《國務院2024年度立法工作計劃》近日(rì)公布,圍繞推動綠色發展,將提(tí)請全國人大常委會審議國家公園法草案。製定生態(tài)保護補償條例、碳排放權交易管理暫行條例、節約用水條例、古樹(shù)名木(mù)保護條例(lì),修(xiū)訂快遞暫行條例。預備製定生(shēng)態環境監測條例、化學物質環境風險管理條例、密雲水庫保護條例。
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國務院2024年度立法工作計(jì)劃
2024年是中華人民(mín)共和(hé)國成立75周年,是實現“十四五”規劃目標任務(wù)的關鍵一年。國務院2024年度立法工作(zuò)的(de)總體(tǐ)要求是:在以習近平同誌為核心的黨(dǎng)中央(yāng)堅強領導下,堅持以(yǐ)習近平新時代中國特色社會主義思想(xiǎng)為指導,全(quán)麵貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神,深入學(xué)習貫徹習近平法治思想,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到(dào)“兩個(gè)維護”,堅持黨的領導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統一,統籌推進國內法治和涉外法治,堅持立改廢釋(shì)並舉,進一步豐富立法形式,注重“小快靈”、“小切口”立法,加快填補立法(fǎ)薄弱點和空白區,發揮好法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用,為以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興偉業提供堅實法治保障(zhàng)。
一(yī)、堅決貫徹落實黨中央決策部署,以高質量立法服務保障黨和國家工作大局
緊扣中(zhōng)國式現代化的立法需(xū)求,準確把握“國之大者”,堅持突(tū)出重點、急用先行、統籌兼顧,科學合理安排立法(fǎ)項目。
圍繞推動高質量發展,提請全國人大常委會審議民營經濟促進法草案、招標投標法修正草案、國家發展規劃法草案、能源法草案、原子能法草案、會計法修(xiū)正(zhèng)草案、銀行業監(jiān)督管理(lǐ)法修訂草案、反不正當競爭法修正草案、耕地保護和質量提升法草案、漁業法修訂草案、民用航空法修訂草案。製定公平競爭審查條例、國(guó)有企業管理人員處分條例、稀土管理條例、國(guó)務院關於實施《中華人民共和國公司法》注冊(cè)資本登記管理製度的規定,修訂保障中小企業(yè)款項支(zhī)付條例、中國人民銀行(háng)貨幣政策委員會(huì)條例、企業信息公示暫行條例、國務院關於經營(yíng)者集中申報標準的規(guī)定、收費公路管理條例。預備提(tí)請全國人大常委會審議消費稅法草案、稅收征收管理法修訂草案、中國人民銀行法修訂草案、商業銀行法修訂草案、保險法(fǎ)修訂草案(àn)、電信法草案、律師法修訂草案、注冊會計師法修(xiū)訂草案、計量法修訂草(cǎo)案、產品質量法(fǎ)修訂草案(àn)、交通運輸法草案、鐵路法修訂草(cǎo)案。預(yù)備製定(dìng)國(guó)有金融資本(běn)管理條例、地方金融監督管理條例、上市公司監督管理條例、機(jī)動車生產準入管理條例、農村公路條例,預備修訂外匯管理條例、直(zhí)銷管理條例、禁止傳(chuán)銷條例、道路運輸條例。
圍繞(rào)加強政府(fǔ)自身建設(shè),提請全國人(rén)大常委會審議統計法修正草案。製定檔案法實施條例,修訂法規(guī)規章備案條例。預(yù)備提請全國人(rén)大常委會審議人民(mín)警察法修訂草案、機關事務(wù)管(guǎn)理法草案。預備製定行(háng)政執法監(jiān)督條例(lì)、政策發布條例(lì)、行政規範(fàn)性(xìng)文件製定程序條例,預備修訂(dìng)行政複議法實施(shī)條(tiáo)例、規章製定程序條例。
圍繞實(shí)施科教興國、文化強國戰略,提請全國人大常委會審議科學技(jì)術普及(jí)法(fǎ)修訂草案。製定全民閱讀促進條例、紅色(sè)資源保護傳(chuán)承條例,修訂國家自然科學基金條例、植物新品種保(bǎo)護(hù)條例。預備提請全(quán)國人大常委會審(shěn)議(yì)人工智能(néng)法草案、商標法修訂草案、教師法修訂草案、廣播(bō)電視法草案、曆史文化遺產保(bǎo)護法草案。預備製定曆史街區與古老建築保護條例、傳統村落保護條(tiáo)例,預備(bèi)修訂互聯(lián)網信息服務管理辦法、曆史文化(huà)名城名鎮名村保護條例。
圍繞增進民生福祉,提請全國人大常委會審議突發公共衛生事件應(yīng)對法草案。製定消費者權益保護法實施條例、城市公共交通條例、住房租賃條例、退役(yì)軍人安置條例,修訂(dìng)軍人撫恤優待條(tiáo)例、烈士褒揚條例。預備提請全國人大常委會(huì)審議道路交通安全(quán)法修訂草(cǎo)案、醫療保障法草案、藥師法草案、社會救助法草案。預備製定(dìng)生物醫學新技術臨床研究和轉化應用管(guǎn)理條例、社會保險基金(jīn)監督條例、城鎮住房保障條例,預備修訂藥品管理法(fǎ)實施條(tiáo)例、全民健身條例、婚姻(yīn)登記條例、城(chéng)市供水條例、基金會管理條(tiáo)例。
圍(wéi)繞推動綠色發展,提請全國人大常委會審議(yì)國家公園(yuán)法草(cǎo)案。製定(dìng)生態保護補償條(tiáo)例、碳排放權交(jiāo)易管理暫行(háng)條(tiáo)例、節(jiē)約用水條例、古樹名木保護條例,修訂快遞暫行條例。預備製定生態環境監(jiān)測條例、化學(xué)物質環境風險管(guǎn)理條例、密雲水庫保護條(tiáo)例(lì)。
圍繞健全國家安全法治體係,提請全(quán)國人大常委會審議危險化學(xué)品安全法草案、監獄法修(xiū)訂草案。製定網絡數據安全管理條例(lì)、煤礦安全生產條例。預備提請全國人大常委會審(shěn)議國家消(xiāo)防救援人(rén)員法草案、防震減災法修訂草案。預備製定衛星導航(háng)條例、糧食儲備安全管理條例,預備修訂保守國(guó)家(jiā)秘密(mì)法實施條例(lì)、反間諜法實施細則、特種設(shè)備安全監察(chá)條例。
圍繞加強(qiáng)涉外法(fǎ)治建設,提請全(quán)國人大常(cháng)委會(huì)審議(yì)仲裁法修訂草案、反洗錢法修訂草案、對外貿易法修訂草案、海(hǎi)商法(fǎ)修訂草案。製定兩(liǎng)用物項出口管製條例(lì)、國際郵輪在中華人民共(gòng)和國港口靠港補給的規定。預備提請全國人大常委會審議海關法修訂草案。預備製定商事調解條例,預備修訂對外勞務合作管理(lǐ)條例、對(duì)外使用(yòng)國徽圖案的辦法。為(wéi)促進世界和平與發展,積極(jí)參與全球治理(lǐ)體係(xì)改革和建設,開展有關國際條約審核工作。
同時(shí),對於全麵深化改革、政府職能轉變、國家安全急需的立法項目,加快國防和軍隊現代化建設有關立法項目,黨(dǎng)中央、國(guó)務院交辦的其(qí)他(tā)立法項目,國務院各有關部門要抓緊辦理,盡快完成起草和(hé)審查任務。對於其他正在研究但未列(liè)入立法工作計劃的立法項目,由有關部門繼續研究論證(zhèng)。
二、加強和改進新時代立法工作,進(jìn)一(yī)步提升立法質效
堅(jiān)持黨對(duì)立法工(gōng)作的全麵領導。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想統領立法工作,充分發揮黨總攬全局、協調各方的(de)領(lǐng)導核心(xīn)作用,把黨(dǎng)的領導落實到(dào)立法工作全過程各環節,確保正確政治方向。
堅持立法為民、求真務實。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,深入踐行全過程人民民主,加強立法聯係點建設,充分聽取專家學者等各方麵意見,積極回應人民群眾對立法工(gōng)作的新需求新期待。立(lì)足中國式現代(dài)化建設偉大實(shí)踐,紮實開展立法調查(chá)研究,增強法律法規製度的針(zhēn)對性和適用性。改進立法(fǎ)模式,對(duì)於人(rén)民群眾(zhòng)反映強烈、經濟社會發展急需的立法事項,探索建立立法快速響應機製,推進“小快靈”、“小切口”立法。
堅決維護(hù)國家法製統一、尊嚴、權威。堅持立改廢釋並舉(jǔ),加強同一領域、相關(guān)領域(yù)立法聯動,按要求及時出台法律配套規定;堅持全(quán)麵(miàn)清理和專項清理相結合,有力有(yǒu)序推進(jìn)法律法規清理(lǐ)工作。加強(qiáng)國家重大(dà)改革法治保障,充分發揮立法的引導、推動、規範、保障作用。加強法規規章備案審查,堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”,加大(dà)審查糾錯力度,提升備案審查工(gōng)作(zuò)質效。
加強立法全(quán)過程宣傳解讀。堅持立法和普法有機結(jié)合,根(gēn)據立法各環節的特點(diǎn)和需(xū)要(yào),引導社(shè)會各方(fāng)麵廣(guǎng)泛參與立(lì)法,增強立法(fǎ)宣傳實效,及(jí)時回應社會關切,為(wéi)法律法規出台實施營(yíng)造良好氛(fēn)圍。積極闡(chǎn)釋中國特色社會(huì)主義法(fǎ)治理念、法治文化、法治實踐,講好新時代中國法治故事。
持續提升地方政府立法工作水平。地方政府立法要(yào)堅持問題導向、需求導向、效果導向,嚴格遵守立法權限和程序。鼓勵地方政府積極開展區域協同立法探索實(shí)踐。大力加強地方政府立法工作隊伍建(jiàn)設,配齊配強工作(zuò)力量,有計劃組織開展專題培訓。
三、強化責任擔當(dāng),切實(shí)抓好立法工作計劃的執(zhí)行
國務院各部門(mén)要高度重視立法工作,加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機製(zhì)、壓緊壓實責任、強化進度管理,在確保立法質量的前提下提(tí)高立法工作效率。
起草部門要嚴格按照(zhào)要(yào)求做好起草工作,為審查、審議(yì)等工作預留合理時間。法律(lǜ)法規草案送審稿相關(guān)內容(róng)涉及部門(mén)職責分工、行政(zhèng)許可、財政支持、稅收優惠政策等(děng)的,應當征得機構編製、審改、財政、稅務等有關部門同意;部門之間(jiān)存在重大分(fèn)歧的,起草部(bù)門要積極協調,力求達成一致意見;法律法規草案送審稿報送前(qián),起草部門應當及時與司法部溝通(tōng),說明征求(qiú)意見及協(xié)調重大分歧等情況。
司法部要加強統籌協調、督促指導,主動了解相關情(qíng)況,把好立法審查關,切實維護國家利益和人民根本利益,防止(zhǐ)部門利(lì)益影響。對於時間緊(jǐn)、難(nán)度大的重大立法項(xiàng)目,必要時提(tí)前介入,組織(zhī)專班積極推進。對於立法項(xiàng)目中矛盾焦點問題突出的,要加大統籌協調(diào)力度,防止久(jiǔ)拖不決(jué)。
附件:《國務院2024年度立法工作計劃》明確的立法項目及負責起草的單位
附件
《國務院2024年(nián)度立法(fǎ)工作計劃(huá)》明確的
立法項目及(jí)負責起草的單位(wèi)
一、擬提請全國人大常委會審(shěn)議的法律案(21件)
1.能源法(fǎ)草案(àn)(國家發展改(gǎi)革委、國家能源局起(qǐ)草)
2.統計法修正草案(國家統計局(jú)起草)
3.會計法修正草案(財政部起草)
4.反洗錢法修訂草案(中(zhōng)國人民銀行起草)
5.原子能法草案(工業和信息化部、國家國防(fáng)科工局起草)
6.招標投標法修正草案(àn)(國家發展改革委(wěi)起草)
7.仲裁法(fǎ)修訂草(cǎo)案(司法部起草)
8.反不(bú)正當(dāng)競爭法修正(zhèng)草案(市場監管總局起草)
9.突(tū)發公共衛生(shēng)事件應對(duì)法草案(國家衛生健康委、國家疾控局起草(cǎo))
10.國家公園法草案(自然資源部、國家林草局起草)
11.民營經濟促(cù)進法草案(國家發展(zhǎn)改革委、司法部起草)
12.海商法修訂草案(司法部、交通運輸部等起草)
13.國家發展規劃法草案(國家發展改革委起(qǐ)草(cǎo))
14.科學技術普及法修訂草案(科技部起草)
15.銀行業(yè)監督管理(lǐ)法修訂草案(金融監管總局起草)
16.漁(yú)業(yè)法修訂草(cǎo)案(農業農村部起草)
17.民用(yòng)航空法修訂草案(àn)(交通運輸部、中國民航局起草)
18.危險化學品安全法草案(應急管理部起草)
19.監(jiān)獄法修訂草案(司法部起草(cǎo))
20.耕地保護和質量提升法草案(自然資源部、農業農村(cūn)部起草)
21.對外貿易法修訂草(cǎo)案(商務部起草)
預備提請全國人大常委(wěi)會審議消費稅(shuì)法草案(àn)、稅收征收管理法(fǎ)修訂草案(àn)、中(zhōng)國(guó)人民銀行法修訂草案、商業銀(yín)行(háng)法修訂草案、保險法修訂草案、電信法草案、律師(shī)法修訂草案、注冊會計師(shī)法修訂(dìng)草(cǎo)案(àn)、計量法修訂草案、產品質量法修訂草案、交通(tōng)運輸法草案、鐵路法修訂草案、人民警察法修訂草案、機關事務(wù)管理法草案、人工智能法草案、商標法修訂草(cǎo)案、教師法修訂草案、廣播電(diàn)視法(fǎ)草案、曆史文化遺產保護法草案、道路交通安全法修訂草案、醫療保障法草案、藥師法草案、社(shè)會救助法草案、國家消防救援人員法草案、防震減災法修訂草案、海關(guān)法修訂草案。
二、擬製定、修訂的行(háng)政法規(30件)
1.中國人(rén)民銀(yín)行貨幣政策委員會(huì)條例(修訂)(司(sī)法部起草)
2.國務院關於經營者集中申報標準的規定(修訂)(市場監管(guǎn)總局起草)
3.檔案(àn)法實施條例(國家檔案局起草)
4.煤礦安全生產條例(應(yīng)急(jí)管理部、國家礦山安監局起草(cǎo))
5.碳排放權交易管理暫行條(tiáo)例(生態環境部起草)
6.企業(yè)信息公示暫行條例(修訂)(司法(fǎ)部起(qǐ)草)
7.生態(tài)保護補償條例(國家發展改革委起草)
8.節約用水條例(水利部、住房城鄉建設(shè)部、國家發展改革委起草)
9.軍人撫(fǔ)恤優待條例(修訂)(退役軍人事務部、中央軍委政治(zhì)工作部、中央軍委(wěi)後勤保障部起草)
10.退役軍人安置條例(退役軍人事務部、中央軍委政治工作部起草)
11.消費者權益保護法實(shí)施條例(市場監管總局(jú)起草)
12.國際郵輪在中華人民(mín)共和國港口靠港補給的規定(司法部組織起草)
13.國(guó)有企業管理(lǐ)人員處分(fèn)條例(司法部、國(guó)務院國資委(wěi)、財政部起草)
14.稀土(tǔ)管理條例(工業和信息化部起草)
15.快遞暫行條例(lì)(修訂)(司法部、交通運輸部、國家郵政局起草)
16.公平競(jìng)爭審查條例(市場監管總局起(qǐ)草)
17.國務院(yuàn)關於實施《中華人民共和國公(gōng)司法》注冊資本登記管理製度的規定(司(sī)法部、市場監管總局起草)
18.保障中小企業款項支付條例(修訂)(工(gōng)業和信息化部起草)
19.收費公(gōng)路管理條例(修訂)(交通運輸部(bù)、司法部(bù)起草)
20.法規規章備(bèi)案條例(修訂)(司法部起草)
21.網絡數據安全管理條例(國家網信辦起草)
22.城市公共交通條例(交通運輸部起草)
23.兩用物項出口管製條例(商務部起(qǐ)草)
24.國家自然科學基金(jīn)條例(修(xiū)訂)(科技部起草)
25.烈士褒揚條例(修訂)(退役(yì)軍人事務部起草)
26.全民閱讀促(cù)進條例(國家新聞出版署起草)
27.植物新品種保護條例(修(xiū)訂)(農業農村部(bù)起草)
28.紅色資源保護傳承(chéng)條(tiáo)例(司法部、文化和旅遊部、國家文物局起草)
29.住(zhù)房租賃條例(住房城鄉建設部起草)
30.古樹名木保護條(tiáo)例(自(zì)然資源部、住房(fáng)城鄉建設部、國家林(lín)草局起草)
預備製定國有(yǒu)金(jīn)融資(zī)本管理(lǐ)條例、地方金融監督管理條例、上市公司監督管理條例、機動(dòng)車生產準入管理條例、農(nóng)村公路(lù)條例、行政執法監督條例、政策發布條例、行政規範性文件製定程序條例、曆史街區與古老建築(zhù)保護條例、傳統村落保(bǎo)護條例、生物醫學新技術臨床研究和轉化應用管(guǎn)理條例、社會保(bǎo)險基金監督條例(lì)、城鎮住房(fáng)保障條例、生(shēng)態環境監測條例、化學物質環境風險管理條例(lì)、密雲水庫(kù)保護條例、衛星導航條例、糧(liáng)食儲備安全管理(lǐ)條例、商事調解條例。
預備修訂外匯管理條例、直銷管理條(tiáo)例、禁止傳(chuán)銷條例、道路(lù)運輸條例、行政複議法實施條例(lì)、規章製定程序條例、互聯網信息服務(wù)管理辦法、曆史文化名城名鎮名村保護條例、藥品管理法實施條例(lì)、全民(mín)健身條例、婚姻登記條例、城市供水條例、基金會管理條例(lì)、保守國家秘密法實施條例、反間諜法實施(shī)細則(zé)、特種(zhǒng)設備安全監察條例、對外勞務(wù)合作管理條例、對外(wài)使用(yòng)國徽圖案的辦法。
三、擬完成的其他立法項目
1.全(quán)麵深(shēn)化改革、政府職能轉變、國家安全急需(xū)的立法(fǎ)項目
2.加快國防和軍隊(duì)現代化建設有關立法項目
3.黨中央、國務院交辦的其他立法項目