網民谘詢：
 
　　我公（gōng）司正在進行竣工環境保（bǎo）護驗收，由於審（shěn）批流程等問（wèn）題，目前尚未取得排汙許可證或者排汙登記（jì），能（néng）否通（tōng）過驗收？如果專家們（men）同意驗收通過（guò），是否可行（háng）？
 
　　辦（bàn）理回複：
 
　　1.根據《建設項目竣工環境（jìng）保護（hù）驗收暫行辦法》(國環規環（huán）評〔2017〕4號（hào）)第八條第五項，“納入排汙許可（kě）管理的建設項目，無證排汙或者不按證（zhèng）排汙的，建設單位不得提出驗收（shōu）合格的意見”。因此，應納（nà）入（rù）排汙許可（kě）管理而未取得排汙許可證的（de）項目不能通過驗收。
 
　　2.《排汙許可管理條例》(國務院令第736號)第二條*款規定，“依照（zhào）法律規定施行排（pái）汙許可管理的企事業單位和其他生產經營者，應當依照本條例規定申請取得排汙許可證；未取得排汙許可證的，不（bú）得排放汙染物”。故未取得排汙許可證（zhèng）的建設項目，不得排汙，更不能通過驗收。
 
　　3.違規（guī）通過驗收，無（wú）證排汙將根據《排汙許可管理條例》(國務院令第736號)第三十（shí）三條*款予以處理。
 
　　依據《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》第六（liù）條及第十四條規定，需要對建設項目配套建設的（de）環境保護設施進行調試的，建設單位應當確保調試期間汙染物排（pái）放符合*和地方有關汙染物排放標準（zhǔn）和排汙許可等相關管理規定。環境保護設施未與（yǔ）主體工程同時建成的，或者應當取得（dé）排（pái）汙許可證但未取得的，建設單位不得對該建設項目環境保護設施進行調試。
 
　　納入排汙許可管（guǎn）理的建設項目，排汙單位應當在項目產（chǎn）生（shēng）實際汙染物排放之前，按（àn）照*排汙許可有關管理規定要求，申請排汙許可證，不得無證排汙或不按證排汙。建設項目驗收報（bào）告中與汙染（rǎn）物排放相關的主要內容應當納（nà）入該（gāi）項目（mù）驗收完（wán）成當年排汙許可證執行（háng）年報。因此，必須申領（lǐng）排汙許可證後方可進行調試（shì）、竣工環保驗（yàn）收監測及自主驗收程序。
 
　　關（guān）於環評、驗收、排汙許可（kě）、應急預（yù）案有關規定
 
　　根據《中華人民共和國環境影響評價法》有關（guān）規定，環評應在項目開工前完成。根據《關（guān）於做好環境影響評價製度與排汙許可製銜（xián）接相關工作的通（tōng）知》，環境（jìng）影響評價製度是建設項目的環境準入門（mén）檻，是申請排汙許可證的前提和依據。
 
　　根據《中（zhōng）華人民共和國環境保護法》第四十（shí）五（wǔ）條規定，實行排（pái）汙許可管理的企業事業單位和其他生產經營者應當按照排汙許可（kě）證的要求排放汙染物；未（wèi）取得排（pái）汙許可證的，不得排放汙染物。
 
　　根據《控製汙（wū）染物（wù）排放許可製實施方案》環境影響評價製度是建設項目的環境準（zhǔn）入門檻，排汙許可（kě）製是企事業（yè）單位生產運營（yíng）期排（pái）汙的法律依（yī）據。新建（jiàn）項目必須在發生實際排汙行為之前申領排汙許可（kě）證，環境影響評價文件及批複中與汙染物（wù）排放相關的主要內容應當納入排汙許可證，其排汙許可（kě）證執行情況應作（zuò）為環境影（yǐng）響後（hòu）評價的重（chóng）要依據。
 
　　根據《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法(試行)》第十七條規定，建設單位製定的環境應急預案或者修訂（dìng）的企業環境（jìng）應急預案，應當在建設項目投入生產或者使用前，按照本辦法第十五條的要求，向建設項目所在地受理部門備案。
 
　　企業新（xīn）建項目在試運行階段，可能會產生實際的排汙行為。根據相關法律要求，企業必須持證排汙，不得無證（zhèng）排汙。因此，企業在投入運行並產生實際的排汙行（háng）為之前，應當取得排汙許可證（zhèng）。這跟企業（yè）是否通過環保驗收沒有必（bì）然的（de）關係。
 
　　排汙許可證（zhèng）是對（duì）企業實際排汙行（háng）為的許可，根據《建設項（xiàng）目環境保（bǎo）護管（guǎn）理條例》，試生產行為在竣工驗收之前，需要試生產的企（qǐ）業，不能等到驗收之後才申請許可證。不僅如此，哪怕企業連“試生產”都還沒有正式開始，隻是在調試階（jiē）段，但隻要有（yǒu）實際（jì）的與生產相（xiàng）關的汙染物產生了——即便汙染物的類型、排放量跟正常運行之後不一樣，企業都必須在此之前獲得排汙許（xǔ）可（kě）證。
 
　　此外，企業在申請排汙許可證的（de）時候，竣工驗收報告（gào）並不是前置條件，但是需要提交環評報告的批複文（wén）件。
 
　　因此，環評是（shì）*位的，而申請排（pái）汙許可證（zhèng）需要在發生實際排（pái）汙行為之前；而一旦裝置運行(試生產、試運行)就會排汙，所以排汙（wū）許可申請需要在環保驗收之前完成（chéng），且必須已經取（qǔ）得環評批複(或完成登記表備案)。應急（jí）預案是投入使用前完（wán）成，那麽自然是在試運行之前。
 
　　綜上，可以總結出以下這個流程：環評編製——取得環評批複(或（huò）完成登記表備案)——申請排汙許可證——編製環境（jìng）風險應急預案——試運行——開展竣工環保驗收——完成自主驗收——正式（shì）投產。