水域保潔（jié）正在成（chéng）為（wéi）環衛市場一個不可忽視（shì）的重要細分領域。2023年3月19日至21日，生態環境部部長黃潤秋赴天津市濱海新區、河北省（shěng）秦皇（huáng）島市，調研海洋生態環境保護工作，由此又引發了大家對（duì）於海洋環保、水域（yù）保潔的（de）關注。事實上，水域保潔的（de）範疇（chóu）很廣，除了江河、大海的（de）水域範圍，它們所衍生的（de）沙灘、湖泊、濕地、灘塗、碼頭等也是環衛工作的管轄範圍（wéi）。
 
　　此前，水域保潔多是作為一個部分包含在環衛項目中。如今，越（yuè）來越多的（de）水域保潔項目被獨立出（chū）來，重視程度明（míng）顯提高。而水域保潔（jié）市場的（de）興起，除了得益於環衛市場化整體（tǐ）的提（tí）升，還依托（tuō）於“藍天碧水淨土保衛（wèi）戰”目（mù）標下（xià），各級政府對水（shuǐ）域（yù）保潔（jié）標準的提升和管理上的進一步規範。
 
　　有媒體統（tǒng）計，2022年度全國共（gòng）開標各類水域保潔（jié）項目約（yuē）有1200餘個，涉及29個省份，成交年化總額24億元，合同總額近40億元。其實，水域保潔項目的市值應（yīng）該更高，因為許多大型環衛一體化項目（mù）或城市管家項目中水（shuǐ）域（yù）保潔的部分並沒有計算在內。
 
　　當然，這個“藍（lán）海”市場興起之時，我們（men）除了要（yào）看到它“繁榮”的一麵，如政府投入的加大（dà），頂層設計的重（chóng）視、資本（běn）及行（háng）業巨頭的湧入……更要看到它“弱小（xiǎo）”的（de）一麵，如水上作業困難、機械（xiè）化不足、成本更（gèng）高等等。
 
　　1 河道保潔“上海樣本（běn）”，3年發布90多個項目
 
　　上海（hǎi）市是長江三角洲（zhōu）衝積平原的一部分，轄區內河流較多。而黃浦江則是長江匯入東海之前的（de）*後一條支流，全長約113公裏（lǐ），流域麵積約2.4萬平方公裏（lǐ） ，其支流有蘇州河、川楊河、澱浦河等。水域麵（miàn）積廣闊，河（hé）道四通八達，加之上海市特殊的（de）地理經濟位置，上海市水域保潔市場化要求較為迫切。因此（cǐ），上海市對河道保潔的探索可以成為研究河道保潔市場一個（gè）很好的樣（yàng）本。
 
　　2021年6月30日，《上海市水域市容環境衛生管理規定》(下稱《水規》)修正並重新頒布，9月（yuè）1日開（kāi）始實施。至（zhì）此，上海市水域市容環境衛生管理職責得到進一（yī）步明確，管理製度和主要管理措（cuò）施進一步完善。在（zài）《水規》的要求下，上海市圍繞城（chéng）市管理“三全四化”的總體要求，深入推進（jìn）“七頭”(即（jí）源頭、苗頭、田頭、船頭、岸頭、灘頭、彎頭（tóu）)管理，黃浦江、蘇州河（hé）景觀水域“水麵（miàn）垃圾零漂浮、水生植（zhí）物零汙染”實效（xiào）得到（dào）進一步鞏固。期間，上海市也總結了不少經驗：
 
　　一（yī）是堅（jiān）持全流域管理，實施太湖流（liú）域管理，落實河長（zhǎng）製，健全上（shàng）下遊、幹支流水生植物聯防聯控機製。
 
　　二是開展跨（kuà）年水葫蘆越冬殘根清撈、攔截設施修複等前期管控。
 
　　三是采取全覆蓋巡查、不定期專項調研、科學布設攔截防線、增設（shè）市屬攔截設施等措（cuò）施。
 
　　在精細化保潔方麵，上海市按照“工單製”監管模式做好水域日（rì）常保潔的（de）監管工作，提升楊浦濱江2公裏延（yán）伸段保（bǎo）潔作業等（děng）級，增加黃浦江水域重點保潔灘塗數量至30個，保（bǎo）潔頻率（lǜ）增至每三天一次。同時，強化水域（yù）聚集塑料垃圾（jī）的發現和清理，組織寶山、浦（pǔ）東等（děng）區（qū）開展屬地（dì）岸線聚集垃圾整治（zhì），減輕了長江、杭州灣沿岸垃圾汙染。
 
　　在上海市水域環境治（zhì）理日漸（jiàn）提高的同時，該市的河道保潔市場化進程也日益加快。據不完（wán）全統計，2020年至2023年2月間，上海市發布河道保潔類項目90多個（gè），項目金額合（hé）計約8.5億元。(後附全表)
 
　　近百個項目中，中標金額*高的是2022年8月發布（bù）的黃浦江、蘇州河市管水域保潔和幹流水生植物打撈運輸處置項目(單一來源)，該項目（mù）采取一招三年（nián）模式，*年（nián）服務費為8550萬（wàn）元（yuán），中標人為上海城投環境（jìng）(集團（tuán）)有限公司。該公司還是上海市河道保潔市（shì）場的*大贏家，3年間共計中標8個項目，金額合計近3億元。
 
　　另外，中（zhōng）標個數*多的為上海水域環境發展有限公司，13個項（xiàng）目中標金額（é）合計超1.12億元（yuán）。以上這兩個公司實控人均為上海市國資委。從這些數據可以（yǐ）看（kàn）出，上海（hǎi）市河道（dào）保潔市場有以下幾個很明顯的特點（diǎn）：
 
　　1、地方保護主義氣息濃厚。近百個項目，中標人共計39個，均（jun1）為上海（hǎi）本地企業。
 
　　2、項目的服務期均為1年，少部分項目為（wéi）“一招三年”，合同一年（nián）一簽。
 
　　3、中標人對特定項目幾乎“包圓”，年（nián）年（nián）均為同一企業中標。
 
　　比如“青浦區年度市區級（jí）河（hé）道長效管理項目”分為7個片區，每（měi）個片區的中標人3年（nián）來均為（wéi）同一家企業：商榻片區中標人（rén）一（yī）直為上海晟浦園林綠化有限公司，中（zhōng）標金額每年都是1700多萬（wàn）元，華新片區中標人一直為上海（hǎi）浦西建築工（gōng）程有限公司，中標金（jīn）額每年為900萬元左右。
 
　　2 八仙過（guò）海、各顯神通，海域保潔競爭激烈
 
　　由於各類陸地垃圾大量（liàng）湧入海洋造成汙染，以及威脅全球環境的海洋塑料垃圾問題愈演愈烈，海上（shàng）環衛的急迫性逐日顯現。從政策層麵看，*對海上環衛（wèi）越（yuè）發重視。尤其（qí）是2022年1月，生態環境部牽頭編製了《“十四五”海洋生態環境保護規劃》，要求以近岸海灣、河（hé）口為重（chóng）點，分區分類（lèi）實施陸海汙染源頭治理，深入（rù）打好重（chóng）點海域綜合（hé）治理攻堅戰。其中（zhōng），行動*快（kuài）的要（yào）數海（hǎi）南省，他們不僅是海上環衛的嚐鮮者，更是（shì）海上環衛市場化的推進者（zhě）。
 
　　早在2015年11月，海口市就通過采用政府和社會資本合作的方式，引入專業化環（huán）衛企業，成（chéng）立四個區環衛PPP公司，負責全（quán）市環衛工作。2016年4月，海口市又將海域和水域保潔工作以委托方式交由各（gè）區（qū）環衛PPP公司負責具體實（shí）施。這也是海南*早推行的“海上環衛”。之後，政策加碼和頂層設計的支撐，讓海南海上環衛市場影響力進一步擴大。
 
　　2019年（nián），《*生態文明試驗區（qū）(海南)實施方案》提出，加快建立“海上環衛”製度，有效治理岸（àn）灘和近海海洋垃圾。2020年，《海南省建立海上環衛製度工作方案(試（shì）行)》明確提出（chū），到（dào）2023年，海上環衛工作實現常態化、規範化管理目標。同時（shí），隨著（zhe）海南省自貿港建設進程加速，海南省的政治、經濟地位（wèi）逐步抬升，一眾環衛大佬看準了海上環衛（wèi）這個剛需市場未來的潛力和成長（zhǎng）空間，這裏一度（dù）成為資本的戰略爭奪地。
 
　　2019年11月，玉禾（hé）田中（zhōng）標海口市秀英區水域環境衛生（shēng）保潔項目(服務期3年，總金額約1億元)，率先進入海南海上環衛市場。其（qí）他頭部企業如福龍馬、盈（yíng）峰環境、雅居樂物業、北京環衛、碧桂園（yuán）服務等也不甘落（luò）後，緊追其後。
 
　　這些企業（yè）能夠成（chéng）功在海南海（hǎi）上環衛市場占領（lǐng）一席之地（dì），除了得益於企業自身的實力，更（gèng）源於前（qián）期對海南陸（lù）地市場的開墾。如福龍馬（mǎ）、玉禾（hé）田、北（běi）京環衛（wèi）等，從七八年前起（qǐ）就開（kāi）始（shǐ）耕（gēng）耘海南環衛市（shì）場。比如福龍馬，2015年12月中（zhōng）標35.1億元海口市龍華（huá）區環衛一體化（huà）PPP項目之後，陸續成功拿下多個海南環（huán）衛一（yī）體化項目(其中也包含了多個河道/海域保潔項目)，中標總金額已超75億（yì）元。玉禾田（tián）也是如此，2016年3月中標超32億元海（hǎi）口市秀英區環衛一體化PPP項目後，又陸續中標（biāo）多個海南省（shěng）環衛項目，合同金額累計（jì）超（chāo）87億元，他也是目（mù）前海口環衛PPP模式的*大（dà）贏家（jiā）。
 
　　從這些“成功”的案例可以看出，企業通過中標陸地環衛（wèi）項目，打開市場局麵，之後（hòu）再中標海上環衛項目，豐富企業（yè）服務類型和增加企業實力，轉身又能拿到更多陸（lù）地大單。而對地方來說，相同區域的（de）陸地保潔和水域保潔都由一家企業完成，管理運營更（gèng）便（biàn）利，服務效果更好，真正做到（dào）了“海上環衛反哺陸地環衛”的雙贏局麵。
 
　　3 價格混亂，投（tóu）入巨大，工人安全問題亟需重視
 
　　不過，與其他（tā）環（huán）保細分領域類似（sì），不成熟的（de）市場總是（shì）充（chōng）滿了各種問題，水域保潔市場同樣（yàng）如此。
 
　　*，受自然因素影響大（dà），保潔難度+1。
 
　　河流和（hé）海洋裏的（de）垃圾受天氣影響很大，狂風暴雨、漲潮退潮都會讓垃圾隨水漂浮移動，導致難以監督管理。另外，海麵一望無際，垃圾（jī）極其分（fèn）散，難以清掃。除了可（kě）見的水麵，河岸、沙灘也是水域保潔的服務範圍，這些特定區域的保潔難度（dù）比陸地要大得多。比如（rú）沙灘，不光（guāng）是沙灘（tān）表麵的垃圾，沙（shā）灘下埋藏的煙頭、果核、瓶蓋、碎玻璃等雜物也是清理的對象（xiàng），無形中增加了環衛工人的工作難度。
 
　　第二（èr），工人安全（quán）問題需要更（gèng）加重視。
 
　　在陸地上清掃（sǎo）垃圾，環（huán）衛工人可分區（qū）域單獨作（zuò）戰，但是到了水域上（shàng），不僅（jǐn）需要掌握開船技術，還需要環衛工人之間協（xié）同（tóng）合作，尤其是遇到了大塊木頭、大型塑料製品等垃圾，必須相互配合打撈（lāo），水麵風浪較大，操作不當很可能遇到危險。
 
　　第三，行業價格較為混亂。
 
　　和陸地劃分道路等級，以及根（gēn）據當地經（jīng）濟水平等因素來確定每平方米作業價格不同，水域保潔的作業價格顯得有些“隨心（xīn）所欲”。水域保潔的價（jià）格體係主要分水域和沙灘（tān）(或灘塗)兩類，在（zài）同一項目中，這兩類的價格差距不大。如海口市美蘭區水域環境衛生保潔項目，水麵作業和灘塗作業的（de）價格分別為1.24元和1.62元（yuán）/平方米。
 
　　不同項目中，水域保潔的價格（gé）各有不同，沒有規（guī）律可循。如三亞市高峰片區環衛一體化項目“水域沙灘保潔”中的水域部分，每平方米單價為6.8元（yuán）；海（hǎi）口市龍華區水域環境衛生保潔項目中“水域（yù）部分”的（de）價格則為1.7元/平方米。同是海上環衛，洋浦經濟開發區海上環衛（wèi）服務外包項目的價格則（zé）低至了0.68元/平方米。環衛作業價格受地方經濟水平影響較大，和項目要求的作業手段（duàn）也有關。但是海上（shàng）環衛價（jià）格如此參差不齊，更是因為市場的不成（chéng）熟造（zào）成的，發展中的市場沒有較為固定的定（dìng）價範圍，浮動空間很大。但是，這也從側麵反映（yìng）了海上環衛市場的無限潛力。
 
　　第四，硬件設施亟待完善（shàn），所需投入巨大（dà）。
 
　　水上環衛有兩大硬件標配：一個是專用碼頭，用（yòng）於停放轉運設備、停泊垃圾清運船隻等；另一個是水上環（huán）衛設備，如專用打撈船隻、清潔船、沙灘清潔專（zhuān）用車等。
 
　　*先，環（huán）衛碼頭是必（bì）須的。如果沒有專用環衛碼頭，船舶（bó）停靠（kào）、海漂垃圾裝卸（xiè）等難度會很大。如今年廈門市為了擴大海（hǎi）域（yù）常態化保（bǎo）潔範（fàn）圍，分別增設（shè）了大嶝客運碼頭和（hé）引航站碼頭兩個環衛碼頭，海域常態化保潔麵積達到230平方公裏。
 
　　其次，在（zài）設備方麵，水域（yù）保潔船需采用專用（yòng）船隻。船隻抗風等級越高，所需成本也越高。此外，受海水腐蝕、暴風等環境影響，船隻維修費用也（yě）是一筆不少支出。
 
　　正是因為目前（qián）水上環衛裝備方麵機（jī）械化程（chéng）度不高，有部分企（qǐ）業看準了這份商機（jī），在水上智能環衛（wèi）設備的（de）方麵做出了嚐試。據南海網報道，海口市環衛係統通過引進智能化（huà）、機械化清潔設備，在江、湖、海等水域保潔（jié）領域建立起“海陸空”三位一體作業模式。其中（zhōng）的（de）無人駕（jià）駛機械清潔船，上麵搭載了聲呐、激光（guāng）和雷達係統，在航行過程中可自動探測（cè）並躲（duǒ）避障礙物，可實現90%以上的水麵垃圾自動清理。
 
　　4 結語
 
　　從水域麵積看，我國海岸線達2.5萬公裏，近海水域總麵積37萬平方公裏；湖泊麵積達83400平方公裏，內陸水（shuǐ）域總麵（miàn）積也達到1747萬（wàn）公頃……隨著水域生態環境保護越來越重要，將誕生一個千億規模的新環衛市場。剛剛召開的十四（sì）屆全國人（rén）民代表大（dà）會也指出，“2023年，要推動發展方式綠（lǜ）色轉型（xíng），加強城鄉環境基（jī）礎設施建設，持續實施重要生態係統保護和修複重大（dà）工程。發展循環經濟，推進資源節（jiē）約集約利用，持續打好藍天、碧水、淨土（tǔ）保衛戰。”
 
　　水域保潔是打好碧水保衛戰（zhàn）不（bú）可或缺的一環，堅持綠水青（qīng）山就是金山銀山（shān）的理念不動搖，水域保潔（jié）市場未（wèi）來（lái）可（kě）期。