資源匱乏地區違規取水，滿足工業生產（chǎn）需要的案例不止內蒙（méng）古烏海市這一例。
 
　　12月1日，第（dì）三輪第（dì）一批中央生態環保督察通報了首批典型案例，其（qí）中就有三地違規取水被（bèi）通報。
 
　　在（zài）黃河上遊的青海省，柴達木盆地多年平均降水量僅為83毫米，屬於極（jí）端幹旱區。水資源是當地鹽湖產業發展的命脈所（suǒ）在。但督察發現，仍有一（yī）些企業不顧水資源剛性約束，違規取水用水。比如，格爾木藏格鉀肥公司溶礦（kuàng）用水（shuǐ）不按（àn）取水許可（kě）要求從柴達木河下遊泉集河取用淡水（shuǐ），而（ér）是擅自取用限製開（kāi）發的南霍布遜湖鹵水，2019年9月至2023年9月違規取鹵水1.26億立方米。
 
　　甘肅省張（zhāng）掖（yè）市甘州、臨澤等區縣有30餘處人（rén）工水麵（miàn）存在違法違規問題（tí），水域總麵積達6000餘畝。其中，2011年甘州（zhōu）區蘆水灣景區未批先建3個人工水麵（miàn），開挖方量465萬（wàn）立方米，水域麵（miàn）積2250畝，一直未辦理（lǐ）取水許（xǔ）可證，僅2022年就從黑河取水2600萬（wàn）立方米。2016年弱水花海景區建有3個人工水（shuǐ）麵，水域麵積458畝，2016年至2021年一直未辦理取（qǔ）水許可證，2022年（nián）補（bǔ）辦（bàn）許可證後仍超（chāo）量從黑（hēi）河取水6.7萬（wàn）立方米。
 
　　黃（huáng）河中遊的河南省三門峽市，是黃河流入（rù）中原的第一站。督察發（fā）現，三門峽市城鄉一體（tǐ）化示（shì）範區未經（jīng）許可違規取用黃河水25萬立方米（mǐ）。
 
　　此類違規取水案例頻發，背後的深（shēn）層原（yuán）因令人深思。
 
　　02 再生水回用或可解決缺水難題
 
　　違規取水的根源在“缺水（shuǐ）”。
 
　　通報案例中（zhōng），絕大部分地區處於水資源（yuán）匱乏地區，當地企（qǐ）業不（bú）少是從事采礦、重金屬等高（gāo）需水行業的工業企業，在生產過程中，需要用到大量的工業用水。但當地水資源匱乏的（de）問題在工（gōng）業生產中被（bèi）放大，不少（shǎo）企業鋌而走險，通（tōng）過違法手段獲取生產用水。
 
　　有方法解決這個問題嗎？再生（shēng）水回用或許可以。
 
　　實際上，再（zài）生水利（lì）用（yòng）已經引起了不少國家和企業的廣泛關注。美國、日本、新加坡（pō）、以色列等國家在（zài）再生水利用技術上均領先全球。開展汙水回收利用項目已經在各國水資源規劃與（yǔ）利用中凸顯出（chū）越來越高的地位。
 
　　例（lì）如，美國（guó）很早就開始開展汙水（shuǐ）再生（shēng）利用，再生水已經成為其水（shuǐ）資源的（de）重要組成部分。目前（qián），至少27個州擁有汙水回用設施，大（dà）部分州製定了關於汙水再生利用的規章（zhāng）。早在2003年，加利福尼亞州再生水年使用量就已經（jīng）達到6億m3。
 
　　再（zài）以佛羅裏達州為例，20世紀80年代，佛羅裏達州啟動了水回用計劃，以（yǐ）滿（mǎn）足人口增長的供水需求，並成為節約水資源（yuán）的途徑之一。佛（fó）羅裏達州根據其城（chéng）市用水集中的特點，提出（chū）非飲用水回用，大規（guī）模地施行雙管供水係統，以自來水40%左右的價格將城市汙水處理水供給高爾（ěr）夫球場、城市綠化和建（jiàn）築物、住宅區的中水道用（yòng）水，取得了可觀的經濟效益和社會（huì）效益。
 
　　提到再生水利用，新加坡也是國際上具有代表性的國家之一。新加（jiā）坡四麵環海，但淡水資源極度匱乏，為破（pò）除日常生活用水主要依靠向鄰國進口的（de）困局，新加坡大力（lì）推進海水淡化，並充分利用高科技手段中水回（huí）用，回收（shōu）所有的工業（yè）和家庭生活廢舊水，經多道工序過濾（lǜ）和（hé）消毒，使其（qí）達到可以飲用的（de）水（shuǐ）標準，即所謂的“新生水”。
 
　　新加坡提出的（de）新生（shēng）水（shuǐ）技術路線，不（bú）但解決了新加坡水資源短（duǎn）缺的問題，同時打造了完善的水科技（jì）及產業（yè）創新體係。收回每（měi）滴用後水，經（jīng）先進的膜技術及紫（zǐ）外線科技淨化處理（lǐ）後生產出新生水。這是新加坡最具科技創新意義的工程（chéng）。
 
　　數據顯示，目前新加坡的用水需求大概每天（tiān）193萬噸，其中居（jū）民生（shēng）活用水占比在45%，工業等其（qí）他用水占比55%，人均綜合用（yòng）水量每人每日350升左右，新生水占總體水供比例超過30%。
 
　　清華大學環境學院教授、國（guó）家環境保護技術管理與評（píng）估工程技術中心主任王凱軍認為，新加坡的經驗告訴人類在水資源（yuán）利用上（shàng）是可以（yǐ）有所作為的，關鍵是怎麽來做。人不可避免地在社會裏會（huì）飲用回（huí）收（shōu）利用的（de）水，美國在旱季50%的自來水是來自處（chù）理過的水（shuǐ）。實際上，新加坡的新生水也是非直接飲用的，經過處理後的新生水會混合到水庫裏（lǐ），由水庫裏再到（dào）飲用水廠處理以後再飲用（yòng）。
 
　　王（wáng）凱軍指出，新生水在飲用水上的安（ān）全性得到了（le）長期的驗證，如果從2002年新加坡開始發展新生水計算，到現在（zài）已經有20年以上的經驗，在國際上已經得到了驗證。
 
　　03 水資源（yuán）匱乏狀況下，我國再生水該如何利用
 
　　我國是一個水資源匱乏的國家（jiā），人均水（shuǐ）資源占有量僅為世界平均水平的（de）1/4。在此情況下，我國非（fēi）常重視（shì）汙水再生（shēng）利用和再生水的（de）利用（yòng），曾多次出台政策，提及推進再生水回用相關方麵的內容。
 
　　尤其是2021年發布的《關於推進（jìn）汙水資源化利用的指導意見》更是一個（gè）裏程碑式的文件，這是我國（guó）首次以汙水資源化利用做為單一內容來發布的文件，標誌（zhì）著我國水務行業（yè）進入到汙水資源化利用的新階段。
 
　　我國再（zài）生（shēng）水利用（yòng）量自2000年（nián）以來逐步提高，到2020年，全國平均再生水利用率（lǜ）約為20%。
 
　　從（cóng）環境產業發展角度（dù）來看，目前，汙水處（chù）理市場中增量（liàng）項目減少，存量項（xiàng）目逐漸成為市場關（guān）注的焦點（diǎn），若想挖掘增量項目，或可從再生水入手。
 
　　傳統汙水處理（lǐ）係統將汙水處（chù）理達標後排放，而再生水係統則可構建（jiàn）循環體係，排放的尾水經過不同工藝處理後可（kě）以被用於景觀利用、工（gōng）業利用、市（shì）政雜用和（hé）補充水源地，甚至經過高標準處理後可直接飲用（yòng）。
 
　　例如，北京市（shì）是推廣再生水利用的典型城市。按照北京市的統計口徑，再生水利用率（lǜ）已達到60%，再生水供水量已占城市總供水量的27.6%，即北（běi）京市近1/3的供水（shuǐ）來源於再（zài）生水。再生水成為北京市名副其實的第二水源。
 
　　目前，北京市（shì）再生水主要（yào）用於城市生態用水，占比92%；同時，也作為水源供給工（gōng）業企業，城區（qū）9座熱電廠全部利用再生水；另外，北京市經（jīng）濟開發區（qū）的（de）很多高新技術企業，將再生水作為電子超純水使（shǐ）用。
 
　　針對再生水發（fā）展，清華大學環（huán）境學院教授胡洪營（yíng）提出了幾點認識與建議（yì）：
 
　　再生水利用技術、經濟可行，是解決缺水問題的多贏途徑。大量（liàng）實踐證明，再生水就（jiù）近可取、水量穩定、水質可控，可作為“城市第二水源（yuán）”和“工業第一水（shuǐ）源”。再生水利（lì）用效益顯著、技術可（kě）行，且有政策保障和運營經驗的支持（chí）。特別是在缺水地區，再生水利用早布局、早受益。
 
　　近中（zhōng）期要（yào）實現汙（wū）水處理廠轉型、升級和分質（zhì）供水（shuǐ）。未來5——10年，汙（wū）水處理廠將被重新定義，從單一的治汙功能（néng）向治汙和供水雙（shuāng）功（gōng）能轉變。汙水處理廠可以通過再生水供應收取供水（shuǐ）費，以此確保資源的持續供應（yīng）；同時，還要推進多水源供（gòng）水、分質供水（shuǐ），將再生水作為城市供水的重要水源納入規劃（huá），合理布局建設分布式汙水處理廠、再生水處理和利（lì）用設施等。
 
　　中長期要建設區域再生水循環利用係統。未來10——20年，以區域再生水（shuǐ）循環利（lì）用為（wéi）導向，規劃、設計、建設和運行城市水係（xì）統(“三水（shuǐ）”共治)。再生水首先用（yòng）於生態環（huán）境（jìng），再將生態環境水作為第二水源在城市範圍內進行循環利用。供水、排水與（yǔ）水環境、水生態建設（shè），要一體化規（guī）劃、一（yī）體化建設和一體化運營。
 
　　建立全方位、體係化的科技支撐與服務體係。構建循環利用係統規劃理論（lùn）、水（shuǐ）質淨化技術體係、生態構建技術體（tǐ）係、長效運維技（jì）術體（tǐ）係、水質指標體係和（hé）再生水利用生態安全監測評價（jià）體係等，保障再生水安全、高效利用。加強政策管理與監（jiān）督體係，推進水權交易，如再（zài）生（shēng）水生產與儲存、取用(水銀行)等。