1辭舊（jiù）
 
　　一日之（zhī）內，財政部就廢止了11部PPP文件。11月16日，財政部印發《關於廢止政府和社會資本合作 (PPP) 有關文件的（de）通知》(財金〔2023〕98 號)，決定廢止11部（bù）PPP有關文件。這11部PPP有關文件分別是：
 
　　1.《財政部關於進一步做好政（zhèng）府和社會資本合作項目示範工作的通知（zhī）》(財金〔2015〕57號)
 
　　2.《財政部關於規範政府和社會資（zī）本合作(PPP)綜合信息平台運（yùn）行的通知》(財金〔2015〕166號)
 
　　3.《財政（zhèng）部關於（yú）印發<財政部政（zhèng）府和社會資本合作(PPP)專家庫管理辦法>的通知（zhī）》(財金〔2016〕144號（hào）)
 
　　4.《財政部關於印發<政府（fǔ）和社會資本合作(PPP) 谘（zī）詢機構庫管理（lǐ）暫行（háng）辦法>的通知（zhī）》(財金〔2017〕8號)
 
　　5.《財政部關於規範政府和（hé）社會資本合作 (PPP)綜合信息平台項目庫管（guǎn）理的通知》(財辦金〔2017〕92號)
 
　　6.《財政部關（guān）於進一步加強政府和社會資本合作 (PPP)示範項目規範管理的通知》(財金〔2018〕54號)
 
　　7.《財政部辦公廳（tīng）關於梳理PPP項目增加地（dì）方政府隱性債務情況的通（tōng）知》(財辦金〔2019〕40號（hào）)
 
　　8.《財政部辦公廳關於印發（fā）汙水（shuǐ）處理和垃圾處（chù）理領域PPP項目合同示範文（wén）本的通知》(財辦金〔2020〕10號)
 
　　9.《財政部（bù）關於加強PPP示（shì）範項目跟蹤管理的通知》(財金〔2020〕7號)
 
　　10.《財政部關（guān）於修訂（dìng）發布<政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平台（tái）信息（xī）公開管理辦法>的（de）通知》(財金〔2021〕110號)
 
　　11.《財政部（bù）辦公廳關於開展全國PPP 綜合信息平台項（xiàng）目信息質量提升專項行動的通知》(財辦金〔2022〕45號)
 
　　為什（shí）麽要廢止這些文件？主要是為了（le）落實PPP新機製相關工作（zuò）要求。大家知道，11月（yuè）8日，國務院辦公廳轉發國家發展（zhǎn）改革委、財政部《關於規範實（shí）施政府和社會資本合作新（xīn）機製的（de）指導意見》(下稱《指導意見》)，建立（lì）了PPP新機製。PPP新機製，其（qí）中一個要點就是明確了管理責任分工。此前，PPP模式一直由（yóu）國家發改委和財政部兩部門牽頭，而新機製則明確“由國家發改委牽（qiān）頭做好特許經營（yíng）模式的推進工作”。
 
　　一位PPP資深專家在接受媒體（tǐ）采訪時也（yě）表示，財政部廢止相關PPP文件（jiàn）後，PPP新機製相關政策更加明確，而大家也有所預期，基本沒（méi）有太大影響。事（shì）實上，今年以來，關於PPP新政的信號就一直不絕於耳。2月份，全國PPP項目核查，財政部（bù）PPP項目管理庫停（tíng）更，導致存（cún）量項目無法更新，新項目不能審批，需要融資的項目停滯，PPP幾近停擺。2023年初，財政部政府和社會資本合作中心網站發布《係統公告》：近期陸（lù）續（xù）收到谘詢全國PPP綜（zōng）合信息平台開放時（shí）間的郵件和電話，目前係統仍在持續升級改造中，查詢功能和（hé）登錄入口暫不開（kāi）放（fàng），敬請理解。到了10月，PPP存量項目處理意見發布（bù），財政部（bù）PPP項目庫也被廢止了。10月5日，國務院非公開轉（zhuǎn）發《關於政府（fǔ）和社會（huì）資本合作存量項（xiàng）目分（fèn）類處理的意見》，根據存量項目處理意見，財（cái）政（zhèng）部PPP項目庫被廢止。
 
　　文（wén）件內容顯示，財政部門將不（bú）再負責（zé）項目實施方案、物有所值評價和財政承受能力論證（zhèng），不再執行每一年（nián）度（dù）本級全部PPP項（xiàng）目從一般公共預算列支的財政支出責任不超過當年本級一般公共預算支出10%的規定（dìng），包括10號文等相關的政（zhèng）策法規將根據新機製進行統（tǒng）一清理重新規範，目前的存量項目（mù）將進行分類處置。
 
　　財政部PPP項目管理庫停更和廢止，11部PPP有關文件也（yě）被廢止，這些都釋放出一個信號——實行了9年多的（de）財政部、發（fā）改委雙頭體係已經終結，兩大機構之爭最終以發改委勝出落幕，原有的由財政部頒布的部分PPP政策即將退出（chū）曆史舞台。
 
　　2迎（yíng）新
 
　　一大（dà）堆PPP舊政策退出曆史（shǐ）舞台的同時，PPP新機製也來了。
 
　　11月8日，國（guó）務院辦公廳轉發了國家發（fā）改委、財政部《關於規範實施政府和社會資本（běn）合作新機製的指導意見》的通知(國辦函〔2023〕115號)，對PPP工作的下一步（bù）規範提出（chū）明確指（zhǐ）導意見(相關鏈接：PPP新機製發布，垃圾固廢項目應由（yóu）民企（qǐ）獨資或控股！)。《指導意見（jiàn）》的（de）最大亮點，就是（shì）針對（duì）前一階段PPP工作暴露出（chū）來的問題給出（chū）了新的“藥方（fāng）”。例如，針對地方（fāng）政府隱性債務（wù）高企的現象，《指導意見》規定，要聚焦使用者付費項目，明確收費渠道和方式，不能因為（wéi）采用PPP模式額外新增地方財政未來支（zhī）出責（zé）任。
 
　　而（ér）針對PPP實施過程中走（zǒu）樣，參與主體由民企逐漸演變為國（guó）企、央企為主的現象，《指導意見》也規定，要堅持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵民營企業參與PPP項目。像是垃圾固廢處理（lǐ）和垃圾焚燒發電項（xiàng）目這樣市（shì）場（chǎng）化程度（dù）較高、公共屬性較弱（ruò）的項（xiàng）目，應由民營企（qǐ）業獨資或控股；而（ér）像汙水（shuǐ）處理、汙水管網這（zhè）樣公（gōng）共屬性較強的項目，民營企業股權占比原則上也（yě）不低於35%。
 
　　11月10日，國家發改委投資司有關負（fù）責同誌就《關於規（guī）範實施政府和社會資本合作新機製的指導意見》答（dá）記者問。其中透露，發改委正在抓緊製定（dìng）特許經營配（pèi）套文件（jiàn），營造良好製度環境，牽頭做好特（tè）許經營模式推進工作。
 
　　很（hěn）快，這個“特（tè）許經營配套文件（jiàn）”就來了。11月28日，國家發改委網站公布了《基礎（chǔ）設施和公用事業特許經營管理辦法（fǎ）(修訂征（zhēng）求意（yì）見稿)》(下稱《征求意（yì）見稿》)，在12月28日前向社會公開征求意見。
 
　　之所以製定這份《征求意見稿》，很（hěn）大程度上是為了配套前段時間發布的PPP新機製。因為當時的《指導意見》明確規定，政府和社會（huì）資本合作應全（quán）部采取特許經營模式實施。因（yīn）此，這份《征求意見稿》也（yě）與前段時間發布的PPP新機製步調一致，同樣強調了“使用者付費”和“調動（dòng）民間投資積極（jí）性”。例如，《征求意見稿（gǎo）》第一章“總則”中規（guī）定：
 
　　基礎設施和公用事業特許經營應當聚焦使用者付（fù）費項目，明確收費渠道和（hé）方式，項目經營收入具備覆蓋建設投資和運營成本並獲取一定投資回報的（de）條件，不因采取特許經營而額外新增地方財政未來支出責任。
 
　　《指導意見》和《征求意見稿》的（de）發（fā）布，意味著PPP新機製正在逐漸完善。這套由發改委牽頭的，以特許經營模式為主的PPP新機製，正在逐（zhú）步建立起（qǐ）來（lái）。
 
　　3“中國式PPP”紅與黑
 
　　PPP辭舊迎新，從（cóng）根本上說，還是因為過去一（yī）段時間的PPP出了很多問題。
 
　　PPP，是“Public-Private-Partnership”的（de）縮寫，意為公私合作夥伴（bàn）關係。從2013年起，中國開始大力推動（dòng）PPP模式的發展。2014年（nián）9月，財政部下發《關於推廣運用（yòng）政府和（hé）社會資本合作模式有（yǒu）關問題的通知》，要求充分認識推廣運用PPP模（mó）式的（de）重要意義，積極穩妥（tuǒ）做好項目示範工作。同年12月，財政部（bù）成立了PPP中（zhōng）心，並於當（dāng）年11月（yuè）確定了30個PPP示範項目。彼（bǐ）時，剛剛興起的PPP大潮恰好遇上“水十條”發（fā）布的風口，給環保產業帶來了一波福利。一（yī）時間，水環境項目遍地開花（huā），環保企業跑馬圈（quān）地，忙得不亦樂乎。
 
　　但福兮禍之所倚，禍兮福之所伏。PPP大幹快上，很快就造成了諸多亂象，並由此導致了2017年11月“92號文”的發布，PPP清（qīng）庫，眾多項目叫停，PPP由此轉入了低潮期。PPP清（qīng）庫，還和隨（suí）後的資管新規一起，成為了環保產業發生“暴雷潮”的（de）導火索，導致很多民營環保企業深陷困境，有的直到現在（zài）也沒有完全走（zǒu）出來。
 
　　正是由於這段時間的PPP出現很多問題和走（zǒu）樣，很大程度上已經跟國（guó）外不一樣（yàng）了，所以它（tā）也被叫（jiào）做（zuò）“中國式PPP”。“中國式PPP”到底出了什麽問題？2018年底，在全國（guó）工商聯環境商會（huì）舉（jǔ）辦（bàn）的“2018中國環境上市公司峰會”上，環（huán）保行（háng）業內曾經有過一次深刻的探討。
 
　　作為外企，蘇伊士敏感地（dì）發現，“中國（guó）式PPP”和國外的PPP有（yǒu）很大不同。蘇伊士新創建執行（háng）副總裁孫明華表示，“2013年，當發改（gǎi）委（wěi）、財（cái）政部兩大部委力推PPP之時，我們（men）的老外非常興奮（fèn），他們覺得這是自己的強項，因此都‘摩拳擦掌’地準備大幹一場。不過，在（zài）參與了（le）兩個PPP項目（mù）的競標之後，老外突然（rán）發現有些不對勁（jìn），因（yīn）為與他們所想象的PPP有很大不同。”
 
　　因為“中（zhōng）國式PPP”回報（bào）低（dī）、風險大、缺（quē）乏專業性和（hé）合作夥伴關係，與國外所稱的PPP有很大不同（tóng），所以（yǐ）這（zhè）一輪PPP蘇（sū）伊士基本沒有參與。不過（guò），大嶽谘詢董事長金永祥則認為（wéi），國外的情況跟我們不一樣，所以不能“就（jiù）項目論項目”，還要跳出（chū）項目看PPP模式對中（zhōng）國的發展（zhǎn）有何（hé）貢獻。在他看（kàn）來，PPP模式讓環（huán）保企業收獲了大量新項目，推動了環保（bǎo）產業的（de）發展，解決了中國的環境問題，同時還（hái）讓地方政（zhèng）府的決策更加科（kē）學，提高了財（cái）政透明度（dù）。應該說，PPP模式既不應該被“妖（yāo）魔化”，也（yě）不（bú）應該被“神化”。環保產（chǎn）業之（zhī）所以暴（bào）雷，也不完全是PPP的（de）原因，這裏麵也有環保企業自（zì）身風險把控不慎的因素。
 
　　但不管怎麽說，現實就是PPP模式（shì）隨著（zhe）環保產（chǎn）業的遇挫也逐（zhú）漸進入低潮期，直到現在也沒有重新回到當年的巔峰。
 
　　進（jìn）入2023年，PPP行業全麵陷入（rù）停滯狀態，財政部PPP中心官方網站（zhàn）也（yě）不再更新。時至今日，PPP舊文件廢止，新機製發布，中國（guó）的PPP終於掀開新的篇章。
 
　　希望未來，中國的環保產業（yè）也能像（xiàng）PPP一樣，早（zǎo）日告別舊的低潮（cháo），迎來新的機遇，進入高質量發展的新階段。