4月11日（rì），生態（tài）環境部通報生態環境執法排汙許可領域8個典型案例。近日印發的（de）《關於加強排汙許可（kě）執法監管的指導意見》（以下（xià）簡稱為《指導意見》）中明確指出，要加強典型（xíng）案例發布宣傳，擴展典型（xíng）案例應用，發揮警示教育（yù）作用。

       作為《指導意見》出台後公（gōng）開的*批典型案例，這8個案例主要（yào）關注了哪些問題？對於（yú）這些問題，《指導意見》中又有哪些具體部署？

       無證（zhèng）排汙仍（réng）然存在

       “十三五”時期，全國生態環境係統（tǒng）積極推動排（pái）汙許可製度改革，構建以排汙許可製為核心的固定汙染源監（jiān）管製度體係，加快生態環境製度銜接融合，全麵（miàn）實行排（pái）汙許可（kě）製。

       生（shēng）態環境部環境影響評（píng）價與排放管理司副司長、一級巡視員汪鍵（jiàn）介紹，截至2022年3月，排汙許可管（guǎn）理平台已將329.28萬（wàn）個固定汙染源（yuán）納（nà）入排汙許可管理範圍，基本實現了（le）固定汙染源排汙許（xǔ）可“全覆蓋”。

       未取得排汙（wū）許可（kě）證的，不得排放汙（wū）染物。然而在當前，無證排汙現象仍然存在，通報中便有相關（guān）案例：江西省贛（gàn）州市生態環境局執法人員對江西黑之寶生態（tài）農牧有限公司進（jìn）行現場檢查時，發（fā）現該公司廢水總排口未安裝自動監測（cè）設施，且未依（yī）法申（shēn）請取得排汙許可證。

       此外，典（diǎn）型案例中（zhōng）也涉及以（yǐ）欺騙（piàn）手段取得排（pái）汙許可證的行為（wéi）。浙江省嘉興市生態環境局平湖分局例行檢查時發現，平湖市新埭鎮（zhèn）家華拋光氧（yǎng）化廠在（zài）提交排汙許可申請時未（wèi）如實申報鎳汙染物排放情況，使用熱水（shuǐ）封孔工藝代替含（hán）鎳封孔（kǒng）工藝隱瞞事實，以欺騙手（shǒu）段取得排汙許可證。

       《指導意見》強調，要加大執法（fǎ）力度，優化執法方式，提高（gāo）執法效能，進一步構建企（qǐ）業持證排汙、政（zhèng）府依（yī）法監管（guǎn）、社會共同監督的生（shēng）態環境（jìng）執法監管新格局。

       加強監（jiān）管確（què）保按證排汙（wū）

       生態環境部執法局督察專員李天威告訴記者，截至2021年年底，共查處各（gè）類（lèi）違反（fǎn）《排汙許可管理（lǐ）條例》的行政處罰案件3500餘件，罰款金額3億餘元。

       “排汙許可證（zhèng）是對（duì）排汙單位進行生態環境監管的主要（yào）依據，其對排汙的總量、濃度、排放方式等內容進行具體規定，排汙（wū）單位應（yīng）當（dāng）遵守排汙許可（kě）證規定。但（dàn）在實際執法過（guò）程中發現，不按證排汙的排（pái）汙（wū）單位數量依舊不少。”李天威說。

       典型案例中，江蘇省蘇州市嘉詮精密五金電子（蘇州）有限公司對氮磷廢水未（wèi）按排汙許可證規定單獨收集處理（lǐ）後回用，而是混入綜合廢水一（yī）同處理，且綜合（hé）廢水處理設施加藥裝置未（wèi）正常運行，導致混（hún）合後的廢水未經有效處理即排入黃埭汙水處理廠（chǎng）。重（chóng）慶市國豪食品有限公司汙水總排口外排廢水的化學需氧量、懸浮物濃（nóng）度均超過其排汙許可（kě）證中執（zhí）行的濃度限（xiàn）值（zhí）。

       如何讓排汙證製度（dù）成為一個（gè）有牙的“老虎”？去（qù）年舉行的國務院政策（cè）例行吹風會上，生態環境部環境影響評價與（yǔ）排放管理司司長劉誌全指出加強事中事後的監管是排汙許可製度落到實處的重要的保障。

       《指導意見》明確，針對未按證排汙等違法違（wéi）規行為，將加大查處力度，對偷（tōu）排偷放、自行監測數據弄虛（xū）作（zuò）假和故意不正常運（yùn）行汙染防治設施等惡意違法行為將依（yī）法嚴懲重罰，綜合運用停產整治、按日連續（xù）處罰、吊銷排汙許可（kě）證等手段（duàn）依法（fǎ）嚴懲重罰（fá）。

       哪類情形可以不予行政處罰？

       在通報的典型案例中，除去（qù）無證排汙、不按證排汙，還包括一些危害後果輕微的違法行為：

       廣東（dōng）省肇慶市珊西五金工藝（肇慶）有限公（gōng）司未按照排汙許可證規定公開汙染物（wù）排放信息，海南省海口市海南中升之星汽車銷售服務有（yǒu）限公司未按時提交2020年季度及年度排汙許可證執行報告，黑龍江華豐煤化工有限公司（sī）大氣汙染物自動監測設施運維記錄、運行台（tái）賬存在記錄（lù）不全的問題，遼寧省大連市浙嶺（大連）水產食品有限公司未按規定在全國（guó）排汙許可證管理信息平台上進行排（pái）汙登記。

       生態環境部執法局相關同誌告訴記者，針對此類不會填、沒報告、有瑕疵等（děng）程序性（xìng）問題，考（kǎo）慮到其危害後果（guǒ）輕微，在具體案件執法過（guò）程中秉持減輕處罰的原則。而這四起案（àn）件的處罰金額也證實了此種說法：四（sì）起案件的處罰金額均不超過五萬元，相較於無證排汙、不（bú）按證排汙動輒二三十萬的處罰（fá）金額大大降低。

       這樣的處罰符合《指（zhǐ）導意見》中的規定。《指導意見》明確指出對初次（cì）實施未依法填報排汙許（xǔ）可（kě）登記表、環境管理台賬（zhàng）記錄數據不全、未按規定提交排汙許可證執行報告或未按規定公開信息等違法行為且危害後果輕（qīng）微並及時改正的，依法（fǎ）可以不予行政處罰。鼓勵有條件的設區（qū）的市級生態環境部門對排汙許可行政處罰裁量規則和基準進行細化（huà）量化，進一步規範行使（shǐ）自由裁量權。