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碳中和目標新瓶（píng）換舊酒 “十四五”治（zhì）氣縱覽4大（dà）風向標
來源：抖阴app成人環保 發布時間：2021-01-14
“十三（sān）五”期間，我國超額圓滿完成了規劃綱要確定的9項約束性指（zhǐ）標和（hé）汙染防治攻堅戰階段性目標任務，其中多項指標（biāo）與大氣環境（jìng）有關。時值“十四五”開篇之年，大氣汙染防治在鞏固成效的基礎上還麵臨著更多挑戰，更“硬”的骨頭，以及遠景目標（biāo）——【碳中和（hé）】。
本文從碳排放權交易、PM2.5與臭氧協同控製、VOCs治理（lǐ）、超低排放改造4個方麵簡要（yào）概述一下大氣汙（wū）染防治接下來的重點任務。
藍（lán）天保衛戰有（yǒu）計劃、有重點、有（yǒu）實招、有成效。
——生態環境部綜合司司長
2020年，全國地級及以上城（chéng）市（shì）優良天數比例在前11個月就已經達到了87.9%，超額完成【84.5%】的（de）約束性目標。
“十三五”期間，PM2.5未達標城（chéng）市濃度累（lèi）計下降23.1%，完成【18%】的目標；二氧化硫、氮（dàn）氧（yǎng）化物、化學需氧量、氨氮排放量分別累計下降22.5%、16.3%、11.5%、11.9%，完成了【15%、15%、10%、10%】的（de）目標；單位GDP二氧化碳排放累（lèi）計下降了18.2%，完成【18%】的目標。
“十（shí）三五”規劃綱要確（què）定的（de）9項約束性指標和汙染防治攻（gōng）堅戰階段性目標任務超額圓滿完成，藍天、碧水、淨土三大保衛戰取得重要（yào）成效。
——生態（tài）環境部副部（bù）長
“十三五”藍天保衛（wèi）戰取得的成就毋庸置疑，2020年作為重要的時間節（jiē）點，在大氣汙染治理（lǐ）力度上更（gèng）是沒（méi）有絲毫放（fàng）鬆。
關於修改《節能（néng）減（jiǎn）排補助資（zī）金管（guǎn）理暫行辦法》的通知、《關於調整輕型汽車國六排放標準實施有關要求的公告》、《2020年揮發性有機物治理攻堅方案》，以及中環協下發的《鋼鐵企業超低排放改造技（jì）術（shù）指南》、《在用柴油車顆粒物（wù）與氮氧化物排放汙染協同治理技術指南》等，進一（yī）步完善了上層（céng）建築。
*環境保（bǎo）護標準《生活垃圾焚燒飛灰汙染控製技術規（guī）範(試行)》、《蓄熱燃燒（shāo）法工業有機廢（fèi）氣治理工程技術規範》、《環境空氣質（zhì）量數值預報技術規範》、《鑄造工業大氣汙染物排放標（biāo）準》等的出台，以及《軋鋼工業大氣汙染（rǎn）物排放標準》(GB 28665-2012)修改單、《鋼鐵燒（shāo）結、球團工業大氣汙染物排（pái）放（fàng）標準》(GB 28662-2012)修改單、《磚瓦工業大氣汙染物排放標準》(GB 29620-2013)修改單、團（tuán）體標準《揮發性有機物綜合治理一廠一策編製技術指南》、《生活垃圾焚燒煙氣二噁英激光電（diàn）離飛行時間（jiān）質譜在線檢測係統技術要求》等的發布，逐步（bù）收緊汙染（rǎn）物排（pái）放標準。
2021年，“十四五”的開局之年，以及碳中和（hé）目標規劃藍圖的起始之年，藍（lán）天保衛戰的序曲已經奏響。
碳中和帶來新風（fēng）向
“二氧化碳排放力爭於（yú）2030年前達到峰值，努力爭取（qǔ）2060年前實現碳中和”，“十四五”開篇，我國就定下了這個10年之約，以及更遠的“8個五年”之後的努力目標，任重道遠。
為了實現藍天願景，兌現（xiàn）對全*的減排承諾，自2021年起，一係列（liè）規劃和階段性目標都會陸續落地，圍繞“碳中和”這個核心風向標，更大力度推動節能減排，應對氣候變化帶來的挑戰。在此過程中，需要關注的矛盾點多集中於以下幾個方麵：
1、碳排（pái）放權交易
中國人民銀行研究局（jú）課題組剛剛發（fā）布了一組報告，研究了全球碳市場進展、主要矛盾，以及我國碳市場發展現狀、問題及原因，並就推動（dòng）我國碳金融（róng）市場加快發展給出了建議。
報告認為，我國碳市場整體政策框架尚不完善、國際地位較低；金融化程度總體偏低；碳市場作用發揮不充分。因（yīn）此，建議構建完善碳金融製度體係，培育（yù）綠色低碳產業，完善法律法規和部門規章，提升碳金（jīn）融市場的定價權威性和（hé）交易效率（lǜ）。
兩個字：支持
目前，我國碳市場已經覆蓋了20多個行業，3000多家企業。2020年12月31日，生（shēng）態環境部正式發布《碳排（pái）放權交易管理辦法(試行)》，自（zì）2021年2月1日起實施。2021年1月1日，全國碳市場*個履約周期啟動，2225家發電行業的重點排放單位被劃定碳排放（fàng）配額，標誌著我（wǒ）國碳市（shì）場建設和發展進入新階段。
碳排（pái）放權交易，利用市場化機製（zhì）調動節（jiē）能減排積極性的創新路徑，在“十四（sì）五”期間有望迎來更強的爆（bào）發力。
2、PM2.5與臭氧協同控製
《中共中央關（guān）於製定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議（yì）》明確了“加強細顆粒（lì）物和臭氧協（xié）同控製”這條主（zhǔ）幹線，至少“十四（sì）五”期間的基調不會改變。
《中國大氣臭（chòu）氧汙染防治藍皮書(2020年)》更（gèng）進一步指出，關鍵點就在於協調好O3、PM2.5、VOCs、NOx之間的關係。
協同減排（pái）策略將成為2021年開始藍天保衛戰重點任務之一（yī），而由於我國工業生產汙染排放情況的複雜，VOCs、NOx等的來源廣泛等實（shí）際情況，協同減排和管控麵臨的（de）難題不少（shǎo），對市場來說（shuō）算得上壓力與動力並存。
至此，還有一個重要的點浮出水麵，VOCs——臭氧汙染形成的重要前體物。
3、VOCs治理
作為PM2.5和（hé）臭氧汙染共同的前體物，我國對揮發性有機物（wù）(VOCs)的關注度（dù）與（yǔ）日俱增。
2020年夏季攻勢大部分發力點也在於VOCs防控，甚至（zhì）各級環境管理（lǐ）人員、行業（yè）專家、技（jì）術（shù）支撐團隊等組成現（xiàn）場評（píng）估和幫扶工作小組深入一線（xiàn）基本也是針對VOCs的。包括生態環境部下發的《揮發性有機物治（zhì）理實用手冊》、《臭氧及揮發性（xìng）有機物綜合治理知識問答》、《重點行業企業揮發性有機物現場檢查指南(試（shì）行)》等文件，無不（bú）昭示著對VOCs汙染防控的重視。
汙染（rǎn）源（yuán）分散，危害性強，來源廣泛，這些特（tè）點足以凸（tū）顯VOCs防治的棘手。2021年，以及可見的“十（shí）四五（wǔ）”時期，VOCs治（zhì）理都會是減排要求的重中之重，重點（diǎn）行業，如石油、化工、塗裝、印刷、油（yóu）氣回收、製（zhì）藥等都將成為重要盯防對象。
順帶一（yī）提（tí），業內人士認為，2021年度中央大氣汙染防治（zhì）項目儲備庫申報針對環保治理設施升級改造的企業，將在申報入庫後獎補企業治理投資的50%的調整預示著，VOCs深度治理項目將（jiāng）更容易入庫獲得獎補資金。
4、超低排放改（gǎi）造
2020年，重點區域鋼企超低排放改造要力（lì）爭完成60%左右，這個目標早在《關於推進實施鋼鐵行（háng）業超低排（pái）放的意見》中就明確了。而繼火電行業超低排放改造告一段落後，非電行業（yè）被推上台前。業界分析（xī），兩個陣營接（jiē）下來的發展狀態是：
1、火電行業進入“後超低排放時代”；2、非電行業加速進·超低排（pái）放·場
也就是說，自2021年開始，就可以關（guān）注鋼鐵（tiě）、焦化（huà）、水泥、平（píng）板玻璃（lí）、陶（táo）瓷、電解鋁及碳素這7大行業為主的非電行業超低排放（fàng）改造進展了。
另，自2020年7月1日起，全國範圍內實施輕型汽車國六排放標準。一氧化（huà）碳、總烴、氮氧（yǎng）化物、顆粒物等排放限值普遍加嚴了30%到50%，給機動車尾氣排放又加了一把鎖。
順藤而上（shàng）也可（kě）以看到（dào），移動源（yuán）環境管理近年來一直（zhí）是大氣汙染防治熱（rè）門領域。《中國移動（dòng）源環境（jìng）管理年報(2020)》就顯示，移動源（yuán）汙染已經成（chéng）為我國大中城（chéng）市空氣汙染的（de）重要來源。進入（rù）2021年，以及“十四五”時（shí）期，防治力度可預見不會放鬆。
除此之外，秋冬季大（dà）氣汙染防（fáng）治這個時（shí）間節點也很重要，清（qīng）潔供暖相關工作的推（tuī）進，包括煤改氣、煤改電、新能源（yuán）供暖替（tì）代等仍將繼續。顆粒物“貢獻”大戶——揚塵的治理也是焦點之（zhī）一，施工工地仍是“重災區”，相信施工除塵工作和揚塵監控工作都（dōu）不會落下。
本文從碳排放權交易、PM2.5與臭氧協同控製、VOCs治理（lǐ）、超低排放改造4個方麵簡要（yào）概述一下大氣汙（wū）染防治接下來的重點任務。
藍（lán）天保衛戰有（yǒu）計劃、有重點、有（yǒu）實招、有成效。
——生態環境部綜合司司長
2020年，全國地級及以上城（chéng）市（shì）優良天數比例在前11個月就已經達到了87.9%，超額完成【84.5%】的（de）約束性目標。
“十三五”期間，PM2.5未達標城（chéng）市濃度累（lèi）計下降23.1%，完成【18%】的目標；二氧化硫、氮（dàn）氧（yǎng）化物、化學需氧量、氨氮排放量分別累計下降22.5%、16.3%、11.5%、11.9%，完成了【15%、15%、10%、10%】的（de）目標；單位GDP二氧化碳排放累（lèi）計下降了18.2%，完成【18%】的目標。
“十（shí）三五”規劃綱要確（què）定的（de）9項約束性指標和汙染防治攻（gōng）堅戰階段性目標任務超額圓滿完成，藍天、碧水、淨土三大保衛戰取得重要（yào）成效。
——生態（tài）環境部副部（bù）長
“十三五”藍天保衛（wèi）戰取得的成就毋庸置疑，2020年作為重要的時間節（jiē）點，在大氣汙染治理（lǐ）力度上更（gèng）是沒（méi）有絲毫放（fàng）鬆。
關於修改《節能（néng）減（jiǎn）排補助資（zī）金管（guǎn）理暫行辦法》的通知、《關於調整輕型汽車國六排放標準實施有關要求的公告》、《2020年揮發性有機物治理攻堅方案》，以及中環協下發的《鋼鐵企業超低排放改造技（jì）術（shù）指南》、《在用柴油車顆粒物（wù）與氮氧化物排放汙染協同治理技術指南》等，進一（yī）步完善了上層（céng）建築。
*環境保（bǎo）護標準《生活垃圾焚燒飛灰汙染控製技術規（guī）範(試行)》、《蓄熱燃燒（shāo）法工業有機廢（fèi）氣治理工程技術規範》、《環境空氣質（zhì）量數值預報技術規範》、《鑄造工業大氣汙染物排放標（biāo）準》等的出台，以及《軋鋼工業大氣汙染（rǎn）物排放標準》(GB 28665-2012)修改單、《鋼鐵燒（shāo）結、球團工業大氣汙染物排（pái）放（fàng）標準》(GB 28662-2012)修改單、《磚瓦工業大氣汙染物排放標準》(GB 29620-2013)修改單、團（tuán）體標準《揮發性有機物綜合治理一廠一策編製技術指南》、《生活垃圾焚燒煙氣二噁英激光電（diàn）離飛行時間（jiān）質譜在線檢測係統技術要求》等的發布，逐步（bù）收緊汙染（rǎn）物排（pái）放標準。
2021年，“十四五”的開局之年，以及碳中和（hé）目標規劃藍圖的起始之年，藍（lán）天保衛戰的序曲已經奏響。
碳中和帶來新風（fēng）向
“二氧化碳排放力爭於（yú）2030年前達到峰值，努力爭取（qǔ）2060年前實現碳中和”，“十四五”開篇，我國就定下了這個10年之約，以及更遠的“8個五年”之後的努力目標，任重道遠。
為了實現藍天願景，兌現（xiàn）對全*的減排承諾，自2021年起，一係列（liè）規劃和階段性目標都會陸續落地，圍繞“碳中和”這個核心風向標，更大力度推動節能減排，應對氣候變化帶來的挑戰。在此過程中，需要關注的矛盾點多集中於以下幾個方麵：
1、碳排（pái）放權交易
中國人民銀行研究局（jú）課題組剛剛發（fā）布了一組報告，研究了全球碳市場進展、主要矛盾，以及我國碳市場發展現狀、問題及原因，並就推動（dòng）我國碳金融（róng）市場加快發展給出了建議。
報告認為，我國碳市場整體政策框架尚不完善、國際地位較低；金融化程度總體偏低；碳市場作用發揮不充分。因（yīn）此，建議構建完善碳金融製度體係，培育（yù）綠色低碳產業，完善法律法規和部門規章，提升碳金（jīn）融市場的定價權威性和（hé）交易效率（lǜ）。
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目前，我國碳市場已經覆蓋了20多個行業，3000多家企業。2020年12月31日，生（shēng）態環境部正式發布《碳排（pái）放權交易管理辦法(試行)》，自（zì）2021年2月1日起實施。2021年1月1日，全國碳市場*個履約周期啟動，2225家發電行業的重點排放單位被劃定碳排放（fàng）配額，標誌著我（wǒ）國碳市（shì）場建設和發展進入新階段。
碳排（pái）放權交易，利用市場化機製（zhì）調動節（jiē）能減排積極性的創新路徑，在“十四（sì）五”期間有望迎來更強的爆（bào）發力。
2、PM2.5與臭氧協同控製
《中共中央關（guān）於製定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議（yì）》明確了“加強細顆粒（lì）物和臭氧協（xié）同控製”這條主（zhǔ）幹線，至少“十四（sì）五”期間的基調不會改變。
《中國大氣臭（chòu）氧汙染防治藍皮書(2020年)》更（gèng）進一步指出，關鍵點就在於協調好O3、PM2.5、VOCs、NOx之間的關係。
協同減排（pái）策略將成為2021年開始藍天保衛戰重點任務之一（yī），而由於我國工業生產汙染排放情況的複雜，VOCs、NOx等的來源廣泛等實（shí）際情況，協同減排和管控麵臨的（de）難題不少（shǎo），對市場來說（shuō）算得上壓力與動力並存。
至此，還有一個重要的點浮出水麵，VOCs——臭氧汙染形成的重要前體物。
3、VOCs治理
作為PM2.5和（hé）臭氧汙染共同的前體物，我國對揮發性有機物（wù）(VOCs)的關注度（dù）與（yǔ）日俱增。
2020年夏季攻勢大部分發力點也在於VOCs防控，甚至（zhì）各級環境管理（lǐ）人員、行業（yè）專家、技（jì）術（shù）支撐團隊等組成現（xiàn）場評（píng）估和幫扶工作小組深入一線（xiàn）基本也是針對VOCs的。包括生態環境部下發的《揮發性有機物治（zhì）理實用手冊》、《臭氧及揮發性（xìng）有機物綜合治理知識問答》、《重點行業企業揮發性有機物現場檢查指南(試（shì）行)》等文件，無不（bú）昭示著對VOCs汙染防控的重視。
汙染（rǎn）源（yuán）分散，危害性強，來源廣泛，這些特（tè）點足以凸（tū）顯VOCs防治的棘手。2021年，以及可見的“十（shí）四五（wǔ）”時期，VOCs治（zhì）理都會是減排要求的重中之重，重點（diǎn）行業，如石油、化工、塗裝、印刷、油（yóu）氣回收、製（zhì）藥等都將成為重要盯防對象。
順帶一（yī）提（tí），業內人士認為，2021年度中央大氣汙染防治（zhì）項目儲備庫申報針對環保治理設施升級改造的企業，將在申報入庫後獎補企業治理投資的50%的調整預示著，VOCs深度治理項目將（jiāng）更容易入庫獲得獎補資金。
4、超低排放改（gǎi）造
2020年，重點區域鋼企超低排放改造要力（lì）爭完成60%左右，這個目標早在《關於推進實施鋼鐵行（háng）業超低排（pái）放的意見》中就明確了。而繼火電行業超低排放改造告一段落後，非電行業（yè）被推上台前。業界分析（xī），兩個陣營接（jiē）下來的發展狀態是：
1、火電行業進入“後超低排放時代”；2、非電行業加速進·超低排（pái）放·場
也就是說，自2021年開始，就可以關（guān）注鋼鐵（tiě）、焦化（huà）、水泥、平（píng）板玻璃（lí）、陶（táo）瓷、電解鋁及碳素這7大行業為主的非電行業超低排放（fàng）改造進展了。
另，自2020年7月1日起，全國範圍內實施輕型汽車國六排放標準。一氧化（huà）碳、總烴、氮氧（yǎng）化物、顆粒物等排放限值普遍加嚴了30%到50%，給機動車尾氣排放又加了一把鎖。
順藤而上（shàng）也可（kě）以看到（dào），移動源（yuán）環境管理近年來一直（zhí）是大氣汙染防治熱（rè）門領域。《中國移動（dòng）源環境（jìng）管理年報(2020)》就顯示，移動源（yuán）汙染已經成（chéng）為我國大中城（chéng）市空氣汙染的（de）重要來源。進入（rù）2021年，以及“十四五”時（shí）期，防治力度可預見不會放鬆。
除此之外，秋冬季大（dà）氣汙染防（fáng）治這個時（shí）間節點也很重要，清（qīng）潔供暖相關工作的推（tuī）進，包括煤改氣、煤改電、新能源（yuán）供暖替（tì）代等仍將繼續。顆粒物“貢獻”大戶——揚塵的治理也是焦點之（zhī）一，施工工地仍是“重災區”，相信施工除塵工作和揚塵監控工作都（dōu）不會落下。
