近日，經國務院同意，生態環境部聯合國家發展改（gǎi）革委、工業和信息化部、商務部、海關總署印發（fā）了《中國履行〈關於消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉國家方案(2025—2030年)》(以下簡稱《國家方案》)。《國家方案》是未來6年我國履行《關於消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》(以（yǐ）下簡稱（chēng）議定書)及其修正案的綱領（lǐng）性文件，為氟化（huà）工行業今後（hòu）的履（lǚ）約工作提供了根本遵循（xún），也（yě）指明了行業綠色低碳轉型的方向。
 
　　氟化工行業履約成（chéng）效顯著
 
　　三十多年來，中國氟（fú）化工行業伴隨著（zhe）國家履行議定書的步伐闊步前行。早在國際社會開啟議（yì）定（dìng）書履約（yuē）征程初期，1992年時我國第一代（dài）消耗臭氧層（céng）物質(ODS)全氯氟烴(CFCs)產量約2萬噸，由於產品品種及質量與消費需求不相適應，約40%的CFCs依賴進（jìn）口，其原料甲烷氯化物也需大量進口。自1998年至2007年，我國成功淘汰了5萬多噸CFCs，提前兩年半實現了履約目標，受到國際社會廣泛讚譽（yù）。在此過程中，我國也開發和（hé）新建了1,1,1,2-四氟乙烷(HFC-134a)等一批ODS替代品生（shēng）產裝置，推動氟化工行業快速發展。
 
　　目前，氟化工行業已成為我國（guó）戰略性新興產業的重要組成部分。我國（guó）發展為氟化工生（shēng）產第一大國，可以生產幾乎所有（yǒu）氟化工產（chǎn）品，大部分產品的產（chǎn）量都超過全球總量的50%，其中氟碳化學品產量超過全球總量的70%，主要（yào）產品有CFCs(原料用途)、含氫氯氟烴(HCFCs)、氫氟碳化物(HFCs)、含氟（fú）烯烴(HFOs)、氫氟醚(HFE)、全氟酮等。根據議定書及《基加利修（xiū）正案》有關規定，目前我國還需開展HCFCs和HFCs的淘汰和削減活動，這兩類物質我國（guó）的（de）生產量（liàng）和（hé）供應量均占世界總量的80%以上，是履行議定書舞台上（shàng）當之無愧的（de）主角，氟化工行業作為履約工作的排頭兵更顯責任重大。
 
　　《國家方案》對氟化工行業履約具有重要指導意義
 
　　《國家方案》對氟化工（gōng）行業的重要性主要體現在以下幾方麵：
 
　　明確了主要履約目標和對應的（de）時（shí）間節點。禁止已淘汰的CFCs、哈龍、四氯化碳(CTC)、甲基氯仿、含氫溴氟（fú）烴（tīng）、溴氯甲（jiǎ）烷、甲基（jī）溴等7類管控（kòng）物質受控用途的生產和使用。逐步削減HCFCs和HFCs受控用途的生產和使用（yòng）。其中（zhōng），HCFCs受控用途生產（chǎn）量和使用量在2025年分別削減基線值的67.5%和73.2%，2030年均削減基線值（zhí）的97.5%，僅保（bǎo）留2.5%用於滿足製冷空調維修等用途的（de）需（xū）要。HFCs受控用途生（shēng）產量和使用量（liàng）在基線值18.53億噸和9.05億噸二氧化碳當量(tCO2)基礎上，2029年均削減基線值的10%。
 
　　強化管控物（wù）質生產、銷售管理。一是逐步削減受（shòu）控用途生產。對生產單位實施配額許可（kě）管理（lǐ），根據履約目標，製定年度（dù）配額核發方案，向相關（guān）生產單位核（hé）發（fā）年度生產配額和內用生產配（pèi）額（é）並逐步削減，實現年度淘汰目標。二是強化（huà）CTC、甲基溴、哈龍-1301、CFCs、HCFCs、HFCs等豁免受控（kòng）用途和原料用途的生產管（guǎn）控，嚴格管控物（wù）質生產的建設項目環評審批，強化生產裝置監管。三是嚴格管控副產物質，副產CTC的甲烷氯化物生產單位按規定安裝自動（dòng）監測設備，與國家監控平台聯網。進一步規範一氯二氟甲烷(HCFC-22)生產單位（wèi）副產三氟甲烷(HFC-23)的監測、計量和數據報送，鼓勵HFC-23資源化（huà）利用技（jì）術推廣應用。
 
　　加強管控（kòng）物質使用管理。一（yī）是（shì）2030年1月1日前，除保留少量用於滿足製冷空調維（wéi）修等用途的需求外，所有行業完全淘汰HCFCs受控用途使用。二是2029年1月1日前，HFCs受控用途使（shǐ）用量至少削減基線值的10%，將優先在汽車、家電、工商製冷空調（diào）等重點行業開展削減活動。三是加強CTC、CFCs、甲基溴、HCFCs、HFCs豁免受（shòu）控用途和原料用途的使用管理。
 
　　完善履約管理體係。修訂《消耗臭氧層物質進出口管理辦法（fǎ）》，出台（tái）管控物質及（jí）其建設（shè）項目禁令。定期評估替代品和替代（dài）技術適用性，編製和（hé）調整《中國消耗臭氧層物質替代（dài）品推（tuī）薦名錄》。研究將使用管（guǎn）控物質的有關技術工藝、裝（zhuāng）備納入產業結構調整（zhěng）指導（dǎo）目（mù）錄的限製類或淘汰類。
 
　　嚴格執法監督。提升管控物質監測（cè）預警評估能力，構建履約成效評估（gū）和預警評估（gū）體係。完善全國消耗臭氧層物質信息管理係統。加強（qiáng）管控物質（zhì）生產和使用重點地區重點（diǎn）領域監督執法。依托行業舉報和管（guǎn）控（kòng）物質專案查辦（bàn）組工作機製，重點打擊非法生產管控物質的行為，涉嫌犯罪的依法移送司法（fǎ）機關。建立部門信息共享機製，鼓勵設立有獎舉報機製。
 
　　氟化工行業將為履約（yuē）和經濟社會發展作（zuò）出更大（dà）貢獻
 
　　曆史實踐證明，基於履約（yuē）要求而製定的生產配額許可製度是（shì）我國履行議定（dìng）書和應對氣候變化行動的重要舉措，對我國氟化工及相關產業的發展產生（shēng）了積極而深遠的影響。基於履約三十多年經驗、結合行業發展實際製定的（de）《國家方案》是保障國家履約和相關行業健康可持續發展的重要依據。隨著《國家方案》的正式出台及相關（guān）管理製度的不（bú）斷完（wán）善，我國氟（fú）化工及相（xiàng）關產業必將朝（cháo）著更加綠色、低碳（tàn）、可持續的方向前進，為（wéi）我國經濟社會高質量發展作出更大貢（gòng）獻（xiàn）。
 
　　(作者係中國石油和化（huà）學工業聯合會質量安全環保（bǎo）部副主任 莊相寧（níng）)
 
　　來源（yuán） | 生態環境部大氣環境司