2023年8月，佛山市（shì）生態環（huán）境局三水分局（jú）西南監督管理（lǐ）所（suǒ）執法（fǎ）人員（yuán）於發現某噴塗廠生產工（gōng）藝（yì）存在除油、表調、磷化及噴粉固化工（gōng）序，現場檢查（chá）時企業（yè）正常生（shēng）產，配套的汙染物治理設施也（yě）已經（jīng）投入使用。
 
　　根據《建設項目環境影響評價分類管理名錄》第66項，上述企業（yè）應編寫環（huán）境影響報告（gào）表，但該企業並未開展環境影響評價工作，僅自行進行了排（pái）汙登（dēng）記。該（gāi）行為違反了環境保護“三同時”及竣工環境保護自主驗收製度。依據《建設項目環境保護管理條例》等相關規定，西（xī）南監督管（guǎn）理所對其作（zuò）出（chū）罰（fá）款三十六萬元整的行政處罰，並責令其（qí）停止違法排放汙染物（wù）的行為。
 
　　環境影響評價與排（pái）汙許可製（zhì）的區別
 
　　環境影響評價
 
　　環境影響評價主要對規劃和建設項目實施後可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良（liáng）環境影響的對策和措施，進行（háng）跟蹤監測。
 
　　排汙許可製
 
　　排汙許可製是企事業單位生產（chǎn）運營期排汙的法律依（yī）據（jù），是確保環境影響評價提出（chū）的汙染防治設施和措施落實落地的重要保障。排汙許可證（zhèng）是對排汙單（dān）位進行生態環境監管的主要依據。排汙單位應當（dāng）依照《排汙許可管理條例》規定，嚴格落實環境保護主體責任（rèn），建立健全環境管理製度，按照排汙許可證規定嚴格控製汙染物（wù）排放。排汙登記單位應當（dāng）依照國家生態環境保護（hù）法律法規規章等管理規定運（yùn）行和維護（hù）汙染防治設施，建設規範化排放口，落實排汙主體責任，控製汙（wū）染物排放。
 
　　關於環評、驗收
 
　　排（pái）汙許可、應急（jí）預案有關規定
 
　　根據《中華（huá）人民共和國環境影響評價（jià）法》第二十五條規定，建設項目的環境（jìng）影響評價（jià）文件未依法（fǎ）經審批部門審查或者審查後（hòu）未予批準的，建（jiàn）設單位不得開工（gōng）建設。
 
　　根據《排汙許可管理辦法》第三條（tiáo）規定，依照法律規定實⾏排（pái）汙（wū）許可管理的（de）企業事業（yè）單位和其他⽣產經營者(以下簡稱排汙單位)，應當依（yī）法申請取得排汙（wū）許可證，並按照排汙（wū）許可證的規定排放汙染物；未取得排汙許（xǔ）可證的，不（bú）得排放（fàng）汙染物。依法需（xū）要填報排汙登記表的企業事業單位和其他⽣產經營者(以下簡稱排汙登記單位)，應當在全國排汙許可證管理信（xìn）息平（píng）台進⾏排汙登記（jì）。
 
　　根據《排汙許可管理辦法》第十四條（tiáo）規定， 排汙單位應當在實際排汙⾏為發⽣之（zhī）前，向其生產經營（yíng）場所所在地（dì）設區的市級以（yǐ）上地（dì）⽅⼈⺠政府⽣態環境主管部門(以下簡稱審批部門)申請取得排汙許可證。
 
　　根（gēn）據《排汙許可管理辦法》第九條第二款規定， 排汙許可證應當作為排汙權的確認憑證和排汙（wū）權交易的管理載體。
 
　　根據（jù）《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管（guǎn）理（lǐ）辦（bàn）法(試行)》第（dì）十七條第一款規定，建（jiàn）設單位製定的環境應急預案或者修訂的（de）企業環（huán）境應（yīng）急預案（àn），應當在建設項目投（tóu）入生產或者使用前，按照本辦法第十五條（tiáo）的要求，向建設項目所在地（dì）受理部門備案。
 
　　根據《建設項目環境（jìng）保（bǎo）護管理條（tiáo）例（lì）》第十九條規定，編製環（huán）境影響報（bào）告書、環境影響報告表的建設項目，其配套建設的（de）環境保護設施經驗收合格，方可投入生產或者使用；未經驗收或者（zhě）驗（yàn）收不合格的，不得投入生產或者使用。
 
　　常見問題匯總
 
　　1.環評審批文件作為排汙許可證（zhèng）核發條件的法律依據是什麽 ？
 
　　答：
 
　　根據《排汙許可（kě）管理辦法》第二十二條第一項（xiàng）規定，“對具備下列條件的排汙單位，頒發排汙許可證：(一)依法取得建設項⽬環境影響報告書（shū）(表)批準⽂件，或（huò）者（zhě）已經辦理環境影響登記表備案⼿續 ”。
 
　　2.沒有環評審批文件能不能（néng）申領排汙許可證？
 
　　答：
 
　　根據《排汙許可管理（lǐ）辦法》第二十二條第一項（xiàng）規定，“對具備下列條件的排汙單（dān）位（wèi），頒（bān）發排汙許可證（zhèng）：(一)依法取得建設（shè）項⽬環境影響（xiǎng）報告書(表（biǎo）)批準⽂件，或者已經辦理環境影響登記表（biǎo）備案⼿續 ”。因此（cǐ），依法應取得建設項⽬環境影響報告書(表)批準⽂件，或者（zhě）辦（bàn）理環境（jìng）影響登記（jì）表備案⼿續的建設項目（mù），在申領排汙許（xǔ）可證時需提供相應的環評文件資料。
 
　　另外，佛山市印發了《佛山（shān）市排汙許可製與環境影響評價製度（dù）有機銜接改革實施方案》(佛（fó）環〔2022〕4號（hào）)，在試點園區內實施環評審批與排汙許可核發“兩證合一”改（gǎi）革，符合試點要求的企業可自願申請“兩證合一”。
 
　　3.企業已通過（guò）排汙登記，是否可以不開展環境影響評價？
 
　　答：
 
　　根據《中華（huá）人民共和國環境影響評價法》第十六條第一款規定，國家（jiā）根據建設項目（mù）對環境的影（yǐng）響程度，對建設項目的環境影響評價實行分類管理。因此，排汙登記手續（xù）不能免除（chú）企業開展環境影響評價的責任，企業應依照《建設項目環境影響評價分類管理（lǐ）名錄》規定，組織編製相應的（de）環境影響評價（jià）文件，依法取得環評批複（fù）或者完成環境影響登記表備案。
 
　　4、未取得環評審批文件投入生產違（wéi）法（fǎ）行為的懲處措施是什麽？
 
　　答：
 
　　根據《環境影響評價法》第三（sān）十一條，建設單位未依法報批建（jiàn）設（shè）項目環境影響報告書、報告表，擅（shàn）自開工建設的，由縣級以上生態環境主（zhǔ）管部門責令停止建設，根據違法情節和（hé）危害（hài）後果（guǒ），處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，並可以責令恢複原狀；對建設單位直接負責（zé）的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行（háng）政處分。建設單位未依法（fǎ）備案建設項目環境影（yǐng）響登記表的，由縣級以上生（shēng）態環境主管部門責（zé）令備案，處五萬元以下的罰款。
 
　　根據《建（jiàn）設項目環境保（bǎo）護管理條例》第（dì）二十三條，需（xū）要配（pèi）套建設的（de）環境保護設施未建（jiàn）成、未經驗收或者驗收不合格，建設項目即（jí）投入（rù）生產或者使用，由縣級以上環境保護行政主（zhǔ）管部門（mén）責令限（xiàn）期（qī）改正（zhèng），處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款（kuǎn）；對直接負責的主管（guǎn）人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款（kuǎn）；造成重大環境汙染或者生態破壞的，責令停（tíng）止生產或者使用，或者報經有批準權的人民政府批準，責令關閉。
 
　　來源（yuán）|佛山市生態環境局