生態環（huán）境部近日發布了《排汙（wū）許（xǔ）可證申（shēn）請與核發技術規範 工業噪聲》(HJ1301-2023)(以下簡（jiǎn）稱《技術規範》)。為全麵深入了解《技術規範》的主要內（nèi）容、實施重點，記者采訪了生態環境部大（dà）氣司有關負責人，對《技（jì）術規範》進（jìn）行（háng）了詳細解（jiě）讀。
 
　　問（wèn）：出台《技術規範》的背景和意義是什麽？
 
　　答：一是落實《中華人民共和（hé）國噪聲汙染防（fáng）治法》(以下簡稱《噪聲（shēng）法》)和《“十四五”噪聲汙染防治行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)的重要舉措（cuò）。《噪聲法》第三十六條明確提出“排放工業噪聲的企業事業單（dān）位和其他生產經營者，應當采取有效措施（shī），減少振動、降低噪聲，依法取得（dé）排汙許可證”，*次以法律形式明確了將工業噪聲納入排汙許可製度進（jìn）行監管的要求，《行動計劃》把“發布工業（yè）噪聲排汙許可證申請與核發技術規範”作為“深化工業企業噪聲（shēng）汙染防治（zhì），加強重點企業監管”的重點任務之一，因此，亟須出台配套技術規範和管理文件進行落實（shí）。
 
　　二是推動排汙許可製度改革，實現固定汙染（rǎn）源多環境要素綜（zōng）合（hé）許可、“一證式”管理的需要。排汙許可製度改革目標之一就是（shì）要實現全覆蓋，其（qí）中就包含了環境要素的全（quán）覆蓋，噪聲作為環境要素中的一種，需納入排汙許可管理，以實現排（pái）汙許可全覆（fù）蓋（gài）的目標。
 
　　三是指導排汙單位和核發部門進行工業噪聲排汙許可證申請與核（hé）發的需要。截至目前，我部已經發布了78個排汙（wū）許（xǔ）可證（zhèng）申請與核發相關技術規（guī）範，但均未包含工業噪聲排汙許可相（xiàng）關內容。《技術規範》提（tí）出了（le）統一的基本（běn）情況填報、噪聲排放（fàng）許可限值、汙染防治技術、自行監測、環境（jìng）管理台賬、執行報告等要求，規範（fàn）了工業噪聲納入排（pái）汙許可管理的技術內容，提升了工業噪聲依（yī）證監管執法效能（néng）。
 
　　四是強化工業噪聲環境管理（lǐ）的需（xū）要。一方（fāng）麵，排汙許可證規定了排汙單位（wèi）生產運營期廠界噪聲排放許可限值及自行監測要求，明確了（le）環境管（guǎn）理台賬記錄和執行報告編製等（děng）要求，能夠推動企業（yè）進一步落實環境（jìng）保護主體責任，重視（shì）噪聲管理（lǐ），盡早發現噪聲問題（tí）；另（lìng）一方麵（miàn），排汙許可依證執法已納入地方（fāng）生態環境執法計劃，工業噪聲作為（wéi）排汙許可證內容的重要組成部分，一並被納入排汙許可依證（zhèng）執法中，能夠及時發現工業噪聲排（pái）放存在的問（wèn）題（tí）。
 
　　問：《技術規範》主要內容和特點有（yǒu）哪些？
 
　　答：《技術（shù）規範》與（yǔ）既有的（de）排（pái）汙許可技術規範體係保持協調一致。
 
　　一（yī）是突出工業噪（zào）聲的特性，引入了產（chǎn）噪單元的概念。《技術（shù）規（guī）範》根據排汙單位（wèi）產噪（zào）設（shè）施眾多且分散的情況，采用填報產噪（zào）單（dān）元的方式對產噪設施進行管理，排汙單位（wèi）可以把生產線（xiàn）、生產單（dān）元、廠房（fáng）等作為產噪單元進行填報。每個產噪單元包含若幹主要產噪設（shè）施，排汙單位選擇每個產（chǎn）噪（zào）單元裏*主要的產噪設施及數量填報即可。
 
　　二是差異化管理，鼓勵典型示範引領，從正（zhèng）麵引導（dǎo）和鼓勵工（gōng）業噪聲汙（wū）染防治的角度，提出基本情況豁免填報情形。對於主要（yào）產噪設施進入封閉（bì）廠（chǎng）房（fáng）且（qiě）連續1年廠界噪聲排放值自動監測數據低於GB12348規定的排放限值10分貝的工業噪聲排汙單（dān）位（wèi），可不填報主（zhǔ）要產噪設施和主要汙染防治設（shè）施等內容，隻需（xū）填報廠界外聲環境功能（néng）區類（lèi）別和生產時段即可。
 
　　三是以排放標準為（wéi）基礎，科學確定工業噪聲許可排（pái）放限值。《技術規範》主要結合工業噪聲管理現狀，充分（fèn）考慮強化工業噪聲監管的需要，依據《工業企業廠界環境（jìng）噪聲排放標準（zhǔn）》許可廠界晝間排（pái）放限值和廠界夜（yè）間排放限值，其（qí）中（zhōng）廠界（jiè）夜間排放限值還（hái）包（bāo）括頻發（fā）噪聲和偶發噪聲（shēng）的排放限值。
 
　　四是根據工業噪聲的特點提出汙染防（fáng）治技術（shù）要求，簡化環境管理台賬記錄要求。排汙單位有行業汙染（rǎn）防治可（kě）行技術指南的，工業噪聲汙染防治（zhì）措施要滿足行業汙染（rǎn）防治可行技術（shù）指南規定，在申請排汙許可證時需提供監測數據等說（shuō）明材料。工業噪聲環境管理台賬按監測技術手段實行分類記（jì）錄，隻需記錄監測時段信息和噪聲汙染防治設施維（wéi）修（xiū）和更換情況等內（nèi）容。
 
　　問：《技術規範》和已發布的排汙許可證申請與核（hé）發技術規範是什麽關係？
 
　　答：《技術規範》以通用（yòng）標準形（xíng）式納入排（pái）汙許可證申請與核發技術規範體（tǐ）係，排汙單位申請排汙許可證時（shí），工業噪聲相關的排汙許（xǔ）可要求需按照《技術規範》填報，水（shuǐ）、大氣等的排汙許（xǔ）可要求需按（àn）照其他相應排汙許可（kě）證申請與核發技術規（guī）範填報。
 
　　問：下一步如何保障《技術規範》的順利（lì）實施？
 
　　答：為保障《技術（shù）規範》順利實施，我部將重點開展以下（xià）工作。
 
　　一是加強（qiáng）係統平台保障。根據《技術規範》優化全（quán）國排汙許可證管理信息平台的（de）工業噪聲申報模塊，執（zhí）行報告模塊中新增（zēng）工業噪聲（shēng）內容。
 
　　二是研究印發配套管理通知。通（tōng）知（zhī）中明確開（kāi）展工業噪聲（shēng）納入排汙許可的實（shí）施範（fàn）圍、實施步驟和時限要求（qiú）等，按照省級生（shēng）態環境部門和市級生態環（huán）境部門職責分工部署工作任（rèn）務。
 
　　三是做好宣傳解讀。組織技術專家和業務骨幹開展政策（cè）解讀和技術培訓，指導各級生態環境部門開展形（xíng）式多（duō）樣的宣傳培訓，提高管理人員、技（jì）術機構、排（pái）汙單位（wèi）工業噪（zào）聲排汙許可方麵的（de）認知和業務能力（lì）。
 
　　四是加強證後監（jiān）管。指導各級生態環境主（zhǔ）管部門加強工業噪聲（shēng）排（pái）汙（wū）許可監督執法（fǎ），重點檢查（chá）未依法取得排汙許可證排放工業噪聲，未按排汙許可證要求排放工業（yè）噪聲、開（kāi）展工業噪聲汙染（rǎn）防治、進行（háng）台賬記錄、提交執行報告、進行（háng）信息公開的排汙單位，並對違法（fǎ）行為依法嚴格處（chù）罰（fá）。
 
　　供稿 | 生態環境部（bù）大氣環境司
 
　　編（biān）輯 | 劉陽
 
　　審核 | 秦超