當前外部環境變化帶來的不利影響增多（duō），我國推進經濟社會高質量發展正處於滾石（shí）上山、爬坡過坎的關鍵階段。工業企業是國民經濟的重（chóng）要支柱，也是實現高質量發展的關鍵力量。為減（jiǎn）輕企業負擔，國務院辦公廳日（rì）前印發《關於嚴格規範涉企行政檢查的意見》，提出（chū）“從源頭上遏製亂檢查、減少入企檢查頻次，杜絕隨意（yì）檢查”。生態環境部也於2024年先後（hòu）兩次發文，提出不得隨意發布重汙染天（tiān）氣預警信息、不得（dé）為突擊完成年度環境質量改善（shàn）目標搞限產停產。再結合近一年來黨（dǎng）中（zhōng）央、國務院和各部委密集召開、發布的各類（lèi）經濟工作會議和財政刺激政策，可見國家（jiā）對於優化營商環境、提振市場經濟的決心（xīn）之大、力度之強，也可（kě）見規範執法刻不容緩。
 
　　與此同時，空氣質量雖總體逐步（bù）改善，但和人民（mín）群眾的期（qī）待相比，還有很大差距。《中共中央、國（guó）務院關於全麵（miàn）推進（jìn）美麗中國建設的意見》明確提出，到2027年（nián），全國細顆粒物平均濃度下降到28微克/立方米（mǐ）以（yǐ）下（xià），各地級及（jí）以上城市力爭達標；到2035年，全國細顆粒物（wù）濃度（dù）下降到25微克/立方米以下。當前，我國大氣汙染防治工作已經（jīng）進入深水區，改善難度明顯增大。因此，一方麵要規範執法（fǎ）、對企業無事不擾，減少入（rù）企檢查頻次；另（lìng）一方麵又要確保環境空氣質量持續改善。對（duì）於如何統籌推進，一些地方生態環境部門產生了困惑（huò）與壓力。
 
　　如何切實履行自（zì）身職責，做好工（gōng）業（yè）汙染源管理工作？針對這（zhè）一（yī）關（guān）鍵問題（tí），筆（bǐ）者分析（xī）認為，開展入企檢查，根本目的在於（yú）發現並（bìng）解決工業企業存在的違法問題，進而（ér）挖掘汙染（rǎn）物減排潛力，為企業規範發展築牢基礎。因此，要堅持以深入貫徹依法治汙重要原則為切入點，大力推進工業（yè）汙（wū）染源管理的製度化和法（fǎ）律化進（jìn）程，提升法治水平，促進科學立法、嚴（yán）格執法（fǎ）、企業守法。
 
　　1 落實有法可依
 
　　不斷完善法律標準體（tǐ）係，落實有法可依，確保實事求是、寬嚴適當（dāng）。各地應根據經濟發展和環境（jìng）管理的（de）實際需要，基於國家法律體（tǐ）係（xì）、相關標（biāo）準和工作指導文件，不斷完（wán）善由生態環境保護相關條例、規（guī）定、辦法，鍋爐、工業、機動車、揚塵、油品儲運銷、餐飲、垃圾焚燒、汽修等各類人為排放源大氣（qì）汙染物排放（fàng）標（biāo）準及技術規範等組成的（de）地方法律標準體係。法律標準的製修訂需（xū）聚焦解（jiě）決汙染源管（guǎn）理（lǐ）中麵對的實際問（wèn）題，補齊管理短板，並以守法的經濟成本（běn）和環（huán）境效益為關鍵指標（biāo），評估（gū）各類法律標準條款可行性，確保寬嚴適當，符合地方發展的實際（jì）需求。
 
　　2 堅持有法必依
 
　　執法檢查嚴格以法律為依據，堅持有法必依，提高執法的權威性（xìng）、公正性和靈活性（xìng）。嚴格根據法律（lǜ）標（biāo）準（zhǔn）條（tiáo）款開展執法活動，堅持有法必依，提高執法的權威性。加強（qiáng）跨（kuà）區域執法協調機（jī）製和執法監督機製，統一執法尺度，確保同一地區同類（lèi）汙染源適用同樣的執法標準，提高執法的公正（zhèng）性，避免不公正執法下的劣幣驅逐良幣現象。麵對具體案例，執法檢查部門應根據具體情況，在法律許可的幅度內，根據責任主體主觀意願、違法行為性質、情節以及社會危害程度等因素，合理做出處罰決定，提高（gāo）執法的靈活性。
 
　　3 加強幫扶指導
 
　　加強對工（gōng）業（yè）企業合規指導和技術幫扶服務。麵對眾多法律、條例、辦法、標準，一些企業缺乏專業技術團隊支撐，無法做到（dào）對各項法律標（biāo）準要求應（yīng）知盡知，很多汙染問題的產生也並不是責任主體的主觀意願。
 
　　因此，建議各地根據本地工業企業基本情況，分類別、有重點地（dì）開展技術培訓，做（zuò）好（hǎo）“進萬企、解（jiě）難題、優環（huán）境、促（cù）發展”工作，彰顯政府部門服務（wù）本（běn）色。必要（yào）時，可引入（rù）專業第三（sān）方技（jì）術服務（wù）力量。若（ruò）在此（cǐ）之後企業（yè）仍出現違（wéi）法行（háng）為，再進行依法（fǎ）處罰，做到“先教後懲”。這樣有利於促進企業真正實現規範發展，緩解企業與管理部門之間的矛盾，從（cóng）根本上解決問題。
 
　　4 提升執法效率
 
　　加強執法（fǎ）人員培訓，強化科學（xué）精準（zhǔn），提升（shēng）執法檢查效率。針對工業汙染源管理，明確省、市、縣、鎮、社區等各級（jí）別、各部門責任分工（gōng），確保各部門權責一（yī）致、能責匹配，減（jiǎn）少“上麵（miàn）千條線，下麵一根針”“小馬拉大車”的情況出（chū）現。
 
　　加（jiā）強對管理部門執法檢查人員相關法律法規（guī）和汙染治理技術的培訓，提高執法檢查（chá）人（rén）員專業水平，提高執（zhí）法（fǎ）檢查效率。執法檢（jiǎn）查人員要根據相關法律依據，更加係統、準確地提出對企（qǐ）業的指導意見，而不（bú）是零散、模糊、主（zhǔ）觀地開展執法；執法檢查（chá）人員不僅要能發現企業存在的問題，也要能提出較為具體、務實的整改意見，從而達到既減少檢查頻次又實（shí）現對企業有效管理的目標。
 
　　我國要實現高質量（liàng）發展、綠（lǜ）色發展，必須加強對（duì）生態環境保護和經濟發（fā）展的統籌，強化高水（shuǐ）平保護對經濟高質量發展的支撐作用。堅持依法治汙是（shì）落實我國全麵依法治國戰略布局的重要實踐，減少對工（gōng）業企業入企檢查頻次，也是深（shēn）化我國“放管服”改革的重要舉措。在此趨（qū）勢下的生態環保工作，對管理者治理（lǐ）水平提（tí）出了更高要求。各級生態環境部（bù）門要不斷深入學習和思（sī）考高（gāo）質量發展理念內涵，探索具體化（huà）、多樣（yàng）化的實踐（jiàn）方式，將高質量發展理念真正融入環境治理實踐當中。
 
　　來源 | 四川省環境政（zhèng）策研究與規劃院