8月24日（rì），*發展改革委、生態環（huán）境（jìng）部（bù）、住建部印發《環境基（jī）礎設施建設水平提升行動(2023—2025年)》(以下簡稱為（wéi）《提升行動》)，其中提出，目標到2025年，環境基礎設（shè）施處理處置能力和水平顯著提升，新增汙水處理能力1200萬立方米/日，新增和改造汙水收集管網4.5萬公（gōng）裏，新建、改建和擴建再生水生產能力不少於1000萬立方米/日。
 
　　01 未來（lái）三年，汙水處理目標（biāo）與重點任務有這些
 
　　就汙（wū）水處理方麵，《提升行動》提出目標：到2025年，環境基礎設施處理處（chù）置能力和水平（píng）顯著提升，新增汙水處理能力1200萬立（lì）方米/日，新增和改造汙水收集管網4.5萬公裏，新建、改建和（hé）擴建再生水生產能力不少於1000萬立方米（mǐ）/日。
 
　　《提升行動》指（zhǐ）出將加快建設城中村、老（lǎo）舊城區、城鄉結合部、縣城和易地（dì）扶貧搬遷安置區生活汙水收集管網，填補汙水收（shōu）集管網空白（bái）區。開（kāi）展（zhǎn）老舊破損（sǔn）汙水管網、雨汙合流製管網診（zhěn）斷修複更新，循序推進管（guǎn）網改造（zào），提升汙水收集效能。因地製宜穩步推（tuī）進雨（yǔ）汙分流（liú）改（gǎi）造，統籌推進汙水處（chù）理（lǐ）、黑臭水體整治（zhì）和內（nèi）澇治理。加（jiā）快補齊城市和縣城汙水處理能力缺口，穩步推（tuī）進（jìn）建製鎮汙水處（chù）理設（shè）施建（jiàn）設。結合現有汙水處理設施提標升級擴能改（gǎi）造，加強再（zài）生利（lì）用設施建設，推進汙水資源化利用（yòng）。推進汙（wū）水處理減汙降碳（tàn）協（xié）同增效，建設汙水處理綠色低碳標杆廠。統籌推進汙泥處理設施建設，加快壓減汙泥填埋規模，提升汙泥無害化處理和資（zī）源化利用水（shuǐ）平。強化設施運行維護，推廣實施“廠—網—河(湖)”一體化專業化運行維護。
 
　　針（zhēn）對此文件的發布，E20研究院水業研究中心總監（jiān）井媛媛分析到，對於（yú）汙水（shuǐ）處理新增（zēng）設（shè）施的建設，汙水管網的建設、修複、檢測，以及汙水資源化下再生水設施的建設及改造等均是利好的信號，強化（huà）了對市場未來發展的信心。結合區域發展經濟總規模（mó）指標、城鎮化率指標、財政收支及負債（zhài）指標等綜合評定，對“十四五”後期的市場捕捉具（jù）有更精準性的指導，但具體的規模釋放區域及釋放形式要與（yǔ）各地方規劃發展相結合。
 
　　此（cǐ）外，文件中（zhōng）提出了“要強化設施運行維護，推廣實施廠-網-河(湖)一體化（huà）專業化運行維護“的建議，井媛媛表示這一建議體現了以效果為導向，係統性、持續性、聯動性（xìng）的統籌考慮，但在具體（tǐ）實施（shī）過（guò）程（chéng）中，除了在具體項目規劃層麵的統籌考慮，例如廠與廠之間的聯動，廠與管網（wǎng）的關係，廠（chǎng）與河道治理的聯係等，還要考慮產權分離下的可行性，無論是通過頂層管理（lǐ）的路徑，還是智能化手段的強化（huà），如何更為有效（xiào）的做到一體化且專業化的運行維護（hù）。
 
　　02 未來（lái）三年，固廢處理目標與重點（diǎn）任務（wù）有這些
 
　　就固廢處理方麵，《提升行動》提出目標：新建、改建和擴建再生水生（shēng）產能力不少於1000萬立方米/日；全（quán）國生活垃圾分類收運能力（lì）達（dá）到（dào）70萬噸/日以上，全國（guó）城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到（dào）80萬噸/日以上。固體廢棄物處（chù）置（zhì）及綜合（hé）利用能力和規模顯著提升，危險廢物處置能力充分保障，縣級以上城（chéng）市建成區醫療廢（fèi）物全部實（shí）現無害化處置。
 
　　《提升行動》指出將以生活垃圾分類處理設施建設水平提（tí）升行動、固（gù）體廢棄物處理處置利用設施建設水平提升行動、園區環境基礎設施建設水平（píng）提（tí）升行動等多個方麵作為重點任務。
 
　　*先是生活垃圾分類處理設施建（jiàn）設水平（píng）提升（shēng）行動（dòng）。《提升行動》表示將加快完善生（shēng）活垃圾分類設施體係，合理布局建設收集（jí）點、收集站、中轉壓縮站等設施，健全（quán）收集運輸網絡。加快補齊縣級地區生活垃圾焚燒處理（lǐ）能力短板，鼓勵按照（zhào）村收集、鎮轉運、縣（xiàn）處（chù）理（lǐ）或就近處理等模式，推動設施覆蓋範圍（wéi）向建製鎮和鄉村延伸。積（jī）極（jí）有（yǒu）序（xù）推進既有焚燒設施提標改造（zào），強化設施二次環境汙染防治能力（lì）建設，逐步（bù）提高設（shè）施運行水平。因地製宜探索建設一批工（gōng）藝成熟、運行穩定、排（pái）放達標的小型生活垃圾焚燒處理設（shè）施。穩（wěn）妥推進廚餘垃圾處理設（shè）施建設。規範開展庫（kù）容已（yǐ）滿生活垃圾填（tián）埋設施封場治理。改造提（tí）升現有填埋設施，防止地下水汙染，加強填埋氣回收。
 
　　針對生活垃圾（jī）分類處理設施（shī）建設水平（píng）提升行動這一建議，E20研究院固廢研究中心分析師張磊指出（chū），我國（guó）垃（lā）圾焚燒行業的（de）發展已向縣域下沉，提升行動方案中（zhōng）關於城（chéng）市焚燒的發展目（mù）標沒有做出（chū）硬性要求，這（zhè）也是基於當前我國城市生活垃圾焚燒處理能力已經完成“十四五”規劃中65%的發展目標。縣（xiàn）域垃圾焚燒處理（lǐ）仍然存在較大的短板（bǎn），由於區域、財政、人口等綜合因素導致焚燒的發展較（jiào）為滯後（hòu）。根據住建部（bù）統計數據顯示，2021年我國共有1482個（gè）縣（xiàn）城，其中垃圾焚燒廠共有257座，且主要集（jí）中（zhōng）在（zài）經濟發達、人口較為集中的（de）區域，如果按照一縣一廠的需求配比來看，縣域焚燒（shāo）的缺口將近（jìn）1000座，這將帶動千（qiān）億級別的市場投資。而實際可（kě）釋放的市場規模能否達到這個量（liàng）級，還有待商（shāng）榷。方案也通過“村收集、鎮轉運、縣處理（lǐ）”或“就近處理”等模式，完善收運體係解（jiě）決縣域垃圾量不足的問題。
 
　　張磊表示，從目前市場已經釋放的縣域項目來看，2023年小型焚燒的市場主要集中在西南、西北以及東北地（dì）區，項目體量總體（tǐ）偏（piān）小，造價極高，平均噸投（tóu）資高（gāo）達70萬以上，後端能源利用效率水平較低，並且還麵（miàn）臨著技術工藝、煙（yān）氣達標、缺乏標準以及商業模式不成熟的現實問題。造價如（rú）此之高以及麵臨的諸（zhū）多問題對於縣域的財政能否支持項（xiàng）目穩定運營以及企業的合理投資回報還值得繼續關注。縣域焚（fén）燒理論市場（chǎng）空間較（jiào）大，但實際能落地多少還（hái）需政府、企業、科研機構共同努力（lì），事前充分論證項目的可實（shí）施性，完善商業模式設計，通過不斷拓（tuò）展服務邊界以及探索熱電聯產的模式，保證項目的穩定運營以及合理盈利。
 
　　其次是固體廢棄（qì）物處理處置利用設施（shī）建設水平提升行動。《提升行動》表示將積極推動（dòng）固（gù）體廢棄物處置及綜合（hé）利用設（shè）施建設，全麵提升（shēng）設（shè）施處置及綜合利用能力。優化布局建設建築垃圾中轉調配、消納處（chù）置和（hé）資源化利用設施，積極推進建築垃圾分類及資源化利用（yòng），加快形成與城市發（fā）展需（xū）求相匹（pǐ）配的建築垃圾處理設施體係。統籌（chóu）規劃建設再生資源加工利用基地，加強再生資（zī）源（yuán）回（huí）收、分揀、處（chù）置設施建設，加快構建區域性再生資源回收利用體係（xì），提高可回收物再生利（lì）用和資源化水平。支（zhī）持開展“無廢城市”建設的地區率先探索（suǒ），形成可複製（zhì）、可推廣（guǎng）的實施（shī）模式。
 
　　繼而（ér）是（shì）危險廢物和醫療廢物等集中處置設施建（jiàn）設水平提升行動。強化特殊類（lèi）別（bié）危險廢物處置能（néng）力建設（shè），加快建設*和6個區域性危險廢物風險防控中心、20個區域性（xìng）特殊危險廢物集中處置中心。積極推動省（shěng）域內危險廢物（wù）處置能（néng）力建設，加快實現與產廢情況總（zǒng）體匹配。強化危險廢物源頭（tóu）管控和收（shōu）集轉（zhuǎn）運等過程監管，提升危（wēi）險廢物環境監管和風險防範能力。健全（quán）醫療廢物收轉運處置體係，深化醫療廢物處置特許經營模式改革，確保各類醫療廢物應（yīng）收盡收和應處盡處。
 
　　接著是園區環（huán）境基礎（chǔ）設施建設水平提升行動。《提升行動》表示將積極推進（jìn）園（yuán）區（qū）環境基礎設施集中（zhōng）合理（lǐ）布局，加大（dà）園區汙染（rǎn）物收集處理處置設施建（jiàn）設力度。推廣靜脈產業園建設模式，鼓勵建設汙水、垃圾、固體廢棄物、危險廢物、醫療廢物處理處置（zhì）及資源化利用“多位一體”的（de）綜合（hé）處置基地。推進再生資源加工利用基地(園（yuán）區)建設，加強基地(園區)產（chǎn）業（yè）循環鏈接，促進各類處理設施工藝設備共用、資源能源共享、環境汙染共治、責任風險共擔，實現資源合理利用（yòng）、汙染物有（yǒu）效處置、環（huán）境風險可防可控。
 
　　*後是監測監管設施建設水平提升行動（dòng）。《提升行動》表示將全麵推行排汙許可“一證式”管理，建立基於（yú）排汙（wū）許可證的排汙單位監管（guǎn）執（zhí）法體係和自（zì）行監測監管（guǎn）機製。嚴格落實生活垃圾焚燒廠“裝、樹、聯”要求，強化汙染物自動監控和自動監測數據工況標記（jì），加強對焚燒飛灰處置、填埋（mái）設施滲濾液處理的全過程（chéng）監管。完（wán）善*危險廢物環境管理信息係統，實現危險廢物產生情況在線申（shēn）報、管理計劃在線備案、轉移聯單在線（xiàn）運（yùn）行、利用處置（zhì）情況在線報告和全過程在線監控。健全汙水處（chù）理監測體係，強化汙水處理達標排放（fàng）監管。鼓勵各地根據實際情況對汙泥產生、運輸、處理進行全流程信息化（huà）管理，做好汙泥（ní）去向追溯。
 
　　張磊表示，行動方案中對於建築垃圾、危險廢（fèi）物和醫療廢物提升方向也做了（le）明確（què）指示，但未提出具（jù）體量化指標。建築垃圾層麵指出優化布局建設建築垃圾中轉調配（pèi）、消納處置和資源化利用（yòng）設施，積（jī）極推進建築垃圾分類及（jí）資源化利用，加快（kuài）形成與城市發展需求相匹配（pèi）的建築垃圾處理設施體（tǐ）係。值（zhí）得注意的是，建築垃圾設（shè）計時（shí）需注重（chóng）前端物料來源以及末端資源化（huà）的問題。危險廢物提升方向集中在特殊類別危險廢（fèi）物處置能力建設，該類（lèi）危險廢物單獨依賴（lài）市（shì）場機製難（nán）以得到有效解決，加快建設*和區域性危險廢物風險防控中心、區域性（xìng）特殊危（wēi）險廢物集中處（chù）置中心是未來的發展方向。此外，通知還提到（dào）廚餘垃圾處理設施建設和填埋場治理（lǐ），建議相關市場主體關注該領域（yù）的機遇。
 
　　03 具體實施，將從五個方（fāng）麵入手
 
　　《提升行（háng）動》表示，實現目標和重點任務將從開展全麵摸底評（píng）估、加強項（xiàng）目（mù）謀劃儲備、強化項目建設管理、加大支持力度、創新實施模式五個方麵入手。
 
　　*先，要開展全麵（miàn）摸底評估。各省(區、市)以市為單位開展（zhǎn）環境基礎（chǔ）設施摸底評估（gū）工作，全麵掌握本轄區環境基礎設（shè）施現狀，係統評估轄區（qū）環境基礎設施（shī）處理能力、處理水（shuǐ）平、運行情況以（yǐ）及短板弱項情況，形成環境基礎設施評估報告。市（shì）級發展改革部門會同生態環境、住房城鄉建設等相關部門組織形（xíng）成（chéng）評估報告後，及時（shí）上報（bào）並由省級發（fā）展改革部（bù）門會同有關部門（mén）於2023年10月底前匯總報送至*發展改革委、生態環境部、住房城（chéng）鄉建設部。
 
　　其次，要（yào）加強項（xiàng）目謀（móu）劃儲備。各地要統籌推（tuī）進環境基礎（chǔ）設施規（guī）劃布局（jú），根據評估情況加快環境基礎設施項（xiàng）目謀劃儲備，將符合條件的項目及（jí）時納入*重大建設項目庫。根據項目謀劃儲備情況，編製本（běn）地區（qū）環境基礎設施項目建設清單，明（míng）確項目建設時序、投資計劃等，一並納入評估報告上報。對評估工作和項目儲備工作開展較為紮實的地區，*優先對（duì）該地區符合條件的項目予以支持。
 
　　接著，要強化項目建設管理。各級發展改革部門要會同（tóng）有關部門按職責分工切實強化環境基礎設施項目（mù）建設管理（lǐ）。加快推進項目前期工作，加快履行項目審批(核準、備案)手續，加快辦理審批手續，提高審批效率，成熟一批（pī）、開（kāi）工一批，盡快建成投（tóu）運。強（qiáng）化項目日常監管（guǎn），加強*重大建設項目庫管理（lǐ），及時、準確、完整填報項（xiàng）目審批、開（kāi）工、投資完成、工程進（jìn）度、竣工等信息。
 
　　再次，要加大支持力度。通過中央預算內投資等方式對符合條件的項目（mù）予以支持，將符合條件的環境基礎設施建設項目納入地方政府專項債券的支持（chí）範圍。完善汙水、生（shēng）活垃圾、危（wēi）險廢物、醫療廢物處置價格（gé）形成和收費機製，推動提升環境基礎設施可持（chí）續運營能力。鼓勵金融機構（gòu）按照（zhào）市場化原則、商業可持續原則加大環境基礎（chǔ）設施項目信貸投放力度和融資支持力度。堅持“資金、要素跟著項目走”，加強（qiáng）環境（jìng）基礎設施建設要素保障，確保各（gè）項工（gōng）程順利推進。
 
　　*後，要創新實施模式。鼓勵各地區以市縣為單位將環境基礎設施項目（mù）打包，統籌謀劃、整體推動環境基礎設施項目建設。鼓勵（lì）結合地方（fāng）實際，深入推行環境汙染第三方治理，探索開展環境綜合治理托管服務（wù）和生態環境導向的開發(EOD)模式。積極引導社會資本按照市場化原則參與環境（jìng）基礎設施項目建設運營。各地區、各有關部（bù）門要充分認（rèn）識提升環境基礎設施建設水平重要意義，建立健全工（gōng）作（zuò）機製，上下聯動、左右協同，形成（chéng）工作合力，在切（qiē）實防範各類風險情況（kuàng）下（xià），分類施策，著力（lì）推動環境基礎設施建設水平提升行動取得實（shí）效。*發展改革委要加強（qiáng）統籌協調，生態環境部、住（zhù）房城（chéng）鄉建設部按照職責分工加強行業指導，推進方案實施。各省(區、市（shì）)發展改革部門會同有關部門結合本地實際，加快推進環境基（jī）礎設施規劃建設。