“十四五”期間應瞄準城鎮生（shēng）活汙水垃圾處理設施短板和不足，統（tǒng）籌謀劃（huá）、分類施策、解決欠賬、填補空白、補齊短板，緩解生（shēng）活汙水垃圾收集處理設施不均衡、不充分的矛盾。

       城鎮生活汙水（shuǐ）垃圾處理設施是城鎮環境基礎（chǔ）設施的重要組成部分（fèn）。建設好城鎮環境基礎設施是（shì）解決城鎮化進（jìn）程中不（bú）斷積累環境問題的關鍵之（zhī）鑰，也是落實黨中央（yāng）、國務院對改善環境質量要求的具體實踐。

       近年來，黨中（zhōng）央、國務院高（gāo）度重視城鎮生（shēng）活（huó）汙（wū）水垃（lā）圾處理等城鎮環境（jìng）基礎設施的建設，並將其作（zuò）為打贏汙染防治攻堅（jiān）戰的重要工作任務之一（yī），各地和有關部門認真貫徹落實*相關規劃和政（zhèng）策措施（shī），不斷加大設（shè）施建設力度，全國城鎮生活汙水垃圾處理能力和水平顯著提升，環境治理能力有效（xiào）提升，整體環境（jìng）質量明顯改善，為我國城鎮居民生活（huó）環境保護築下了堅實基礎。

       盡管我國城鎮生活汙（wū）水垃圾處理設施領域取得了一定成就，但在人民群眾對日益增長的美好生（shēng）活（huó）需要的大（dà）背景下，生態環境（jìng）汙染治理要（yào）求日趨嚴格，生態文明建設也有了新（xīn）標準和新要求（qiú），我國城鎮生活汙水垃圾（jī）處理總體還存在短板（bǎn）和不足。“十四五”時期是我國全麵建成小康社會、實現*個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全麵建設社會（huì）主義現代化*新征程、向第二個百年奮鬥（dòu）目標（biāo）進軍的*個五年，是進（jìn）入（rù）新發展階（jiē）段、推動高質量發展的重要時期，對我國城鎮環境基礎設施（shī）質量（liàng）提出了更（gèng）高的要求。

       個人認為，“十四五”期（qī）間應瞄準城鎮生活汙水垃圾處理設施短板和不足，統籌謀劃、分類施策、解決欠賬、填補空白、補齊短板，進一步提升城鎮生活（huó）汙水垃圾處（chù）理設施的質量和水平，緩解生活（huó）汙水垃圾收集處理設施不均（jun1）衡、不充分的（de）矛盾，助力生態環境質（zhì）量改（gǎi）善，使良好的生態（tài）環境成為人民幸（xìng）福生活的增長點、經濟社會持續健康發展的發力點和展（zhǎn）現我國良好形象（xiàng）的支撐點，不斷提升人民群眾的幸（xìng）福感、獲得感和安全（quán）感。

       關於城鎮（zhèn）生活汙水處理（lǐ）領域的思考（kǎo）

       2020年年中，*發展改革委、住房城鄉建設部聯合印發《城鎮生（shēng）活汙水處理設施補短板強弱（ruò）項（xiàng）實（shí）施方案》，對於提升城（chéng）鎮生活汙水處（chù）理能力、紮實推進城市更新具有重要的指導意義（yì）。

       對我國城鎮生活汙水處理設施而言，雖然近些年取得了（le）突飛猛進的進（jìn）步，但仍有較大的提升空間：一是汙水管網問題依然存在。與我國“十三五”期間汙水處（chù）理廠設施日趨（qū）完善相比，我國汙水管網（wǎng）配套和維護能力滯後的問題越發顯得（dé）突出（chū）。在許多（duō）老（lǎo）城區、城中村以及（jí）城郊結合部等地區（qū），汙水管網覆蓋收集能力不足；老舊（jiù）管網錯接、漏接（jiē）、斷頭管網現象叢生，一些老舊管網淤積、漏損現象時有發生（shēng）；同時，新（xīn）建汙水管網因多種原（yuán）因造成質量（liàng）良莠（yǒu）不齊、管網運行維護不利等問題仍（réng）然較為常見。二是汙水處理（lǐ）設施仍（réng）有（yǒu）短板。我國城鎮的汙水處理率指標已達較高水平，但深入分析就會發現，部分城（chéng）鎮麵積及人口增長較快，造成這些地區汙水處理設施與當地汙水排放量不匹（pǐ）配；同時，部分中西部（bù）建製鎮汙水處理設（shè）施又存（cún）在覆蓋不（bú）全麵、設施能力不（bú）足問題，總體（tǐ）上看汙水處理設施還存在布局不均衡的問題。三是汙泥處理能力仍不足、處理方式亟待提升。汙泥問題早（zǎo）在*製訂“十三”汙水處理（lǐ）設施規劃時就已經充分暴露，*采取了鼓勵和扶持汙泥處理處置的政策，但隨著（zhe）汙水處（chù）理設施的建設、汙水處理（lǐ）標準的不斷提高，汙泥產生量（liàng）不斷加大，然而汙（wū）泥相關支持政策和（hé）處（chù）理費用落實並不盡如人意，未來仍需（xū）重點關注。四是（shì）我國處理後的汙水再生利用量還不高。目前我（wǒ）國（guó）每年生活汙水再生利用率不足15%，汙水（shuǐ）資源化利用尚（shàng）處於起步階段，發展不充分，利用水平不高。未來，我國“十四（sì）五”期間（jiān）城鎮生活汙水處理仍需做好以下幾個方麵的工作：

       重點關注汙（wū）水管網建（jiàn）設（shè）。對於新建（jiàn）的汙（wū）水處理設施廠（chǎng），應同步配套建設一定規模的汙水收集管網，確保汙水收集（jí）能力。對於采（cǎi）取PPP等模式建設的項目（mù），建（jiàn）議所在地政府考慮管網建（jiàn）設的費用，在合作洽談過（guò）程中考慮這部分投資收益問題（tí），從根本上解決社（shè）會資本不願意參與管網建設的問題（tí）。建議安排資金，加快老舊城區（qū）以（yǐ）及城鄉（xiāng）結合部等區域的生活汙水（shuǐ）管網（wǎng）建設和老（lǎo）舊汙水管網和雨汙合流管網改造；對於有條件的地區，建議對老舊破損管網進行診斷，實施摸底排查，對混錯接、漏接、破損管網及時更新修複，進一步（bù）提高汙水收（shōu）集能力。

       強化汙水處理設施弱項。隨著“十三五”期間各地區汙染防治力度的加大、黑臭水體的整（zhěng）治以及人民群眾生活水平的不斷提高、部分城鎮人口的增長，一（yī）些地區現有汙水處（chù）理能力不能滿足需求，需盡快補齊處理能力缺口，並應遵循汙水處理的客觀規律，按照因（yīn）地（dì）製（zhì）宜、查缺補漏、有序建設和適度超（chāo）前的原則，科學確定汙水處理廠的布局和規模（mó），對汙（wū）水處理能力不能滿足需求的城市和縣城要加快補齊處理能（néng）力缺口，大（dà）中型城市（shì）汙水處（chù）理廠建設規模適度超前，留有汙水統籌調度的能力，降低因設備（bèi）檢修、雨季等原因造成（chéng）汙水溢（yì）流問題。對（duì）於尚無汙水集中處理設施的縣城、建製鎮應盡快建設汙水處理設施，補齊設施建設短板。

       補齊汙泥處理設施短板。建議各地區結合當地汙泥處理處置設施（shī）情（qíng）況，應統籌考慮納入本地汙水處理設施建設規劃，補齊汙泥處理設施能力建設短板。根據汙泥產生量（liàng）和泥質，結合本（běn）地（dì）經濟社會發展水平，選擇適宜的處理處置技術路線，對於地方經濟較好（hǎo）的（de）地區，建（jiàn）議采取專（zhuān）業化處置的方式，以獲得（dé）*佳生態環境效益，如土地（dì）資源緊缺的大中（zhōng）城市鼓勵采用“生物質利用+焚燒”處置模式；對於（yú）有協同處置條件的區域，地方政府可（kě）統籌協調布局，將垃圾焚燒發（fā）電廠、燃煤（méi）電（diàn）廠、水泥窯等作為汙泥的協同（tóng）處理處置設施，協同處理方式作為汙泥處置的有效（xiào）補充。

       加強汙水的資源化利用。“十（shí）四五”我國已轉向高質量發（fā）展階段，我國的汙水處理設施也必須契合高（gāo）質量發展主題，推動質量變（biàn）革、效率變革。目前我國的（de）萬元GDP用水量與發達*相比還有（yǒu）一定的差距，我國每年生活汙水排放總量已（yǐ）經具有相當規模，未來按照高質量發展的要求，汙水資源化利用將是節約水資源、改善水環境（jìng）、提高水資源（yuán）效率的一個重（chóng）要途徑。特（tè）別是（shì）我國廣大（dà）缺水地區，建議（yì）重點對現有汙水處理（lǐ）設施提質升級，根據周（zhōu）邊企業或生態補水（shuǐ）的（de）要求確定汙水深度處（chù）理要（yào）求（qiú），優先（xiān）就近用於工業（yè）生產用水和（hé）生態補水，將再生（shēng）水作為（wéi）常規水（shuǐ）資源的有（yǒu）效補充，實（shí）現水的開源補源（yuán），突破水資源製（zhì）約經濟（jì）社會發展瓶頸（jǐng），為區域高質量發展提供穩定安（ān）全的水資源（yuán）。

       關於城鎮生活垃圾處理領域的思（sī）考

       “十三五”時期，我國生活垃圾分類和處理設施繼續呈現快速發展態勢，各地和有關部門認真貫徹落實黨（dǎng）中央、國（guó）務院重要決策部署，加大規劃引導和政策支持力度，穩步推進生活垃圾分（fèn）類，積極（jí）開展分類投放、分類收集、分類運輸和（hé）分類處理設施建設，大（dà）力發展焚燒處理方式，進一（yī）步健全收轉運體係，生活垃圾處理能力顯著提高，處（chù）理結構明（míng）顯優化。除特殊困難地區（qū）外（wài），全國城市和縣（xiàn）城（chéng）生活垃圾基本實（shí）現無害化處理；收轉運及處理設（shè）施能力進一步增強，新增處理能力基本完成了“十三五”規（guī）劃目標；垃圾處理設施結（jié）構顯著優化（huà），初步形成了新增處理能力以焚燒為主的垃圾處理發（fā）展（zhǎn）格局。

       “十四五”站（zhàn）在新起點，對比高質量（liàng）發展（zhǎn）新要求，我國生活垃圾（jī）處理（lǐ）設施能力仍有缺口，收轉運和處理體（tǐ）係需按分類要求加大建設力度，區域間發展仍不平衡不（bú）充（chōng）分，垃圾處理高質（zhì）量發展依舊麵臨不小的困難和挑戰。一是分類（lèi）收轉運設施普遍存在缺口。在46個重點城市中，除部分城市外，其它（tā）城（chéng）市生活垃圾分類收集、分類轉運設施仍不完善。二是部分地區焚燒處理能力仍有（yǒu）待提（tí）升。三是（shì）垃圾分類後端處理設施能（néng）力不足，廚餘垃圾等分類和處理問題凸顯，處理後的產品消納途徑不暢、機製體製尚存在一定障礙。四是過去我國建設的（de）一大批（pī）原生垃圾填埋設施環保達標運行難度和（hé）處理成本越來越高，部分設施環保、技術和（hé）運營管理（lǐ）水平不高等問（wèn）題凸顯，特別是滲（shèn）濾液處理不達標、防滲係統（tǒng）薄弱、日常作業不規範等環境隱患顯現。我國“十四五”期間城鎮生活垃圾處理仍需做好以下幾個方麵的工（gōng）作：

       持（chí）續推（tuī）進垃（lā）圾分類設施建（jiàn）設。我國已經相繼出台《“十三五（wǔ）”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》《生活垃圾分（fèn）類製度實施方案》《關（guān）於加快推進部分重點城市（shì）生活垃（lā）圾分類工作的通知》《關於在全國地級及以（yǐ）上城市全（quán）麵開展生活垃圾分類工作的通知》等生活垃圾分類政策文件，目前已初步建立了垃圾分類處理政策製度體係。部分城市率先頒布生活垃圾管理條（tiáo）例，明（míng）確垃（lā）圾（jī）分類主要目標和工作（zuò）任務，大力推進生活（huó）垃圾分類工作。2020年年中，*發改委聯（lián）合住房和城鄉建設部、生態環境部印發了《城鎮生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》，對目前我國城鎮生活垃圾分類和處理設施方麵存在的短板弱項，進（jìn）一步提出了切實可行的重點（diǎn）任務和建設方案。方案（àn）提出（chū）到 2023 年，《生活垃圾（jī）分類製度實（shí）施方（fāng）案》明確的 46 個重點城市全麵建成生活垃圾分類收集和分類運輸體係，重點區域深入（rù）開展生活垃圾分類處（chù）理。

       建議“十四五”期間，相關地區參照《生活垃圾分類標誌》，結合當地的特點，因地（dì）製宜明確本地生活垃圾分類（lèi）方式，設置（zhì）規範的垃圾分類投放標誌，按照（zhào）便於居（jū）民投放、便於分類轉運、便於處（chù）理處（chù）置、便於回收利用（yòng）的原則，加大垃圾分（fèn）類設施建設。

       有序開展垃圾焚燒設施（shī）建設。“十四五”期間各地將按照*有關要求，對於生活垃圾（jī）日清運量超過一定規模的地區，加快發（fā）展以焚燒為主的垃（lā）圾（jī）處理方式，超前（qián）謀劃新建垃圾焚（fén）燒設施選址，將（jiāng）新建垃圾焚燒處理設施的建設和運營納入城鄉發展有關規劃，推動垃圾焚燒設施（shī）與城鄉發展有機融（róng）合（hé）。對於生活垃圾日清（qīng）運量達到建設規模（mó）化垃圾焚燒處理設施的地區（qū），可適度超前建設與生活垃（lā）圾清（qīng）運量增長相適（shì）應的焚燒（shāo）處理設施。對於不具備建設規模化垃圾（jī）焚燒處理設施的地區，可考（kǎo）慮共建共享的方式建設焚燒處理設施（shī）。

       隨著我國“碳達峰”工作（zuò）的推進，預計“十四五”垃圾焚燒廠的餘熱利用（yòng）將會得到更多的（de）關注，建議具備條件的垃圾焚燒（shāo）廠（chǎng）及早（zǎo）考慮與城市供（gòng）暖的銜接，特別是（shì）有冬季供暖的地（dì）區將為當地碳減排貢獻巨大力（lì）量。

       穩（wěn）步開展廚餘垃圾設（shè）施建（jiàn）設。“十四五”期間隨著各地按（àn）照*有關要求深入推進垃圾分類工作，開展廚餘垃圾處理設施建設，已成為能否落實（shí）好垃圾分類工作的關鍵環（huán）節，建議各地根據（jù）本地廚餘垃（lā）圾特點（diǎn）、分類收集情況，避免盲目跟風（fēng），選擇適宜當地情況的技術路線和（hé）處理方式，穩步推進廚餘垃圾處理設施建設。

       規範提升垃圾填埋設施建設。根據**新規（guī）定，原則上地級以上城市以及具備焚燒處理能力或建設條件（jiàn）的縣級地區，不再規劃和新建原生垃圾（jī）填埋設施。對暫（zàn）不具備建（jiàn）設焚燒設（shè）施（shī）條（tiáo）件的地區，可規劃建設符合標準的生活（huó）垃圾填埋場。

       預計“十四五”我國（guó）多個地（dì）廣（guǎng）人稀的地區仍不具備建設焚燒設施條件，這（zhè）些地區（qū）中不少地方填埋場選址客觀條件比較差，特別是西藏、青海等西部生態敏感地（dì）區尤為突出，建議相關部（bù）門對這些地區加大投資力度、提高建設標準、規範垃圾填埋場設施建設。

       結語（yǔ）

       十九屆（jiè）五中全會通過（guò）的《中共（gòng）中央（yāng）關於製定國民經濟和社（shè）會發展第十四個五年規劃和（hé）二〇三五年遠（yuǎn）景目標的建議》中，明（míng）確提出（chū）“持續改善環（huán）境（jìng）質量”，深入打好汙染防治攻堅戰；繼續開展（zhǎn）汙染防治行動，治理城鄉生活環境，推進城鎮汙水管網全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。這為我國“十四（sì）五”期間汙水垃（lā）圾處理設施（shī）發展提供了根本（běn）遵（zūn）循。“十四五”期間將是我國生活汙水和垃圾處（chù）理設施高質量（liàng）發展的五年，這五年將在全社會共同的努力下，生態環境將會有（yǒu）更加顯著的變化，將（jiāng）為二（èr）〇三五年基本（běn）實現社會主（zhǔ）義現（xiàn）代化的遠景（jǐng）目標，實現生（shēng）態環境根（gēn）本好轉、美麗中國建設（shè）目標基本實現奠定堅實的基礎。