近期（qī），環保圈被一則《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設（shè）施發（fā）展（zhǎn）規劃》(下稱（chēng）《“十（shí）四五”固廢規劃》)的通知文件（jiàn）刷屏了（le）。
 
　　作為“十四五”時期固廢領（lǐng）域的頂層規（guī）劃，這則政（zhèng）策（cè）文件是（shì）由發改（gǎi）委、住建部聯合印發，起草單位是發改委（wěi）環資司，它（tā）隸屬於發改委，全稱是發改委資源節約和環境保護司，主要負責擬定和組織實施綠（lǜ）色發（fā）展相關戰（zhàn）略、規劃（huá）和（hé）政策，承擔*應對氣候變化及節能減排工作領導小組有關（guān）節能方麵的具體工（gōng）作（zuò）。
 
　　稍加留意就會發現，很（hěn）多與節能環（huán）保相關的政（zhèng）策文件，均（jun1）是出自發改（gǎi）委環資司之手。
 
　　例（lì）如今年1月的《關於汙水資源化推進汙水資源化利用的指導意見》，以及去年8月的關於（yú）印發《城鎮生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項（xiàng）實施方案》(下稱《補短板強弱（ruò）項方案》)，還有2017年1月（yuè）的《“十三五”全國城（chéng）鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》(下稱《“十三五”固（gù）廢規劃》)，這些政策文件都標注了“發改環資”字（zì）號。
 
　　同是發改委環資司起草的文件，此次《“十四（sì）五”固廢規劃》文件，與《“十三五”固廢規劃》相比有何不同？與去年8月印發的（de）《補短板強弱項方案（àn）》相比，又做了哪些方麵的改動？這些改動背後又說明了什麽（me）問題，將怎樣影（yǐng）響市（shì）場格局和未來走向？今日，筆者試著簡要分析一下。
 
　　01 突出垃（lā）圾“資源”屬性（xìng），“飛灰、滲濾液、沼渣、爐渣”提上日程
 
　　*先談一下通讀《“十四五（wǔ）”固廢規劃》之後的3點感受。
 
　　感受1 《“十四五”固廢規（guī）劃》突出垃圾的“資源”屬性，*提“70萬噸/日、60%”目標。
 
　　相比《“十三五（wǔ）”固廢規劃》在城鎮生活（huó）垃圾無害化（huà）設施“大做（zuò）文章”，注重建（jiàn）焚燒廠以解決後端“垃圾圍城”的（de）困境。《“十四五”固（gù）廢規劃》文件更具全局觀，更加從“全產業鏈”考慮。
 
　　從前端的分類投放收集，中端的分類壓縮轉運，到後端的分類處置，規（guī）劃全方麵考慮了生活垃圾應（yīng）該如何規範處置，而且還突出了生活垃圾的“資源”屬性，強（qiáng）調要（yào）讓生活垃圾資源化、減量（liàng）化，注重資源回收和兩網融合。
 
　　稍加留意就會發現，相（xiàng）比《“十（shí）三五”固廢規劃》，《“十四（sì）五”固廢規劃》文件增加了（le）分類投放、分類收集、分類轉運（yùn）以及（jí）生活垃圾可回收資源化等（děng）章節內容，主要是配合全國垃圾分類工作，補齊垃（lā）圾分類收運、資源化利用（yòng）水（shuǐ）平短板。
 
　　在具體的量化指標（biāo）上，《“十四五”固廢規劃》文件提（tí）出（chū），到2025年底，全國城市生活垃圾資源化（huà）利用率要達到60%左右，分類收運能力要（yào）達到70萬噸/日左右。
 
　　在（zài）清華大學環境學院教授劉建（jiàn）國看來，生活垃圾60%資源化利用率（lǜ）的指標屬於*次提出，體現了鮮明的資源化導向，但是目前尚無明確（què）定義和科學算（suàn）法。
 
　　他預計，符合一定標準的焚燒發電和生化處理、規範的可回收物回收利用、填埋氣收集（jí）利用都（dōu）將按一定權重納入資源化利用的統計範圍。
 
　　感受2 《“十四五”固廢規劃》敢於“直（zhí）麵問題”，“飛灰（huī）、滲（shèn）濾液、沼渣、爐渣”提上日程（chéng）。
 
　　相比《“十三五”固廢規劃》及《補短板強弱項方案》，《“十四五”固廢規劃》文件（jiàn）在充分肯定過去5年成績的基礎上，又對目前存在的突出問題進行了準確剖析。
 
　　一方麵，《“十四五”固廢規劃》文件指出了現有收（shōu）運和處理設施體係難以滿足分類要求、垃圾處理區（qū）域（yù）發展不平衡（héng）問題突出、存量填埋設施風險高隱患大、回收行業小散亂（luàn）、廚餘（yú）垃圾資源化消納不（bú）暢（chàng）、垃圾處理費征收難度大等行業共性難題。
 
　　另一方麵，規（guī）劃又對生活垃圾（jī）處理設施產生的新廢物，比如處理過程中排放的廢氣、滲濾液，處理後產生的飛灰、爐渣、沼液、沼渣等去處，都有了一定的“安排”。
 
　　比如，對於垃（lā）圾焚燒飛灰的處（chù）理（lǐ），就強調合理布局（jú）生活垃圾焚燒飛灰處置設施，特別指出要規範水泥窯協同處（chù）理設施建設（shè），強化飛灰填埋（mái）區防水防滲，鼓勵有條件（jiàn）的地區開展飛灰熔融技術（shù）應用和飛灰（huī）深井貯（zhù）存技術應用，鼓勵飛灰中（zhōng）重金屬分離回收開發應用（yòng）。
 
　　對於垃圾滲濾液的處理，對於具備納管排放條件的地區或設施，在滲濾液經預處理後達到環保和納管標準的前提（tí）下，推動（dòng）達標滲濾液（yè）納管排放（fàng），同時積極推動構建滲濾液多元（yuán）化處理技術體（tǐ）係，改變傳統單（dān）一膜分離處理工藝（yì）。
 
　　對於沼渣及堆肥，強調沼渣可與園林（lín）垃圾等一起堆肥處理，作為園林綠（lǜ）化肥料或土壤調理劑實現土（tǔ）地利用，解決好（hǎo）沼渣及堆肥在農業（yè）、林業生（shēng）產中應用的"梗阻"問題，同時對（duì）於堆肥處理設施能力不（bú）足、具備焚燒處理條件的地（dì）區，可將沼渣預處理脫水幹化（huà）後焚燒處理。
 
　　對於（yú）爐渣，鼓勵垃圾焚燒設（shè）施就地或就近（jìn）建設爐渣資源化利用設施，推動爐（lú）渣用於建材骨（gǔ）料生產、路基填充材料、填埋（mái）場（chǎng）覆蓋（gài）物等建材利用試點示範，減少或避免焚燒爐渣進入（rù）填埋設施（shī）。
 
　　“對飛灰、滲濾液、沼渣及堆肥、爐渣等二次汙染物如何妥善處置，主（zhǔ）管部門如此大（dà）篇（piān）幅，這麽係統強調還（hái）是頭一（yī）例！”一位（wèi）從（cóng）事固廢行業（yè）研究人士談到。
 
　　在他看來（lái），之所以這麽（me）做（zuò），一方麵可能是迫於環保督察的高壓態勢（shì），近年來環保督察屢（lǚ）屢曝光垃圾處置亂象，如（rú）飛灰亂填、滲濾液（yè）違規排放等；另一方麵，隨著環保技術的逐步成（chéng）熟，垃圾資源化已越來越成為共識（shí），沼渣和爐渣經過特殊工藝處理，都可以變廢為寶。
 
　　感受（shòu）3 《“十四五”固廢規劃（huá）》“精準施策（cè）”，既強調技術差異化，又考慮因（yīn）地製宜。
 
　　相對於《“十三五”固廢（fèi）規劃》以及《補短板強弱（ruò）項方案》一味推崇垃圾焚燒，《“十四五”固廢規劃》文件在對待垃（lā）圾焚燒（shāo）、垃圾（jī）填埋、廚餘垃圾資源化技術工藝（yì）等方麵（miàn）更加科學，既強調垃圾填埋的"兜底保障"功能，又（yòu）著力解（jiě）決廚餘垃圾處理資源（yuán）化，還考（kǎo）慮到各地區之間財（cái）政能力、人口、垃圾量的差異，精準（zhǔn）施策，因（yīn）地製宜。
 
　　印象（xiàng）*深的有“兩（liǎng）處”：
 
　　一（yī）是（shì）在適度規劃建設（shè）垃圾填埋兜底（dǐ）設施中提到，西藏、青海、新（xīn）疆、甘肅、內蒙古等省(區（qū）)的（de）人口稀疏地區，受運輸距離、垃圾產生規模等因素製約，經評（píng）估暫不（bú）具備建設焚燒設施條件的，可適度規劃建設符合標（biāo）準的兜底保障填埋設（shè）施。
 
　　換句（jù）話說，政策雖（suī）然規定（dìng）不再規劃和新增垃圾填埋場，但是諸如西部偏遠省市，人（rén）口稀少、垃圾（jī）產量又少，運距又遠，經評估建小型焚（fén）燒廠經濟性又差，可以適度建設垃圾填埋場。
 
　　這相當於對西部偏遠地區規劃建設垃圾填埋場“撕開”了一個（gè）口子，政策上給予了寬容。
 
　　二是對待廚餘垃圾處理（lǐ）設施建設，由《補（bǔ）短板強弱項方案》“因地製宜”到《“十四五”固廢規劃》“有序推進”，著（zhe）力解決資源化產品出路問題（tí），以（yǐ）集中處理為主，分散（sàn）處理為輔。
 
　　從（cóng）“因地製宜”到“有序推進”，雖然隻有四字之（zhī）差，但是卻暗含主管部門態度轉變，後（hòu）文將詳細介紹，暫不累贅。
 
　　02 焚燒項目放緩（huǎn），廚餘垃（lā）圾（jī）堆肥迎來“第（dì）二（èr）春”？
 
　　作為政策指導文（wén）件（jiàn），牽（qiān）一發而動全身，先鼓勵誰，先推動誰，先（xiān）發展誰，先不發展誰，背後影響的是整個行業（yè）的市場格局及未來走向。
 
　　從2016年的《“十三五”固廢規劃》，到去年8月《補短板強弱（ruò）項方案》，再（zài）到（dào）如今出（chū）台的《“十四五”固廢規劃》文件，措辭的改動、章節內容刪減，既體現了主管部門結合（hé）垃圾分類大形勢，與時俱進的指導思想，也傳遞出（chū）諸多變動信號，值得業內人士仔細品讀其中的“韻味”。
 
　　變化1 300噸/日臨界線被刪去，西部偏遠地區可建垃圾填埋場？
 
　　在千噸（dūn）級以上垃圾焚燒項目越來越少的情況下，在垃圾焚燒新增（zēng）市場下沉到縣域級以後，業內人士不得不將眼光轉向縣域級小焚燒廠，開始討（tǎo）論多（duō）大規模上馬焚燒項目經濟性*好。
 
　　去年8月三部委聯合印發的《補短板強弱項方案》明確提到，生活垃圾日清運量超過300噸的地區，要加快（kuài）發（fā）展以焚燒為主（zhǔ）的垃圾處理（lǐ）方式；不足300噸/日的地區，則要鼓勵跨區域、統（tǒng）籌合建設焚燒處理設（shè）施。
 
　　於是，300噸/日的小焚燒（shāo）廠就成了是否上馬焚燒處理設施的“臨界線”，還一度引發行業人士的熱議（yì）。
 
　　在看完《補短板強（qiáng）弱項方案》政策文件，有業內人士在朋友圈寫（xiě）道，“這是硬推垃圾焚燒，量（liàng）不足，跨地區合建也要上焚燒設施，之前文件還不鼓勵垃圾（jī）清運（yùn）量300噸/日地區建小型焚燒廠（chǎng），真是此一時彼一時！”
 
　　還有（yǒu）的固廢投資商說，政策上（shàng）是鼓勵興建小（xiǎo）型焚燒廠，但不代表社會（huì）資本真的會去投，因為（wéi）500噸以下的小項目投資回報（bào）期長、盈利水平弱，操作不好很容易賠本，*大（dà）的硬傷（shāng）是（shì）入爐量不足 ，所以不見得這是一塊人人都會爭搶的“香餑餑”。
 
　　然而筆者欣喜地看到，此次下發的《“十四五”固廢規劃》文件，不僅（jǐn）刪（shān）去了300噸/日以下的臨界點（diǎn），隻保留“垃圾清運量大於300噸/日（rì）地區（qū），鼓勵跨區域共建（jiàn）焚燒設施”的字句，還（hái）對西部偏遠省市，如西藏、青海、新疆、甘肅等人口稀少，運（yùn）距又遠、焚燒經濟型不好的地區，適（shì）度新（xīn）建垃（lā）圾填埋場兜底保障。
 
　　這樣就體現了政策的靈活性，不再“一刀切”，也更加符合市場的實際。
 
　　變化2 新增項目雖放緩，但“十四五”仍（réng）有22萬（wàn）噸/日焚燒空（kōng）間。
 
　　細（xì）心觀察《“十四五”固廢規劃》文件數據，除了*次提出“到（dào）2025年底（dǐ），全國生活垃圾資源化要達到（dào）60%，全（quán）國垃圾分類收運能力要達到70萬噸/日”以（yǐ）外，結合目前全國垃圾（jī）收運（yùn）能力以（yǐ）及資源化利用指標，這兩個數據對環衛（wèi）行業、資（zī）源再生都是極大（dà）利好，市場空間被繼續（xù）放量，唯獨（dú）垃圾（jī）焚燒規模被縮減。
 
　　為什麽這麽說呢？先看《“十三五”固廢規劃》和《“十四五”固廢規（guī）劃》文件提到的兩組數（shù）據。
 
　　“十三五”期間（jiān），規劃的是51萬噸/日新增（zēng）焚（fén）燒處理能（néng）力（lì）；而《“十四五”固廢（fèi）規劃》則提出，到2025年底，焚燒（shāo）處理能力要達到80萬噸/日。
 
　　按照目前58萬噸（dūn）/日（rì）實（shí）際處理能力測算，“十四五”期間隻剩下22萬噸/日新（xīn）增市場空間，遠低於“十三五”期間51萬噸/日的（de）規模，減少了29萬噸/日。
 
　　其（qí）實早在（zài）去（qù）年，筆者通（tōng）過對比近兩（liǎng）年全國（guó）各省市釋放的垃圾焚燒項目，就注意到了高速增長的垃（lā）圾焚燒在2019年達到高潮後，未來幾年市場空間將大幅度萎縮，並撰寫相關（guān）文章(詳（xiáng）情查閱：《變天了！2020垃圾焚燒新項目減少（shǎo）四成，“十大”吃掉64%市場份額》和《光大無新（xīn）增，地方國資花樣入局（jú）！一季（jì）度垃圾焚燒有哪些新趨勢？》)
 
　　焚燒增速放緩的原因很簡單，一方麵是（shì）由於大中城市焚（fén）燒能力趨近飽和，市場逐（zhú）步向縣鎮下沉，但整體來看，縣鎮（zhèn）項目體量較（jiào）小，同時受製於財政（zhèng）能力、垃圾量、運距等（děng）因素的考量，對社會資本方吸引力不足；另一方麵則是國補退坡惹得禍，多出的處理費讓本（běn）就不發達縣鎮“望而卻步”。
 
　　變化3 從“廚餘可（kě）焚燒”到著力解（jiě）決（jué）“資源化”，堆（duī）肥的“第二（èr）春”？
 
　　縱觀去年8月的《補短板強弱項方案》和（hé）本次出台的《“十（shí）四五”固廢（fèi）規劃》文件，筆者認為，*大的變動莫過於對分類後的廚餘垃圾如何妥善處置，特別是主管部門對廚餘（yú）資源（yuán）化（huà）態度有了重大轉變。
 
　　去年三部委下發《補短板強弱項（xiàng）方案》後(重點看下圖標（biāo）紅處)，不少業內（nèi）人士提出質疑說，“分了半天，政策上允許廚餘（yú）垃圾可納入現有焚燒設施統（tǒng）籌處理，那垃圾分類效果豈不是大打折扣？為何不想著解決廚餘垃圾後端資源化消納，一股腦的混合焚燒？”
 
　　還有人表示，主管部門可能已經（jīng）意識到廚餘（yú）垃圾資源化路徑不太好走，也可能“吃了上一階段餐廚百城（chéng）試點（diǎn）的（de）虧”，所以才會在（zài）《補短板（bǎn）強弱項方案》中提出，對於（yú）尚未出（chū）台垃圾分類法規的地區，以及廚餘垃圾資源化產品缺乏消納途徑的地區，允許廚餘垃圾納入現有焚燒設施統（tǒng）籌處理。
 
　　但是在資源化倒逼下，《“十四五”固廢規劃》文件》對廚餘垃圾處置設施做出了很大改變。一是總體定（dìng）位由之前（qián）的“因地製宜”到如（rú）今的“有序推進”，意味著未來五年，廚餘垃圾處置（zhì）設施（shī）推行力度和速度要比以前提速了；二是對廚餘垃圾資源化處理方式（shì），如好氧堆肥工藝，主管部門（mén）態度由之前“廚餘可焚燒”，到如今著力解決堆肥工（gōng）藝中沼液、沼渣（zhā）等產品在農業、林業生產中應用的“梗阻”問題，態度有了明顯的轉變。
 
　　可喜（xǐ）的是，在新修訂的《有機肥（féi）料NY/T525-2021》標準中，此次修（xiū）訂給廚餘垃圾堆肥留（liú）了“後路“。標準第4.1條規定，“有機肥料生產原料應遵（zūn）循“安全、衛生、穩定、有效”的基本原則，禁止選用粉煤灰、鋼渣、汙泥、生活垃圾(經分類陳化（huà）後的廚（chú）餘廢棄物除外)……等存在安全隱患的禁（jìn）用類原料（liào）”。
 
　　這意味著，經過分類陳化後，達標的廚餘垃圾堆肥有（yǒu）望被允許農用，一直被業內詬病的廚餘垃圾資源化路徑有望（wàng）走通，堆（duī）肥工藝有望在“十四五”期間迎來發（fā）展的第二（èr）波“春天（tiān）”！