近日，生（shēng）態環（huán）境部發布《全麵實行排（pái）汙許可（kě）製（zhì）實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。生態環境部環評司有關負責人就相（xiàng）關情況（kuàng）回答了記（jì）者提問。
 
　　問：《實施方案》發布的背（bèi）景和意義是什麽？
 
　　答：從“十三五”開始，生態環境部貫徹落（luò）實黨中央、國務院（yuàn）決策部署，大力推（tuī）進排汙許可製度改革，實現了固定（dìng）汙染（rǎn）源排汙許可管理（lǐ）全覆蓋，完成了階段性改革任務，為提高（gāo）管理效能和改善（shàn）生態環境質量奠定了堅實基礎。
 
　　近（jìn）年來（lái），黨中（zhōng）央、國務院對深化排汙許可製度改革（gé）提出了新要求。黨（dǎng）的二十（shí）大報告明確要求全麵實行排汙許可（kě）製，2024年1月發布《中共中央 國（guó）務院關於全麵（miàn）推進美麗中國建設的意見》再次提出全麵實行排汙許可製要求。黨的（de）二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全麵深（shēn）化改（gǎi）革 推進中國式現代化的決定》，明確“落（luò）實以排汙許可製為核心的固定汙染源監管製度”的改革目標任務。在此背景下，生態環境（jìng）部發布《實施方案》，明確提出深化排汙許可製度（dù）改革的重點任務，主要包括“四大板塊”“十（shí）六方麵”內（nèi）容。
 
　　作為生態環境部落實黨（dǎng）的二十屆三中（zhōng）全（quán）會的首個改革文件，《實施方案》旨在貫徹落實黨的二十大和（hé）二十屆三中全會改革部署，深化排汙許可製（zhì）度改革（gé），落實（shí）以排（pái）汙許可（kě）製為核心的固定汙染源監管製度，實現固定汙染源“一證式”管理，持續（xù）提升生態環境治理體係和治理能力現（xiàn）代化水平（píng），助力建設美麗中國。
 
　　問：《實施方案》編製的總體考慮是什麽？
 
　　答：《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想特（tè）別是習近平（píng）生態文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二（èr）十（shí）屆三中全會精神，落實全國生態環境保護大會部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局，牢固樹立創新（xīn）、協調（diào）、綠色、開放、共享的新發展理念，遵循以下主要原則（zé）：一是堅持前瞻性與（yǔ）承接性相統一。立足於現有排汙許可製度改革基礎，承接以往行之有效的改革舉措，繼（jì）續深化細（xì）化排汙（wū）許（xǔ）可製度改革。緊抓生態環境質量改善目標，緊扣汙染物（wù）排（pái）放量管控，強（qiáng）化多汙染物與新汙染物協同控製，立足當前、謀劃長遠。
 
　　二（èr）是堅持戰略性和操作性相（xiàng）兼顧。準確把握排汙許可製度改革階段任務，充分利（lì）用現有法律法規、標準、政策體係，完善管理製度、基礎（chǔ）能力，謀劃未來五年甚至更長遠的發展路徑，增強宏觀（guān）性和指導性，突出核心和全麵，體現針對性和約（yuē）束力。
 
　　三是堅持係統性和突破性相結合。緊密結合國（guó）家和區域環（huán）境質量改（gǎi）善需求，堅持係統觀念，強化目標協同、任務協同、製度協同、監管協同，既全麵統籌排汙許可製自身改革內容，又推動解決（jué）改革進程的難（nán）點和瓶頸，更好服務保障深入打好（hǎo）汙染防治攻堅戰重點工作。
 
　　問：《實施方案》提出的改革工作目（mù）標有哪些？
 
　　答：《實施方案》錨定全麵實（shí）行排汙許可製改革目標，從深化排汙許可製度（dù）改革、落實以排汙許可製為核心的固定汙染源監管（guǎn）製度、全麵（miàn）落實固定汙染源“一證式”管理等方麵，對標黨的二十大提出的全麵改革（gé）任務，落實黨的（de）二十屆三中全會提（tí）出的（de）落實核（hé）心製度改革要求（qiú），提出分階段改革工作目（mù）標。
 
　　《實施方（fāng）案》提出（chū），到2025年，全麵完成工業噪聲（shēng）、工業固體（tǐ）廢物排汙許可管理，基本完成海洋（yáng）工程排汙許可管理，基本實現環境管理要（yào）素全覆蓋。製修訂汙染物排放量核算方法等一批排汙許可技術規範，完成全（quán）國火電、鋼鐵、水泥等行業生態環（huán）境統計與排汙許可融合，推動固定汙染源改革全聯動。到2027年，固定汙染源排汙許可製度體係更（gèng）加完善，主要汙染物排放量全部許可管控，落（luò）實（shí）以排汙許（xǔ）可製為核心的固定汙染源監管製度（dù），排汙許可（kě）“一證式”管理全麵落實，固定汙染源排汙許可（kě）全要素、全聯動、全周（zhōu）期管理基本實現，排汙（wū）許可製度效能有效（xiào）發揮。
 
　　問（wèn）：《實施（shī）方案》提（tí）出了哪些重點工作任務？
 
　　答（dá）：《實施方案》對標“全麵”，聚焦（jiāo）生態環境質量改善目標，突出汙染物排放量管控，推進全麵實行排汙許可製（zhì），研究提出以下四方麵重點工作任務。
 
　　一是持續深化排汙（wū）許可製度改（gǎi）革。聚焦完善法律法規標準體係，優化排汙許可管（guǎn）理體係，強化排汙許可（kě）事中（zhōng）事後（hòu）管理，保障汙染防治攻堅戰等方麵，推動各（gè）環境要素依（yī）法納入排汙許可管理（lǐ），推動（dòng）排汙許可提質增效。
 
　　二是落實以排汙許可（kě）製為核心的固定汙染源監管製度（dù）。聚焦汙染物排放量管控，推動多項環境（jìng）管理製度在深度和廣（guǎng）度上進一步銜接融合（hé），明確環境影響評價、總量控製、自行監測、生態環境統計、環境保護稅等製度與排汙許可製度的銜接（jiē）路徑，積極探索入（rù）河(海)排汙（wū）口設置、危險廢物經營許可證等與排汙許可製度銜接。
 
　　三（sān）是全麵落實固定汙染源“一證式”管理。聚焦三方責任，推動構建環境治理責任體係。從排汙單位層麵，推動排汙單位構建基於排汙許可證的環（huán）境管理製度；從管理部門層麵，強化排汙許可、環境監（jiān）測、環境執法的聯合監管、資源（yuán）共享和信息互通，創新信息化（huà）監（jiān）管方式；從社會公眾（zhòng）層麵，通過推動環（huán）境守法和誠信信息共享機製，構建環境信（xìn）用監管體係，保障公眾（zhòng）監（jiān）督權（quán）利。
 
　　四是做好排汙許可基礎保障（zhàng）建設。通過優化全國排汙許可證管理信息平（píng）台、加強組織保障等措施強化排汙許可基礎保障建設，提升許可平台規（guī）範化、智能化、便捷化水平，為全麵實行排汙許可製做好保（bǎo）障。
 
　　問：如何推進落實《實施方案》？
 
　　答（dá）：為（wéi）保障《實施方案》提出的改革（gé）工作（zuò）任務落地見效，下一步（bù），生態（tài）環境（jìng）部將從以下三個方麵抓好落實。一是做（zuò）好宣傳解讀。加強對（duì）各級（jí）生態環境管理部門和企業的培（péi）訓工作，進一步提高管理部門對排汙許可核心製度（dù）的認識，壓實企業環境保護的主體責任，用好排汙許可證這本生態環境保護“教科書”“說明書（shū）”，推動（dòng）企業持證排汙、按證排汙，不斷（duàn）提高汙染治理和（hé）環境管理水平。二是加強組織實（shí）施（shī）。推動部（bù）門聯動，協同推進全麵實行排汙許可製改革任務；加強法律法（fǎ）規技術（shù）體係支撐，確（què）保改革任務落實到位；推進信息係統貫通協作，不斷提高信息化水平，切實為基層減負和賦能。三是做好跟蹤監管。持續完（wán）善排汙許可包保（bǎo）工作機製，加強（qiáng）對全（quán）國全麵實行排汙許可製實施情況的跟蹤，開（kāi）展分片區幫扶指導，及時（shí）總結推廣地方優秀改革案例，切實發揮《實施方案》在排汙許（xǔ）可製度改革中的重要作用。