“十四五”期間應瞄準城鎮生活（huó）汙水垃圾處理設施短（duǎn）板和不足，統籌謀劃、分類施策、解決欠賬、填補空白、補齊短板，緩解生活汙水垃圾收集處理設施不均衡、不充分的矛盾。

       城（chéng）鎮生活汙水（shuǐ）垃圾處理（lǐ）設施是城鎮環境基礎設施的重要組成部分。建設（shè）好城鎮環境基礎設施是解決城鎮化進程中不斷積累環境（jìng）問題的關鍵之鑰，也是落實黨中央、國務（wù）院對改善環境質量要求的具體實踐。

       近年來，黨（dǎng）中央、國務院高度重視城鎮生活汙（wū）水垃圾處理等（děng）城鎮環境（jìng）基（jī）礎設施的建設，並將其作（zuò）為打贏（yíng）汙（wū）染防治攻堅戰的重要工作任（rèn）務之一，各地和有關部門認真貫徹落實*相關（guān）規劃和政策措施，不斷加（jiā）大設施建設力度，全國城鎮生活汙水垃圾處理能（néng）力和（hé）水平顯著提升，環境治理能力有效提升，整體環境質量明顯改善，為我國城鎮居民（mín）生活環境保護築下了堅實基礎。

       盡（jìn）管我國城鎮生活汙水垃圾處（chù）理設施領域（yù）取得了一定成就，但在人（rén）民（mín）群眾（zhòng）對日益增長的美好生（shēng）活需要的大背景下，生（shēng）態環境汙染治理要求日趨嚴格，生態（tài）文明建設也（yě）有了新標準和新要求，我國城鎮生活汙（wū）水垃圾處理總（zǒng）體還存在短板和不足。“十四五”時期是我（wǒ）國全麵建成（chéng）小康社會、實現*個百年奮鬥目標之後，乘勢（shì）而上開啟全麵建設社會（huì）主義現代化*新（xīn）征程、向第（dì）二個百（bǎi）年奮鬥目標進軍的*個五年，是進入新（xīn）發展階段、推動高質量發展的重要時期，對我國城鎮環境（jìng）基礎設施質量提出了更高的要求。

       個人認（rèn）為，“十四五”期間應瞄準城鎮生活汙水垃圾處理設施短板和不足，統籌謀劃、分類施策、解決欠賬、填補空白、補齊（qí）短（duǎn）板，進一步提升城鎮生活汙水垃圾處理設（shè）施的質量和水平，緩解生活汙水垃圾收集處理設施不均衡、不充分的（de）矛盾，助力生態環境質量改善，使良好的生態環境（jìng）成為人（rén）民幸福生活的增長點、經濟社會持續健康發展的（de）發力點和展現我國良好形象的（de）支撐點，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。

       關於城鎮生活汙水處理領（lǐng）域的思考

       2020年年中，*發展改革委、住（zhù）房城鄉建設部聯合印發（fā）《城鎮生（shēng）活汙水處理設施（shī）補短板強弱項（xiàng）實施方案》，對於提升（shēng）城鎮生（shēng）活汙水（shuǐ）處（chù）理能力、紮實推進（jìn）城市更新具有重（chóng）要的指導意義。

       對我國城鎮生活汙水（shuǐ）處理設施而言，雖然近些年取得了突（tū）飛（fēi）猛（měng）進的進（jìn）步（bù），但仍有較大的提升空（kōng）間：一是汙水管網問題依（yī）然（rán）存在。與我國“十三五”期間汙水處理（lǐ）廠設施（shī）日趨完善相比，我國汙水管網（wǎng）配套和（hé）維護（hù）能力滯後的（de）問題越發顯得（dé）突出。在許多老城區（qū）、城中村以及（jí）城郊結合部等地區，汙水管網覆蓋收集能（néng）力不足；老舊管網錯接、漏接、斷頭管網現象叢生（shēng），一些老舊管網淤積、漏損現象時有發生；同時（shí），新建汙水管網因多種原因造成質量良莠不齊、管網運行維護（hù）不利（lì）等問題（tí）仍然較為常見。二是汙水處理設施仍有短板。我國城鎮的汙水處理率指標已達較高（gāo）水平，但深入分析就會發現，部分城鎮（zhèn）麵積及人口增長較快，造成（chéng）這些地區汙水（shuǐ）處理設施與當地汙水排放量不（bú）匹配（pèi）；同時，部分中（zhōng）西部（bù）建製鎮汙水處理設施又存在覆蓋不全麵、設施能力不足問題，總體上看汙水處理設施還存在布局不均衡的問題。三是汙（wū）泥處（chù）理能力仍不足、處理方式亟待提升。汙泥問（wèn）題早在*製訂“十三”汙水處理設施規劃時就已經（jīng）充分暴露，*采取了鼓勵和扶持汙泥處理處置的政策，但隨著汙水處理設施的建設、汙水處（chù）理標準的不斷提高，汙泥產生量不斷加大，然而汙（wū）泥相關支持政策和處理費用落實並不盡如人意，未來仍需重（chóng）點關注。四是我國處理後的汙水再生利用量（liàng）還不高。目（mù）前我國每年（nián）生活汙水（shuǐ）再生利用率不足15%，汙水資源化（huà）利用尚處於起步階段，發展不充分，利用水平不高。未來，我國“十四五”期間城鎮生活汙水處理仍需做（zuò）好以下幾個方麵的工作：

       重點關注汙（wū）水管網建設（shè）。對於新建的汙（wū）水處理設施廠，應同步配套建設（shè）一定規模（mó）的汙（wū）水收集管網，確（què）保汙水收集能力。對於采取PPP等模式（shì）建設的項目，建議所在地（dì）政府（fǔ）考慮管（guǎn）網（wǎng）建設的費用，在合作洽談過程中考慮（lǜ）這部分投資收益問題，從根本上解決社會資本不願意（yì）參與（yǔ）管（guǎn）網建設的問題。建議安排資金，加快老舊城（chéng）區以及城鄉結合部等（děng）區域的生（shēng）活汙水管網建設和老舊汙水管網和雨汙（wū）合流管網（wǎng）改造；對於有條件的（de）地區，建議對老舊破損管（guǎn）網進（jìn）行診斷，實施（shī）摸底排查，對（duì）混錯接、漏接、破損管網及時更（gèng）新修複，進一步提高汙水收集能力。

       強化（huà）汙水處理設施弱項。隨著（zhe）“十（shí）三（sān）五”期間（jiān）各（gè）地區汙染（rǎn）防治力度的加（jiā）大、黑臭（chòu）水體的整治以及人民群眾生活水平的不（bú）斷提高、部分城（chéng）鎮人口的增長，一（yī）些地（dì）區現有汙水（shuǐ）處理能力不能滿足（zú）需求，需盡快補齊處理能力缺口，並應遵（zūn）循汙水處理的客觀規律，按照因地製（zhì）宜、查（chá）缺補漏（lòu）、有序建設和適度超前的原（yuán）則，科學確定汙水處理廠（chǎng）的布局和規模，對汙水處理能力不能滿足需求（qiú）的城市和縣城要加快補齊處理能（néng）力缺口，大中型城市汙水處（chù）理廠建設規（guī）模適度超（chāo）前，留（liú）有汙水（shuǐ）統籌調度的能力，降低因設備檢修、雨季等原因（yīn）造成（chéng）汙水溢流問題。對於尚無汙水集（jí）中處理設施（shī）的縣城、建製鎮應盡快建設汙水處（chù）理設施，補齊設施建設短板。

       補齊汙泥處理（lǐ）設施短板（bǎn）。建（jiàn）議各地區結合當地汙（wū）泥處理處置（zhì）設施情況，應統（tǒng）籌考慮納入本地汙水處理設施建設規劃，補（bǔ）齊汙泥（ní）處理設施能力建設短板。根據汙泥產生量和泥質（zhì），結合本地經濟社會發展水平，選擇適宜的處理（lǐ）處置技術路線，對於地方經濟較好（hǎo）的（de）地區，建議采取專業化處置的方式，以獲得*佳生（shēng）態環境效益（yì），如土地（dì）資源（yuán）緊缺的大（dà）中城市鼓勵采用“生物質利用+焚燒”處（chù）置模式；對於有協同處置條件的區域，地方政府可統（tǒng）籌（chóu）協調布（bù）局（jú），將垃圾焚燒發電廠、燃（rán）煤電廠、水泥窯等作為汙泥的協同處理處置設施，協同處理方（fāng）式作為（wéi）汙泥處置的有效補充。

       加強（qiáng）汙（wū）水的資源化利用。“十四五”我國已轉向高質量（liàng）發展階段，我國的汙水（shuǐ）處理（lǐ）設施也必須（xū）契（qì）合高（gāo）質量發展主題，推動質量變革、效率變革。目前我國的萬元GDP用水量與發達*相比還有一定的差距，我國每年生活汙水排放（fàng）總量已經具有相當（dāng）規模，未來按照高質量發展（zhǎn）的要求，汙水（shuǐ）資源化利（lì）用將是節（jiē）約水資源、改善水環境、提高水資源效率的一個重要途徑。特別是我國廣大缺水地區，建議重點對現有汙水處理設施提質升（shēng）級，根據周邊（biān）企（qǐ）業或生態補水的要求確定汙水深度處理要求，優先就近用於工業生（shēng）產用水和（hé）生態補水，將再生水作為常（cháng）規水資源的（de）有（yǒu）效補充，實現水的開源補源，突破水資源製約經濟社會發展瓶頸，為區域高質量發展提供穩定安全的水資源。

       關於城鎮生活垃圾處理領域的思（sī）考

       “十三五”時期，我國生活垃圾分類和處理設施繼續呈現快速發展態勢（shì），各地（dì）和有關部（bù）門認真（zhēn）貫徹落實（shí）黨中央、國務院重要（yào）決策部署，加大規劃引導和政策支持力度，穩步推（tuī）進生活垃圾分（fèn）類，積極開展分類投放、分類收集、分類運輸（shū）和分類（lèi）處（chù）理設施建設，大力發展焚燒處理方式，進一（yī）步健全收轉運體係，生活垃圾處理能力顯著提高，處理結構明顯優化。除特殊困（kùn）難地區外，全國城市和縣城生活（huó）垃圾基本實現無害化處理；收轉運及處理設施能力進一步增強，新增處理能力基本完成了“十三五”規劃目標；垃圾處理設施結構（gòu）顯著優化，初步形成了新（xīn）增處理能力以焚燒為（wéi）主的垃圾處理發展格局。

       “十（shí）四五”站在新起點，對比高質量發展新要求，我國（guó）生活（huó）垃圾處理設施能力（lì）仍有缺口，收（shōu）轉運和處理體係需按分類要求加大建設力度（dù），區域間發展仍不平衡不充分，垃圾（jī）處理高質量發展依舊麵臨不小的困難和挑戰。一是分類收轉運設施普遍存在缺口。在（zài）46個重點城市中，除部分城（chéng）市外，其它（tā）城市（shì）生活垃圾分類收（shōu）集、分類轉運（yùn）設施仍不（bú）完善（shàn）。二是部分地（dì）區（qū）焚燒處（chù）理能力仍有（yǒu）待提升。三是垃圾分類後端（duān）處理設（shè）施能力不足，廚餘垃圾等分類和處理問題凸（tū）顯，處理後的產品消納途徑不暢、機製體製尚存在一定障礙。四是過（guò）去（qù）我國建設的一（yī）大批原生垃（lā）圾填埋設施環保達標運行難（nán）度（dù）和處理成本越來越高，部分（fèn）設施環（huán）保、技術和運營管理水平不高（gāo）等問題凸顯（xiǎn），特別是滲濾（lǜ）液處理不達（dá）標、防滲係統薄弱、日常作業不規範（fàn）等環境隱患顯現。我國“十四五”期間城鎮生活垃圾處理仍需做好（hǎo）以下幾個方麵的工作：

       持續推進（jìn）垃圾分（fèn）類設施建設。我國已經相繼（jì）出台《“十三五”全（quán）國城鎮生活垃圾無（wú）害化處理設施建設規劃》《生活垃圾分類製（zhì）度實（shí）施方案》《關於加快（kuài）推進部分（fèn）重點城市生活垃圾分類工（gōng）作的通知（zhī）》《關於在全國地級及以上城市全麵開展生活（huó）垃圾分（fèn）類工作的通知》等生活垃圾分類（lèi）政策文件，目前已初步建立（lì）了垃圾分類處理政策製度（dù）體係。部分城市率先頒布生活垃圾管理條例，明確垃圾分類主要目標和工作任務，大力推進生活垃圾分類工作（zuò）。2020年年中，*發（fā）改委聯合住房和城（chéng）鄉建設部（bù）、生態環境部（bù）印發了《城鎮生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》，對目（mù）前我國城鎮生活垃（lā）圾分類和處理設（shè）施方麵存在的短板弱項，進一（yī）步提出了切實（shí）可行的重點任務和建設（shè）方案。方案提出到 2023 年，《生活垃圾分類製度實施方（fāng）案》明確的 46 個重點城市全麵建成生活垃圾分類收集和分類運（yùn）輸體（tǐ）係，重點區域深入開（kāi）展生活垃圾分類處理。

       建議“十四五”期間，相關地區參照《生活垃圾分類標誌》，結合當（dāng）地的特點，因地製宜明確本地生活垃圾分（fèn）類方式，設（shè）置規（guī）範的垃圾分類投放（fàng）標誌，按照便於居民投放、便於分類轉（zhuǎn）運、便於處理處置（zhì）、便於回收利用的原則，加大垃圾分類設施建（jiàn）設。

       有序開展垃圾焚燒設施建設。“十四五”期間各地將（jiāng）按照*有關要求，對於生活垃圾日清運量超過一（yī）定規模的地區，加快發展以焚（fén）燒為主的垃圾處理方式，超前謀劃新建垃圾焚燒設施（shī）選址，將新建垃圾焚燒處理（lǐ）設施（shī）的建設和運營納入城鄉發展有關規劃，推動垃圾焚燒設施與城鄉發展有機融合。對於生活垃（lā）圾日清運量達（dá）到建設（shè）規模（mó）化垃圾焚燒處理設施的地區，可適（shì）度超前建設與（yǔ）生活垃圾清運量增長相適（shì）應的焚燒處理設施。對於（yú）不具備建設規模化垃圾焚燒處理設施的（de）地區，可考慮共建共享的方式建設焚燒處理設施。

       隨著我國“碳達峰”工作的推進，預計“十四五”垃圾焚燒廠的餘（yú）熱利用將會得到更多的關注，建議具備條件的垃圾焚燒（shāo）廠及早考慮與城市供暖的銜接，特別是有冬季供暖的地區將為當地碳減排貢獻巨大力量。

       穩步開展廚餘垃圾設施建設。“十四五”期間隨（suí）著（zhe）各地按照*有關（guān）要求深入推進垃圾分類（lèi）工作（zuò），開展廚餘（yú）垃圾（jī）處理設施建設，已成為（wéi）能否落（luò）實好垃圾分類（lèi）工作的關鍵（jiàn）環節，建議各地根（gēn）據本地廚（chú）餘（yú）垃（lā）圾特點、分類收集情況，避（bì）免盲目跟風，選擇適宜當地情（qíng）況的技術路線（xiàn）和處理方式，穩步（bù）推進（jìn）廚餘垃圾處理設施建設。

       規範提升（shēng）垃圾填埋設施建設。根據**新（xīn）規定，原則上地級以（yǐ）上城市以及（jí）具備焚燒（shāo）處理能（néng）力或建設條件的縣級地區，不再規劃和新建原生垃圾填埋設施。對暫不具備建設焚燒（shāo）設施條件（jiàn）的地區，可規劃建設符合標準的生活垃圾填埋場。

       預計“十四五”我（wǒ）國多個（gè）地廣（guǎng）人稀的地（dì）區仍不具備建設焚燒設施條件，這（zhè）些地區中不少地方填埋場選址客觀條件比較差，特別（bié）是西（xī）藏、青海等西部生態敏感（gǎn）地區尤（yóu）為（wéi）突出，建議相關部門對（duì）這些（xiē）地（dì）區加（jiā）大投資力度、提高建設標準、規範垃（lā）圾填埋場設施建設。

       結語

       十九屆五中全會通過的（de）《中共中（zhōng）央關於（yú）製（zhì）定國（guó）民經濟和社會發展第十四個五年（nián）規劃和二〇三五（wǔ）年遠景目標的建議》中，明確提出“持續改善環（huán）境質量”，深入打好汙染防治攻堅戰；繼續開展汙（wū）染防治行動，治理城（chéng）鄉生活環境，推進城鎮汙水管網全覆蓋，基本消除城市黑臭水體（tǐ）。這為我國“十四五”期間汙水垃圾（jī）處理設施發展提供（gòng）了根本遵循。“十（shí）四五”期間將是我國生活（huó）汙水和垃圾處理設施高質量發展的五（wǔ）年，這五年將在全社會共（gòng）同的（de）努力下，生態環境（jìng）將會有更加顯著的變化，將為二〇三五年（nián）基本實（shí）現社會主義現代化的遠景目標，實現生態環（huán）境根本好轉、美麗中國建設目（mù）標基本實現奠（diàn）定堅實的基礎。