在國民經濟快速發展的背景（jǐng）下，我國農業和農村建設（shè）也取得了長足的進步，特別是通過近年來的美麗（lì）鄉村建設，大部分的（de）農村生活汙水（shuǐ）得到了治理。農村汙水（shuǐ）治理工作，以2009年國務院提出的《關於實行“以獎促治”加快解決突出的農村環境（jìng）問題的（de）實施方案》為起（qǐ）點，在2010年環保部發布《農村生活汙染防治技術政策和規範》後實現全麵推進，又在2018年《農村人居環境整治三年行動方案》發布實施後達到了（le）高潮。
 
　　農村生活汙水治理（lǐ）工作在東北、東（dōng）南、華（huá）北、西北、西南和中南六（liù）個區域內分梯次推進，具體實施工作考慮了當（dāng）地（dì）的人口聚集程度、汙水規（guī）模（mó）、自然（rán）地理（lǐ）條件等（děng）因素。在確定農村（cūn）汙水治理的建設模式和處理工（gōng）藝時，采取了三結合原則（zé），即汙染（rǎn）治理與資源利用相（xiàng）結合、工程措施與生態（tài）措施相結合、集中與分散相結合。
 
　　農村生活汙水治理工作在全國已經推進多（duō）年（nián），在治理政（zhèng）策、治理規範、治理技術和項（xiàng）目實踐方麵（miàn）都（dōu）取得了很大成（chéng）績。本文通過對農村生活汙水（shuǐ）處理現狀的調研，對相關情況進行了總結，並提出了一些對農（nóng）村（cūn）汙（wū）水治（zhì）理工作未來的思考。下麵從（cóng）四個重點方麵進行闡述。
 
　　01  做好準備工作
 
　　截（jié）至2019年，東南區域的江（jiāng）蘇省、上海市、浙江省、福建省、廣東省已經基本完成了治理工作；華北地區的北京市、天津市、河北省、山（shān）西（xī）省、山東省和中（zhōng）南地區的河南省（shěng）、湖北省、湖南省、安徽省和江西省已（yǐ）經完成了85%的治（zhì）理工作；東北、西北（běi）、西南都在因地製宜、循序漸進的積極推（tuī）進治理（lǐ）工作。
 
　　治理工作一般是市縣（xiàn）級主管部門統一規劃、統一建設、統計管理，主要采取政府直接投資、PPP模式和特許經營模式進行建設和運（yùn）營。以PPP模式為例（lì），廣東省陸河縣2018年將條件成熟的5個鎮區及全縣（xiàn）農村地區的汙水打包以PPP模式統一規劃治理；天津市（shì）武清區在2018年和2020年將相關（guān）項目分兩批（pī）采取PPP模式（shì）統一實施；安徽省黃山市采用區縣鄉鎮村組合打（dǎ）包形式將2個區、4個縣、55個鎮、46個鄉（xiāng）、4個（gè）街道和692個行政村(屯溪區、徽州區、歙縣、休寧縣（xiàn）、黟縣、祁門縣)整體打包以PPP模式統一治理。
 
　　02  處理方式、收（shōu）集方式、處理工藝和主要設備
 
　　1、處理方式
 
　　農村生活汙水主要指農村居民生活產生（shēng）的汙水，包括廁所汙水和生活雜排水。目前，汙水處理方式主要有三種，即分戶式處理、村莊集中處理和納入城（chéng）鎮汙水管網處理（lǐ）。
 
　　分戶式處理（lǐ）適合零散聚居的山區或丘陵地區的村莊，是采用單戶或多（duō）戶公用的汙水站進行就地處理的方（fāng）式。
 
　　集中處理適合住戶集中的平原村莊，是整個村莊或一定範圍農戶的汙（wū）水經管（guǎn）網收集後就近接入公用處理設施的處理方式。
 
　　位於城鎮及其周邊的村莊汙水經支管收集後可以（yǐ）直接排入汙（wū）水幹（gàn）網，此類村莊適合汙（wū）水直接排入城鎮幹網的處理方式。
 
　　2、收（shōu）集方式
 
　　汙水收集采用（yòng）雨汙分流製，按收集區域（yù）分為庭院戶內收（shōu）集和戶外收集（jí）兩個係統。
 
　　戶內收集係統由集水口、收集管道、檢查（chá）井和（hé）集水井組成。
 
　　戶外收集係（xì）統由收集支（zhī）管、幹管（guǎn）、檢查井（jǐng）、集水井、提升（shēng）井組成；移動式車輛收集作為戶外收集的補充形式。
 
　　當村落水（shuǐ）量達到工藝要求時，一般采用管（guǎn）網係統對全（quán）村汙水進（jìn）行收集；達不到（dào）要求時，則采（cǎi）取專用車輛運輸方式實現收集。天津市武清區農村汙水項目中，90%村莊（zhuāng）采用管網收集，10%村莊采（cǎi）用車輛收集。
 
　　3、處理工藝
 
　　農村汙水（shuǐ）主要由化糞池產生（shēng）的“黑水”和廚房和洗浴間產生的“灰水”組成，單個村落處理站建設規模較小，一般都在50—500噸/天範（fàn）圍。從全國實施案例看，處理主體工（gōng）藝基本圍繞活性汙泥法的A/A/O工藝展開，此（cǐ）工藝（yì）適應性強，運行穩定，效率高。如（rú）東南區域廣泛應用的複合A/O工藝、A/A/O+表流人工濕（shī）地工藝，華北區域的A/A/O+穩定塘工藝、A/A/O+MBR膜工藝、A/A/O+人工濕地/土地處理工藝（yì），中（zhōng）南區域的A/A/O+穩定塘工藝、A/A/O+人工濕（shī）地工藝、氧化溝+穩定塘+生物浮島工藝（yì），東北區域的A/A/O+穩（wěn）定塘+人（rén）工濕（shī）地工藝（yì）等。
 
　　4、主要設備
 
　　處（chù）理設備主要包括格柵（shān）和提升（shēng）泵等初級處理設備和曝氣機、加藥機、提升（shēng）排汙泵等深（shēn）度處理設備。
 
　　格（gé）柵、提升泵、曝氣機、膜生物反（fǎn）應器、加藥機（jī）、提升排汙泵、配電櫃、控製櫃等設備一般是集中布置於（yú）每個站點；運輸車輛、汙泥脫水（shuǐ）機等設備集中布置在鄉鎮等規模較（jiào）大的汙水站。
 
　　曝氣機有兩大（dà）類：射流曝氣機和羅茨風機。射流曝氣機在水下工作（zuò），無曝氣管路，噪聲低，安裝管理方便，效率較高；而羅茨風機需要獨立設備間（jiān）內，由輸氣管路和曝氣頭組合實現曝氣，運行穩定，單位能耗低，適合規模（mó）較大的汙水站。目前，汙水站一般（bān）采用射流曝氣機（jī）。
 
　　處理設備（bèi）管理采取一般站點巡檢和特殊站點駐場（chǎng）管理的方式。
 
　　03建設成本、運營成本和回報方式
 
　　1、建（jiàn）設成本
 
　　農村生活汙水項目的建設成本主要包括工程費用（yòng）、工（gōng）程建（jiàn）設其他費、預備費、建（jiàn）設期利息和流動資金。
 
　　工（gōng）程費用（yòng）是進（jìn）行戶內（nèi）管（guǎn）網、戶外管網、處理站、道路恢複、生態工程建（jiàn）設和工藝設備購置及（jí）安裝過程中發生的直接費用。
 
　　工程建設其他費中的土地費用（yòng）和占（zhàn）地補償費用發（fā）生概率很高；由於建設期一般在3年以內，預備費（fèi）中通常隻設置基本預備費；若采用特許經營或PPP模式（shì），應（yīng）當根據資本市場情況合理考慮（lǜ）建設期利息；另外，適當考慮流動資金規模能保證建設期短期資金的需求平衡。
 
　　2、運營成本
 
　　農村生活汙水項目的運（yùn）營一般委托給社會第三（sān）方，以PPP模式為例，經營總成本主要包括外購（gòu）材料費、外購輔助材料費、燃料費、動力費、職（zhí）工薪（xīn）酬、修理（lǐ）費、管理（lǐ）及其他費、折舊（jiù）攤銷費、利息支出等。由於站點分（fèn）散，人員成本較高，通（tōng）常會占總成本10%左（zuǒ）右；管理及其他費（fèi）成本也（yě）較高，占8%左右。
 
　　3、回報方式（shì）
 
　　采取（qǔ）特許經營或PPP模式進（jìn）行治理時，社會資本回報（bào）方式主（zhǔ）要為兩種。一是水量保底、水價定期調整的（de）量（liàng）價結合模式（shì）；二是根據建設成（chéng）本計算可用性（xìng）付費，和根據運營（yíng）成本計算（suàn）運營績效付費的（de）模式。
 
　　04  治理過程中的問（wèn）題及解決思路
 
　　1、治理（lǐ）過程中的問題
 
　　相對於城鎮，農村生活汙水項目開展的時間較短，建設條件複雜多變，水量季（jì）節性波動大。因（yīn）此（cǐ），在項目建設（shè）和運營（yíng）過程中出現了許多新問題，代表性（xìng）的有土地批複滯後、設計規模偏大和運營管理低效問題。
 
　　土地批複滯後，汙（wū）水（shuǐ）站零散分布在各個村落，數量多，站址土地性質又多為集（jí）體所有土地，因此選址後項目不能及時（shí）取得批（pī）複意見的現象很普遍，這導致許多項目（mù）竣工驗收（shōu）困難。市縣級（jí）主（zhǔ）要負（fù）責人應積極協調（diào）有關部門及時辦理規劃和土地手續。
 
　　設計規模（mó）偏大，由於項（xiàng）目的實踐經驗少，可參照的（de）技術參數少，設計單位一（yī）般依據城鎮（zhèn）汙水處理（lǐ）的工藝技術路（lù）線進行設（shè）計，由此產生了設計規模偏（piān）大，運行效（xiào）率（lǜ）偏低，部分設施設備閑置的現象。這就要求科研（yán）和工（gōng）程技術（shù）人員及時總（zǒng）結設計和運營經驗（yàn），不斷豐富設計（jì）手冊以保證設（shè）計的準確性。
 
　　運營管理低效，2015年以前（qián）農（nóng）村（cūn）生活汙水項目全部由政府方（fāng）投資，建設（shè）和運營效率偏低，出現（xiàn）大部分汙水站運營負荷低或是運營管理不到（dào）位，出水（shuǐ）長期不達標排放的（de）現象。後期通過（guò）采用特許經營模式或PPP模（mó）式，並進行及時（shí）的績效考核，建（jiàn）設效率和運營效率通過市場手段得到了（le）有效提高。汙水站能夠實現高負（fù）荷運行，並實現達標排放。
 
　　2、解決思路
 
　　《中共（gòng）中央關於製定國民經濟（jì）和社會發展第十四個五（wǔ）年規劃和（hé）二〇三五年遠景目標的建議》明確（què）提出，因地製宜推進農（nóng）村改廁、生活垃（lā）圾處（chù）理（lǐ）和汙（wū）水治理，實施河湖水係綜（zōng）合整治，改善農村人居環境。
 
　　農村汙水治理工作有統一規範的工藝技術標準，更有項目（mù）個體差異的現狀，隻有創造性的開展治理工作，點源治理（lǐ）和麵源治理有機結合，才能取得良好的成效，形成有（yǒu）益的經驗。
 
　　作為相關工作參與者，要貫徹（chè）落實黨中央國務（wù）院關於農村汙水治理工作的決策（cè）部署，要結合各地自然條件、發展階段和生態基礎，同（tóng）時有效借鑒其他區域的治理經驗，創造性的開展工（gōng）作，堅持問題（tí）導向、目標導向和結果（guǒ）導向，堅持實事求（qiú）是，就一定能取得農村汙水治理工作（zuò）的全麵勝利。