1辭舊
 
　　一日之內，財政部就廢止了11部PPP文件。11月16日，財（cái）政部印發《關於廢止政府和（hé）社會資（zī）本合作 (PPP) 有關文件的通知》(財金〔2023〕98 號)，決定廢止11部PPP有（yǒu）關文件。這11部PPP有關文件分（fèn）別是：
 
　　1.《財政部關（guān）於（yú）進一步做好政府和社會資本合作項目示範工作的通知（zhī）》(財金〔2015〕57號)
 
　　2.《財政部關於規（guī）範政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平台運行的通知》(財金〔2015〕166號)
 
　　3.《財政部關於印發<財政（zhèng）部政府和社會資本合作(PPP)專家庫管理辦法>的通知》(財金〔2016〕144號)
 
　　4.《財政部關於印發<政府（fǔ）和社會資本合作（zuò）(PPP) 谘詢機構庫管理（lǐ）暫行辦法>的通知》(財金〔2017〕8號)
 
　　5.《財政部關於規範政府和社會資本合作 (PPP)綜合信息平台項目庫管理的通知》(財辦金〔2017〕92號)
 
　　6.《財政部關於進一步加強政府和社會資本合作 (PPP)示範項目規範（fàn）管理（lǐ）的通知（zhī）》(財金〔2018〕54號)
 
　　7.《財政部辦公廳關於梳理PPP項目（mù）增加地方政府隱性債務情況的通知》(財辦（bàn）金〔2019〕40號)
 
　　8.《財政部辦公（gōng）廳關於（yú）印發汙水處理和垃圾處理領域PPP項目合同示範文本的通知》(財辦（bàn）金〔2020〕10號)
 
　　9.《財政部關於加強PPP示範項目跟蹤管理的通知》(財金〔2020〕7號)
 
　　10.《財政部關於修訂發布<政府和（hé）社（shè）會資本合作(PPP)綜合（hé）信息平台（tái）信息公開管理辦（bàn）法>的通（tōng）知》(財金〔2021〕110號)
 
　　11.《財（cái）政部辦公廳關於開展（zhǎn）全國PPP 綜合信息平台項目信息質量提升專項行動的通知》(財（cái）辦金〔2022〕45號)
 
　　為什（shí）麽要廢止這些文件？主要是為了落實PPP新機製相關工作要求。大家知道，11月8日，國務（wù）院辦公廳轉發國家發展改革委、財政部（bù）《關於規範實（shí）施（shī）政（zhèng）府和社會資本合作新機製的指導意見》(下（xià）稱《指導意見》)，建立了PPP新機製。PPP新機製，其中一個要點就是明確了管理責任分（fèn）工。此（cǐ）前，PPP模式一直由國家發改委和財政部（bù）兩部門牽頭，而新機製則明確“由國家發改委（wěi）牽（qiān）頭（tóu）做好特許經營模式的推進工作”。
 
　　一位PPP資深專家在接受媒體采訪時也表示（shì），財政部廢止相關PPP文件後，PPP新機製相關政策更加明確，而大家也有所預期，基本沒有太大影響。事實（shí）上（shàng），今年以（yǐ）來，關於PPP新政的信號就一直不絕於耳。2月份，全國PPP項目（mù）核查（chá），財政部PPP項目管理庫停更，導致存量項目無法更新（xīn），新項（xiàng）目不能審批，需要融資（zī）的項（xiàng）目停（tíng）滯，PPP幾近（jìn）停擺。2023年初，財政部政府和社（shè）會資（zī）本合作中心（xīn）網站發布《係統（tǒng）公告》：近期陸續收到谘詢全國PPP綜合信息平台開（kāi）放時間的郵件和電話，目前係統仍在持續升（shēng）級改造中，查詢功能和（hé）登錄入口（kǒu）暫不開放，敬請理解。到了10月，PPP存量項目處理意（yì）見發布，財政部PPP項（xiàng）目庫也（yě）被廢止了。10月5日，國務院非公開轉發《關於政（zhèng）府和社會資本合作存量項目分類處理的意見（jiàn）》，根據存量項目處理意見，財政部PPP項目庫被廢止。
 
　　文件內容顯示，財政部門將不再負（fù）責項（xiàng）目實施方案、物有所值評價和（hé）財政承受能力論證，不再（zài）執行每一年度本級全部PPP項目從一般公共預算列支的財政支出責任不超過當（dāng）年本（běn）級一般公共預算支出10%的（de）規定，包括10號文等相關的政策法規將根據新機製進行統一清（qīng）理（lǐ）重新（xīn）規範，目（mù）前的存量項目將進行分類處置。
 
　　財政部PPP項目管理庫停更和廢止，11部PPP有關文件也被廢止，這些都釋放出一個信號——實行了9年多的財政（zhèng）部、發（fā）改委雙（shuāng）頭（tóu）體係已經終結，兩大機構之爭最終以發改委勝出落幕，原有的由財政部頒布的部分PPP政策即將退出（chū）曆史舞台。
 
　　2迎新
 
　　一（yī）大堆PPP舊政策退（tuì）出曆史舞台的同時，PPP新機製也來了。
 
　　11月8日，國務院辦公廳轉發了（le）國（guó）家發改委、財政部《關於規範實施政府和社會資本合作新機製的指導意見》的通知（zhī）(國辦（bàn）函〔2023〕115號（hào）)，對PPP工作的下（xià）一步規範提出（chū）明確指導意見(相關鏈接：PPP新機製發布，垃圾固廢項目應由民企獨（dú）資或控股！)。《指導意見》的最大（dà）亮點，就是針（zhēn）對前一階段PPP工作暴露出來的問題（tí）給出了新的“藥方”。例如，針（zhēn）對地方政府隱性債務高（gāo）企的現象，《指導意見》規定，要聚（jù）焦使用者付（fù）費項目，明確收（shōu）費渠道（dào）和方式，不（bú）能因為采用PPP模式額外新增地方財政未來支出責任。
 
　　而針對（duì）PPP實施過程中走樣，參與（yǔ）主體由民企逐漸演變為國企（qǐ）、央企為主的現象，《指導意見》也規（guī）定，要堅持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵民營企業參與PPP項目。像是垃圾固廢處理（lǐ）和垃圾焚燒發電項目這樣市場化程度（dù）較高、公（gōng）共屬性較弱的項目，應由民營企業獨資或控股；而像汙水處理、汙水管網這樣公共屬性較強的項目，民營企業股權占比原（yuán）則上也不低於35%。
 
　　11月10日，國家發改委投資司有關負責同誌就《關於規範實施政（zhèng）府和社會資本合作新機製的指導意見（jiàn）》答記者問。其中（zhōng）透露，發改委正在抓緊（jǐn）製（zhì）定特許經營（yíng）配套文件，營造良好（hǎo）製度環境，牽頭做好特許經營模式推進（jìn）工作。
 
　　很快，這個“特許經營配套（tào）文件”就來了。11月28日，國家發改委網站公布了（le）《基礎設施和（hé）公用事業特許（xǔ）經營管理辦法(修訂征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)，在12月28日前向（xiàng）社會公開征求意見。
 
　　之所以製定這份《征求意見稿》，很大程度上是為了配套前段時間（jiān）發布的PPP新機製。因（yīn）為當時（shí）的《指導意見》明（míng）確規定，政府和社會資本合作應（yīng）全部采取特許經營（yíng）模式實施。因此，這份（fèn）《征求（qiú）意見稿》也與前段時間發布（bù）的PPP新機製步調一致，同樣強調了“使用者付費”和（hé）“調動民間投資積極性”。例如，《征求意見稿》第一章“總則”中規定：
 
　　基礎設施和公用事業特許經營應當聚焦使用者付費項目，明確（què）收費渠道和方式，項目經營收入具備覆蓋（gài）建設投資和運營成本並獲取一定投資（zī）回（huí）報的條件（jiàn），不因采取特許經營而額外新增地方財政未來支出責任。
 
　　《指導意（yì）見》和《征求（qiú）意見稿》的（de）發布，意味著PPP新機製正在逐漸完善。這套由發改委牽頭的，以特許經營模式（shì）為主的PPP新機製，正在逐步建立起來。
 
　　3“中國式PPP”紅與黑
 
　　PPP辭舊迎新，從根本上說，還是因為過去一段時間的PPP出了很多問題（tí）。
 
　　PPP，是“Public-Private-Partnership”的縮寫，意為公私合作夥伴關係。從2013年起，中（zhōng）國開始大力推動PPP模式的發展。2014年（nián）9月，財政部下發（fā）《關於推廣運用（yòng）政府和社會資本（běn）合作模式有關問題的通知》，要求充分認識推廣運用PPP模式的重要意義，積極穩（wěn）妥做好項目示範工作。同年12月，財政部成立了PPP中心，並於當年11月確定了30個PPP示範項目。彼時，剛剛興起的PPP大潮（cháo）恰好遇上“水（shuǐ）十條”發（fā）布的風口，給環保產（chǎn）業帶來了一波福利。一時間，水環境項目遍地（dì）開（kāi）花，環保企業跑馬圈地，忙得不（bú）亦樂乎（hū）。
 
　　但福兮禍之所倚，禍兮福之所伏。PPP大幹快上，很快就（jiù）造成了諸多亂象，並由此導致了2017年11月“92號文”的發布，PPP清庫，眾多項目叫停，PPP由此轉入了低潮期。PPP清庫，還和隨後的資管新規（guī）一（yī）起，成（chéng）為了環保產業發生“暴（bào）雷潮”的導（dǎo）火索，導致很多民營環保企業深陷困境，有的直到現在也（yě）沒有完全走出（chū）來。
 
　　正是由於這段時間的PPP出現很多問題和走（zǒu）樣，很大程度上已經跟國外不一樣（yàng）了，所（suǒ）以它也被叫做“中（zhōng）國式PPP”。“中國式（shì）PPP”到底（dǐ）出了（le）什麽問（wèn）題？2018年底，在全國工商聯環境商會舉辦的“2018中（zhōng）國環境上市公司峰會”上，環保行業（yè）內（nèi）曾經有過一（yī）次深刻的探討。
 
　　作為外企，蘇伊士敏感（gǎn）地（dì）發現，“中（zhōng）國式PPP”和（hé）國外的PPP有很大不同。蘇伊士新創建執（zhí）行副總裁孫明華表示，“2013年，當發改委、財政部兩大部委力推PPP之時，我們（men）的老外非常興奮，他們覺得這是自己的強項，因此都‘摩拳擦掌’地準備大幹一場。不過，在參（cān）與了兩個PPP項目的競（jìng）標之後，老外突然發現（xiàn）有些（xiē）不對勁（jìn），因為與他們所想象的PPP有很大不同。”
 
　　因為“中國式（shì）PPP”回報低（dī）、風險大、缺乏專業性和合作夥伴關係，與國外（wài）所稱的PPP有很大（dà）不（bú）同，所以這一輪PPP蘇伊士基本沒有參與（yǔ）。不過（guò），大嶽谘詢董事長金永祥則認為，國外（wài）的（de）情況跟我們不（bú）一樣，所（suǒ）以（yǐ）不能“就（jiù）項目論項目”，還要跳出項（xiàng）目看PPP模式對中國的發展有何貢獻。在他（tā）看來，PPP模式讓環保企業收獲了大量新項目，推動了環保產（chǎn）業的發展，解決了中（zhōng）國的環境問題（tí），同時（shí）還（hái）讓（ràng）地方政府的（de）決策更（gèng）加科學，提高了財政透明（míng）度。應該說，PPP模（mó）式既不（bú）應該被“妖魔化（huà）”，也不應該被“神化”。環（huán）保產業之所（suǒ）以暴雷，也（yě）不完全是PPP的原（yuán）因，這裏（lǐ）麵（miàn）也有環保企業自身風險把控不慎的因素。
 
　　但不管怎麽說（shuō），現實就是PPP模式（shì）隨著環保產業（yè）的（de）遇挫也逐漸進入低潮（cháo）期，直到現在也沒有重新回到當年的巔峰。
 
　　進入2023年，PPP行業全（quán）麵陷入停滯狀態，財（cái）政部PPP中心（xīn）官方網站也不（bú）再更新。時至今（jīn）日，PPP舊文件廢止，新機製發布，中國的（de）PPP終於掀開新（xīn）的篇章。
 
　　希望（wàng）未來，中國的環保（bǎo）產業（yè）也（yě）能（néng）像PPP一樣，早日告別舊（jiù）的低潮，迎來新的機遇，進入高質量發展（zhǎn）的新階段。