洪澤湖泗洪轄區荷（hé）藕麵積近十萬畝，畝產鮮（xiān）蓮子約300斤（jīn）。圖（tú）為江蘇省宿遷（qiān）市泗洪縣臨淮鎮村民在洪（hóng）澤（zé）湖（hú）采收蓮（lián）蓬。新華社發(許昌（chāng）亮攝)

       不語的洪澤湖，見證了新中國治淮（huái）70年來的壯闊曆程，更是淮河（hé）流域“河暢、水清、岸綠、景美”的一個縮影。

       波光瀲灩的湖水，隨風（fēng）起舞的蘆葦（wěi），緩（huǎn）緩轉動的風車……籠罩在晚霞之中的洪澤湖（hú）濕（shī）地，靜謐悠然、如詩如畫。

       不語的洪澤湖，見證了新中國治淮70年來的壯闊曆程，更是淮河流域“河暢、水清（qīng）、岸綠、景美”的一（yī）個（gè）縮影。

       淮（huái）河是新中國*條（tiáo）全麵係統治理的大河。10月20日，在國新辦（bàn）舉行的新聞發布（bù）會上（shàng），水利部副部長魏山忠用一組組數據，曬出了一份沉甸甸的治淮成績單。

       “70年治淮總投入共（gòng）計9241億元，直接經（jīng）濟效益47609億元，投入產出（chū）比為1∶5.2。”魏（wèi）山忠表示，淮河的（de）係統治（zhì）理、開（kāi）發與保護，有力地（dì）促進了人與自然（rán）和諧相處、水資源可持（chí）續利用和（hé）水生態係統的有效保護，為流域經濟社會發展、人民生命財產安全和生（shēng）活水（shuǐ）平提高提供了重要保障。

       防洪能力顯著增強 從人海防守轉為科學調度水利工程

       淮河原是一條獨流入海（hǎi）的河流，自12世紀起，黃河（hé）奪淮（huái）近700年，極（jí）大地改變了流域原（yuán）有水係形態。16世紀至新（xīn）中國（guó）成立初期的450年間，淮河平均每百年發生水災94次，被稱（chēng）為是“*難治理的（de）河流（liú）”。

       新中國成立後，淮河治理翻開了曆史性的嶄新一頁。1950年10月（yuè），在百廢待舉、百業待興的情況（kuàng）下，中央人（rén）民（mín）政府做（zuò）出《關於治理淮河的決定》。70年來，國務院召開12次（cì）治淮（huái）會議，對（duì）淮河治理做出（chū）一係列重大決策部署，多次掀起治淮熱（rè）潮。

       談（tán）及（jí）70年（nián）治淮取得的主（zhǔ）要成效，魏山忠（zhōng）*先指出的是，淮河流域洪澇災害防禦能力顯著增強，在行蓄洪（hóng）區充分運用的情況下，具備抗禦新（xīn）中國成立以來流域性*大洪水的能力（lì）。與此同時，淮河防禦洪水已由人海防（fáng）守（shǒu）戰術，逐步轉變為科學調度水利（lì）工（gōng）程的從容應（yīng）對局麵。

       從容（róng）應對的背後，是一大（dà）批治淮工程組成的“銅牆鐵壁”。70年來，佛（fó）子嶺水庫、蒙（méng）窪蓄洪區、臨淮崗洪（hóng）水控製（zhì）工程、淮河入海水道近期工程等（děng）治淮工程的（de）相繼建成，使淮河流域基本建成以水庫、河道堤（dī）防、行蓄洪區（qū）、控（kòng）製性樞（shū）紐、防汛調度指揮係統等組成（chéng）的防洪（hóng）除（chú）澇減災體係。

       “今（jīn）年（nián），淮河發生（shēng）了（le）流域性（xìng）較大洪水和正陽關以上區域性大洪水，我們統籌協調全流域（yù）的水利工程，科學調度、聯合運用，發揮集成效應。可以說，今（jīn）年淮（huái）河防汛（xùn），我們打出（chū）了漂亮（liàng）的‘組合拳’。”淮河水利委員會主任肖幼表示。

       和過去相（xiàng）比，淮河流域防洪除澇標準也顯（xiǎn）著提高。目前，淮河幹流上遊防（fáng）洪標準（zhǔn）超（chāo）10年一遇，中遊主要（yào）防洪（hóng）保護區、重要城市和下遊洪澤湖（hú）大堤防洪標準已（yǐ）達到100年一遇；重要支流及中小河流的防洪標準已基本（běn）提高到10—20年一遇以上。

       水（shuǐ）環境改善明顯 流域（yù）性水汙染惡化趨勢已成（chéng）曆史

       廣為流傳的順口溜“50年代淘米洗菜，70年代農田灌溉，80年代水質變（biàn）壞，90年代魚（yú）蝦絕代”，是過去淮河水環境變遷（qiān）的（de）真實寫照。

       “當時淮河（hé）的幹流都是黑臭（chòu）水（shuǐ）體，還（hái）有白沫、死魚，像蚌埠、淮南附（fù）近河邊的老百姓吃水都是自己拿桶到井裏取水，因為水源汙染，以淮（huái）河水為水源的自來水（shuǐ）也不能用了，水汙染的形勢相當嚴峻。”肖幼（yòu）回憶道。

       1995年（nián），國務院發布《淮河流域水汙染防治暫行條例》，拉（lā）開了淮河流域水汙染綜合治理的序幕。令肖（xiāo）幼感到欣慰的是，經（jīng）過多年的不（bú）懈治理，淮河（hé）流（liú）域性水汙（wū）染惡化趨勢已成（chéng）為曆史，流域水資源保護（hù）工作取得（dé）了顯著成效（xiào）。

       通過采取調整產業結構、加快汙染源治理、實施汙水集中處理、強化水功能區管理、限製汙染物排放總量、開展水汙染聯防和水資源保（bǎo）護等一係列措（cuò）施，入河排（pái）汙量明顯下降。2018年淮河流域主要汙染物(COD)入河排放量20.69萬噸，氨（ān）氮入河排放量1.77萬噸，比1993年的150萬噸和9萬噸，分（fèn）別削減了86.2%和80.3%。

       入河排汙量的下降，使得淮河的水質有了明顯改善（shàn）。1994年淮河流域主要（yào）跨省河流省界斷麵水（shuǐ）質為Ⅴ類和劣Ⅴ類（lèi）的比例占到77.0%，2018年Ⅴ類和劣Ⅴ類（lèi）水比例為20.0%，比1994年下降57%；2018年好於Ⅲ類水的比例為38.0%，比1994年上升（shēng）25%。

       20世紀90年代以來，淮（huái）河水利委員會組（zǔ）織河南、安徽、江蘇3省（shěng）有關部（bù）門開展淮河水汙染聯防聯治（zhì），降低（dī）了淮河幹流發生重大水汙染事件的風（fēng）險。2005年至今，淮河（hé）幹流再未發生大範圍突發性水汙染（rǎn）事故，水質持續改善，從上（shàng）世紀90年（nián）代Ⅴ類及劣Ⅴ類水提（tí）升到常年保持在Ⅲ類水的水平（píng）。

       水資源保障能力大幅提高 已建成6300餘座水庫

       曆經70年建設，淮（huái）河流域已經建成6300餘座水庫，約40萬座塘壩，約8.2萬處引提水工程，規模以（yǐ）上機電井約144萬眼，水庫、塘壩、水閘工程和（hé）機井星羅棋布。

       據（jù）介紹，南水北（běi）調東、中線一期、引江濟淮、蘇北引江（jiāng）等工程的建設，與淮河流域內河湖閘壩一起，逐步形成了“四縱（zòng）一橫多點（diǎn）”的水資源開發利用和配置體係，有效支撐了（le）淮（huái）河（hé）流域經濟社會的（de）可持續發展（zhǎn）。

       “淮河流域（yù）以（yǐ）不足全國3%的水資源總量，承載了全國大約13.6%的人口和11%的耕地，貢獻了全國9%的GDP，生產了全國1/6的糧（liáng）食。”魏山忠指出。

       在不斷提高水資源保障能力的同（tóng）時（shí），淮河（hé）流域的水（shuǐ）生態保障能力也持（chí）續提升。70年來，淮河流域積極開展水土保持、重要河湖保護修複、地下水保護和河（hé）湖生態流量(水位)保障等工作，推進流域生態環境進入（rù）良性發展軌道。

       據統計，截至（zhì）2018年（nián）底（dǐ），淮河（hé）流域累計治理山丘區水（shuǐ）土流失麵積5.3萬平方公裏，桐柏大別（bié）山區、伏牛山區、沂蒙山區水（shuǐ）土流失普遍呈現好（hǎo）轉態勢，水土流失麵（miàn）積減少六成（chéng）以上。依托已初（chū）步形成的江河湖庫水係連通體（tǐ）係多次成功實施生態調水，有效保障了南四湖等缺水（shuǐ）地（dì）區生態環境安全。

       淮河治理仍存短板 謀劃“十四五”突出“蓄、泄、調”

       在水利部總規（guī）劃師汪安（ān）南看來（lái），新中國治淮70年的成就舉世矚目，但是淮河特殊的自然地理條件、流域生（shēng）態保護和經濟社會高質量發展的要求，都決定了治淮仍然是長期複雜的過程。

       站在新的起點（diǎn）上，認真分析淮河的水資源、水（shuǐ）生態（tài）、水環境、水災害情況可以（yǐ）發（fā）現，治淮仍麵臨一些突出問題（tí）和薄弱環節。比如，防洪體（tǐ）係仍有短板，水資源總（zǒng）體（tǐ）短缺（quē），水生態、水環境仍需要進一步改善。
 
       “十四五”期間，如何補上淮河治（zhì）理存在的短板？魏山忠表示（shì），將把洪水風險防控作（zuò）為（wéi）底線，把水資源作為剛性約束紅線，謀劃實（shí）施一批基礎性、樞紐性、流域性的重大工程及“有溫度的”民生項目，加快（kuài）流域水利基礎設施網絡建設，強化涉水事務監管。下一步，治淮重大工程建設（shè）方麵要統籌突出“蓄（xù）、泄、調”。

       具體而言，要增加“蓄”的能力——繼續在上遊加強水土保持，修建水庫，提高（gāo）攔蓄能（néng）力，利用（yòng）現有水庫擴容挖潛，實施臨淮崗水資源綜合（hé）利用工（gōng）程，提升水資源綜合利用水（shuǐ）平，進一步研（yán）究完善相關政策，解決好行蓄（xù）洪水（shuǐ）和當地群（qún）眾發展需求（qiú）間的矛（máo）盾。

       同時，擴（kuò）大“泄”的能力——加快河（hé）道綜合整治，重點實施入海（hǎi）水道（dào）二期工程，提高泄洪能力，擴大淮河（hé）入江入海的出路；進一步提高淮北大堤等重要堤防工程建設標準，提高高水位運行（háng）時的安全保障能力。

       此外，還要提升“調”的能力——加快南水北調東線二期（qī）工程、引江濟淮等重大工程（chéng）建設，完（wán）善*和（hé）流域的水（shuǐ）資源配（pèi）置骨（gǔ）幹網絡；實施一批水係聯通、供水網絡化（huà）工程，提高城鄉供水的保障水平；落實（shí）淮河生（shēng）態（tài）經濟帶戰略，啟動實施一批水（shuǐ）生態保護和治理的重（chóng）大項目。

       魏山忠表示，水利部將緊扣“幸福河”和“高質量（liàng）”兩（liǎng）個關鍵詞，科學謀劃“十四五”時期淮河治理和麵向2035年的遠景目標（biāo），加快（kuài）構建現（xiàn）代（dài）化（huà）水利基礎設施網絡，全麵提升淮河流域抗禦自然災害的現代化水平，持（chí）續提升水資源和水生（shēng）態環境安全保障能力（lì），推動淮河流域生態經濟（jì）帶高質量發展。