為加快提（tí）升農村人居環境整治水平（píng），切實解決群（qún）眾身邊突（tū）出生態環境（jìng）問題（tí），全麵消除農村黑臭水體，安徽省（shěng）生態環境廳牽頭製定了《安徽省農村黑臭（chòu）水體治理三年行動方案(征求意見稿))》，2024年2月8日，相關部門就（jiù）該文件征求意見，並於2月22日結束征意。
 
　　據安徽（huī）省生態環境廳3月13日發（fā）布的意見采納情況說明（míng）來看，該文件在麵向社會公開征求意見期間，未收到反（fǎn）饋意（yì）見。
 

 

安徽省（shěng）農村黑臭水體治理三年行動方案(2024—2026年)

(征求意見稿)

 
　　為加快提升農村人（rén）居環境整治水平，切實解決群眾身邊突出生態環境問題（tí），全麵消除農村（cūn）黑臭水體，結合我省實際，製定本行動方案。
 
　　一、總體要求
 
　　(一)指導思想
 
　　堅持以習近平新時代中國特色社（shè）會主義思想為指導，全麵（miàn）貫徹（chè）落實全國生態環境保護（hù）大會精神，按照（zhào）全省生態環境保護大會部署要求，結合實施“千村引領、萬村升級”工程，全麵摸清農村黑臭水體（tǐ）底數，建立台賬（zhàng），逐（zhú）個銷號，經過三年努力，全麵消除農（nóng）村黑臭水體，持續提升農村人居環境整治水平（píng），著（zhe）力增強人民群眾的生態環境獲得感、幸福感、安全感，為建設山（shān）水秀美的生態強省、人（rén）與自然和諧共生的美麗安（ān）徽做出積極貢獻。
 
　　(二)基（jī）本思路
 
　　——查汙溯源，一水一策。科學分析農村黑臭（chòu）水（shuǐ）體汙染特征、成因，根據人口規模、基礎條件和經（jīng）濟能力等因素，逐個水體製定治理方案（àn），明確治理措施、治理時限、責（zé）任單位等。
 
　　——綜合施策，標本兼治。按照“岸上截汙、水體治理、水係連通、生態修複”的路徑，堅持（chí）內源與外源同治、岸（àn）線與水體兼顧、治理與修（xiū）複結合，消除外源汙染，改善水體水質，提升自淨能力。
 
　　——管用結合，長製長（zhǎng）效。堅持“當下治”與“長久用”相結合，堅持以管促治、以（yǐ）用促治，建立並落實農村水體日常（cháng）巡查管護製度，合理利用農村水體資源，以常態管理和有效利用鞏固治理成效。
 
　　(三)目標任務
 
　　到2026年，完成（chéng）現有3621個農村黑臭水體治理任務，治理麵積（jī）1642.58萬平方（fāng）米。其中，2024年完成（chéng）1637個、麵積（jī）800.64萬（wàn）平方（fāng）米，2025年完成1427個、麵積724.71萬平方（fāng）米（mǐ），2026年完成557個、麵積117.13萬平方米。同時建立健全長（zhǎng）效治理管護機製，防止返黑返臭，堅持動態清零，發現一個治理一個（gè），實現長製久清（qīng）。
 
　　二、實施綜合治理
 
　　(一（yī）)治理農村生活汙（wū）水。因地製宜采用納管（guǎn）、集中和分散處理方（fāng）式治理農村生活汙水，優先選擇資源化利用和生（shēng）態化處理的模式。全麵排查農村黑臭水體周邊的汙水處理設施，著力解決設施（shī）閑置（zhì）、空轉及管網不配套、運行不正常、出水水質不達標等突出（chū）問題，杜絕未經處理或不達標的汙水（shuǐ）排入水體。(責任單位：省生態環境廳，各（gè）市、縣人民政府。以下均需要各市、縣人民政府負責落實，不再一一（yī）列出)以“願改則改（gǎi）、能改則改”為原則，提（tí）高水體周邊農戶改廁覆（fù）蓋率（lǜ），加強改廁與農村生活汙（wū）水治理有效銜接，根據農戶意願（yuàn）對糞汙進行收集處理或資源化（huà）利用，防止糞汙（wū）進（jìn）入水體。(責任單位：省農業農村廳，配合單位（wèi）：省生態環境廳)
 
　　(二)治理農業麵（miàn）源汙染。推廣（guǎng）應用低毒低殘留農藥。采用生態溝渠、植物隔離帶、緩（huǎn）衝帶（dài）、徑（jìng）流集蓄（xù）池等（děng）措施（shī），加強農田退水的攔（lán）截淨化。強化畜禽養殖汙染防治（zhì），推動畜禽規模養殖場完善糞汙收集、貯存設施，嚴格落實汙染防治措施（shī）；著力推動畜禽糞汙綜合利用，鼓勵糞肥還田和（hé）資源化利用，推（tuī）動建立畜禽糞汙收儲運體係，促進（jìn）縣級和區（qū）域糞汙處理中心、村莊糞汙收集設施有效運轉，加（jiā）強糞汙資源化利用計劃和台賬管理，杜絕畜禽糞（fèn）便、沼（zhǎo）液、沼渣、汙（wū）水等直接排放。推進水產養殖池塘生態化改造。推動養殖尾水治理，促進養殖尾水達標排放、循環利用或資源化利用。(責（zé）任單位：省農業農村廳，配合單位（wèi）：省生態環境廳)
 
　　(三)治理工業和服務業廢水。全（quán）麵排查涉水排（pái）汙企業，推（tuī）動符合條件的企業入園區，督促（cù）指導不具備入園（yuán）條件的企（qǐ）業完善汙染防治設施，做好汙水收集和處理（lǐ）。依法依規關停取締散亂（luàn）汙企業。指導督促農產品加工（gōng）及汽修、民（mín）宿、餐飲、賓館、酒店、農家樂（lè）等（děng）服務業經（jīng）營（yíng）者嚴格落實生態（tài）環境保護（hù）措施，杜絕（jué）未經處理或處理（lǐ）不達標汙（wū）水直排外環境。(責任單位：省生態環境廳，配合單位：省農業農村廳、省文化和旅遊廳、省商（shāng）務廳)
 
　　(四)清理內源汙染和垃圾。對淤（yū）積嚴重（chóng）或存在翻泥、冒泡現象的黑臭水體，清理淤積底（dǐ）泥，規範處置利用，防止（zhǐ）隨意堆放造成二次汙染。(責任單位：省水（shuǐ）利廳，配合單位：省生態環境廳)全麵清除水（shuǐ）體周邊的生活垃圾、建築垃圾、農作物秸稈、畜禽糞汙，打撈清理水體垃圾、漂浮（fú）物（wù）和浮萍（píng）、水葫蘆等水生（shēng）植物，避免對水體產（chǎn）生汙染（rǎn）。(責任單（dān）位：省住房城（chéng）鄉建設廳、省農業農村廳、省水利廳、省生（shēng）態環境廳按職（zhí）責分工負責)
 
　　(五)修複水（shuǐ）體生態。對水係割裂、流動性差、季節性斷流的河道型水（shuǐ）體，實施水係連通，提（tí）升水（shuǐ）體的流動（dòng）性和通透性。以現（xiàn）有岸坡為基礎，適當修建生態護坡、種植林（lín）木和草本植物，提升（shēng）河岸抗（kàng）衝刷能力。對崩（bēng）岸、塌岸嚴重的河段，采取必要（yào）的硬質護岸措施。(責（zé）任單位：省水利廳，配合單位：省（shěng）生態（tài）環境廳)將自（zì）淨能力較弱的坑塘、溝渠，因地製宜改造成人工濕地、氧化塘等，種植蘆葦、菖蒲等水生（shēng）植物，放養魚類、貝類，或安裝曝氣增氧、人工浮島等設施設備，提升水（shuǐ）體自淨能力。(責任單位：省生（shēng）態環（huán）境廳（tīng），配合單（dān）位：省水利廳)
 
　　三、加強長效管護
 
　　(一（yī）)加強日常管護。采用政府補貼、受益者適當付（fù）費（fèi）等方式（shì），建立健全農村小微水體管護長效機製。結合農村公益性崗位，安排專職或兼職人員，開展定期巡查，及時清除水麵漂浮（fú）物和沿岸垃圾；根據季（jì）節變（biàn）化對水生植物、岸帶植物和落葉等進行收割清理。做好三格式化糞池、生活汙水處（chù）理設施日常管護，及時修複破損設施。對治理完成的較大麵積農村黑臭水（shuǐ）體(一般為2000平方米及以上)，每半年至少開展1次水質監測。(責任單位：省生態環（huán）境廳，配合單位：省（shěng）農業農村廳（tīng）、省水利廳、省住房城鄉建設廳)推動河湖長製向村級延伸，將河道類型的農村黑臭水體排查整治納入河湖長製管理。(責任單位：省水利（lì）廳)
 
　　(二)強化多方監管。指導督促農村新辦涉水排放企業和個體經營者同步建設必要的汙水治理設施，防（fáng）止汙水直排外（wài）環境。(責任單位：省生態環境廳)加強廢棄農膜、化肥和農（nóng）藥包裝廢棄物回收處置，構建村莊收集、鄉鎮轉運、市縣統一處置的回收處理（lǐ）體係。合理布設農作物秸稈收儲網絡（luò），確保秸稈及時離田離水，優化秸稈綜（zōng）合利用結構，提升秸稈綜合利用水平。(責任單位：省農業（yè）農（nóng）村廳)完善（shàn）農村生活垃圾收運處（chù）置體係（xì），科學布設生活垃圾收集設施，防止垃圾亂扔亂倒進入水體。(責任單位：省住房城鄉建設（shè）廳)加強農村建房管理，防止騎河倚堤建房汙染水體。(責任單（dān）位：省水（shuǐ）利廳，配合單位：省自然資源廳、省（shěng）農業農村廳)
 
　　(三)鼓（gǔ）勵（lì）以用促治。堅持宜農則農、宜漁則漁，引導支持以承包經營等形式合理利用農村閑置水體，根據水體狀況，因地製宜栽植（zhí）水生經濟（jì）作物，放養魚、蝦、蚌、螺等，實現以用促治（zhì），推動農村水體資源轉（zhuǎn）化為經濟資源（yuán）。(責任單位：省生態環境廳，配合單位：省農業農村廳)
 
　　(四)廣泛發動群眾。各地要（yào）及時公（gōng）布農村黑（hēi）臭水體排查有關信息，通過網（wǎng）站（zhàn）、電話、微信公眾（zhòng）號等受理（lǐ）群眾舉報，確保排查情況真（zhēn）實準確；堅持問需於民、問計於民，治理方案廣泛聽取群眾意見，充分發揮基層組（zǔ）織作用（yòng），鼓勵社（shè）會各界出資投勞參與治（zhì）理。將完成治理的農村黑臭水體通過政府網站和部門網站等方式向社會公示，接受（shòu）公眾監督（dū），推（tuī）動群眾成為農村黑臭水體治理的參與者、受益者、監督者。(責任單（dān）位（wèi）：省生（shēng）態環境廳)
 
　　四、強化組織保障
 
　　(一)加強組織領導。實行省級統籌、市縣落實工作機製，各市、縣黨政“一把手”負總責（zé）。成立（lì）省、市、縣三級（jí）農村黑臭水（shuǐ）體治理協調推進工作（zuò）專（zhuān）班，由政府分管負責同誌牽頭，辦（bàn）公室設在生態環境部門。建立（lì）省級領導和（hé）省有關單位聯係農村黑臭水體治理重點（diǎn）縣(市、區)製度，指導農村黑臭（chòu）水體治（zhì）理工作落地落實。省政（zhèng）府（fǔ）與各（gè）市（shì）政府簽訂責任書（shū），明確（què）目（mù）標（biāo）任務、完成時限等，壓實工作責任。
 
　　(二)加強調度推動（dòng）。建立省統（tǒng）籌推（tuī）進、市督促調（diào）度、縣具體落實（shí）的工作機製。將農村黑臭（chòu）水體治理作為“千萬（wàn）工程”的重要內容，在省委省（shěng）政府每年召開的全省鄉村（cūn）振（zhèn）興現場會上統一部署推（tuī）動，並納入省（shěng）轄市市委書記、市長季度工作（zuò）會議“賽（sài）馬”點評內容。省（shěng）生態環境廳要加大日常調度督導力度（dù），每月通報工（gōng）作進展，對治理進展緩慢、水體返黑返臭的，予以提醒、警示；匯（huì）總梳理省級（jí）領（lǐng）導和省有關單位聯（lián）係（xì）縣(市、區)發現的農村黑（hēi）臭水（shuǐ）體問題，及時交（jiāo）辦，推動整改。將農（nóng）村黑臭水體治理作為省生態環境保護督察重要內容。
 
　　(三)加強資金保障。建立資金穩定投入（rù）和績效評估機製，省財政每年安排專（zhuān）項資金（jīn）用於農村黑臭水體治理。積（jī）極爭取中央專項資金支持。市、縣兩級在增加財政資金投入的（de）同時，通過發行專項債及統籌用好“千萬（wàn）工程”、鄉村振興等涉農資金，優先解決農村黑臭水體治理問題（tí）。積極推行EOD模式，將農村黑臭水體治理與發展鄉村旅（lǚ）遊、休閑農業等結合起來（lái），實現環境治理與產業開發的有效融合和收益反哺。引導鼓勵更多信貸資金、社會資本（běn）投向農（nóng）村黑臭水體治理。
 
　　(四（sì）)加強考核激勵（lì）。製定可量化、可考核的農村黑臭水體治理考核辦法，將考核（hé）結果納入省政（zhèng）府對各市（shì）政府目標管理績效考核、領導班子和領導幹部政績考核、汙染防治攻堅戰成效考核和鄉村振興戰（zhàn）略實（shí）績考核內容。按照（zhào）規定對（duì）農村黑臭水體治理成效顯著的地方、集體和個人進行通報表（biǎo）揚。
 
　　(五)加強宣傳引導。充分利用各種媒體，發揮“鄉村大喇叭”“生態振興之聲”欄目的優勢，開展內容豐富多彩（cǎi）、群眾喜聞樂見的宣傳，推（tuī）動群眾養成良好的生活習慣和綠色生活方式。加強環保法律法規宣（xuān）傳，引導農村企業及經營者增（zēng）強生態環保意識，自覺承（chéng）擔環保責任（rèn）。大力宣傳農村黑臭水體治理管護的經驗做法，強化示範引領；對群眾反映強烈的、返黑返臭嚴重的典型案（àn）例進行公開曝光，發揮（huī）警示作用，推動問題整改到位（wèi）。