為認真貫徹落實全國生態環境保護大（dà）會精神，進一步深化我（wǒ）省排汙權交易改革工作，強化汙染物排放指標要素保障，促進經濟（jì）高質量發展，省生態環境廳會同省發展（zhǎn）改革委、省財政廳、省地方金融監管局聯合（hé）印發《安徽省排汙權有（yǒu）償（cháng）使用和（hé）交（jiāo）易管理辦法(試行)》《安徽（huī）省排（pái）汙權交易規則（zé）(試行)》《安徽省排汙權儲備和出讓管理辦法(試行)》《安徽省排汙權租賃管理辦法(試（shì）行)》等4項製度文件，現解讀如下：
 
　　一、主要背景
 
　　從2019年開始，我省在新安江流域(黃山（shān）境內（nèi）)探索開展水排汙權交易試點工作，實現了排汙權交易“零（líng）突破（pò）”。近（jìn）年來，國家多個重要政策文件均要求推進排汙權交易工作，經省（shěng）委、省政府同意，2023年（nián）9月28日，省生態環境廳、省發展（zhǎn）改革委、省財政（zhèng）廳（tīng）聯合（hé）印發《安徽省關於深化排汙權交（jiāo）易改革（gé）工作的（de）意見》(皖環函〔2023〕973號)(以下簡稱《意見》)，明確自（zì）2024年1月1日起在全（quán）省域（yù）實施化學需氧量、氨氮、二氧化硫（liú）、氮氧（yǎng）化物等四類汙染物（wù）排汙權交易。為（wéi）落實省委、省政府部（bù）署要求，完善排汙權（quán）交易製度體係，省生態環境廳等部門研究製定（dìng）了《安徽省排汙權有償使用和交易（yì）管理（lǐ）辦法(試行)》等文件。
 
　　二、製定過程
 
　　自《意見》發布後，省生態環境廳組建工作專班，研究起草（cǎo）相（xiàng）關製度（dù）文件，並赴福建等（děng）地調研學習，在此基礎上起草完（wán）成了4項製度文件初稿（gǎo）。起草過程中省生態（tài）環境廳多次召開專題會議，研究文件有關內容，省直相關部門在具體業務方麵也給予了大力指導。
 
　　2023年11月17日，省生態環境廳書麵征求了省直（zhí）有關部門、各市政府、各市生態環境局、部分行業協會、企業代表以及廳內各處室、事業單位意見，並通過廳（tīng）門戶網（wǎng）站（zhàn）公開向社會公眾征求意見。征求意見過程中，共收集了書麵反饋意見56條，對有關意見進行了詳細溝通（tōng）和合理采納。12月19日，4項製度文件均通過了合法性審查和公平競爭審查。
 
　　三（sān）、主（zhǔ）要內容
 
　　(一)《安（ān）徽省排汙權有償使用和交易管理辦法(試行)》
 
　　包括總則、排汙權的核定、排汙權交易、監督（dū）管（guǎn）理、附則5個部分，主要規範我省排汙權有償（cháng）使用（yòng）和交易行為。主要內容如下：一是明確現階段實施的汙染物種類和排汙單位範圍，實施排汙權交易的汙染物種類為：化學需氧量(COD)、氨氮（dàn）(NH3-N)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)4類；實施的排汙單位為：全省列入排汙許可重點和簡化管理範圍內有汙染物許可排放量要求（qiú）的排汙單位（wèi）。二是明確排汙權交易的區域限製，規定（dìng）水汙（wū）染物排（pái）汙權交（jiāo）易限在同一流域內進行，暫時按淮河流（liú）域、長江(不含巢湖)流域、新安江流域、巢湖流域劃分，大氣汙染物（wù）的排汙權交易可（kě）在全省範圍內進行。三是（shì）明確排汙單位在排（pái）汙權有效期內對取得的排汙權擁有使用、轉讓、抵押、租賃等權（quán）利，納入實施範（fàn）圍的排汙單位新改擴建項目和現有排（pái）汙單位需要新增排汙權的，在（zài）申請取得排汙許可證前，應通過市場交易的方式有償獲取。四是明確（què）市級生態環境部門負責轄區內排（pái）汙（wū）單位的排汙權（quán）核定工作，排（pái）汙許可證作為排（pái）汙權登記確認的有效憑證（zhèng）。五是明確排汙權交（jiāo）易主體包括排汙單位、排汙權交易和儲備管理機構等，排汙權交易（yì）價格以市場調節為準，但（dàn）不得低於全（quán）省統一規定的排汙權有償使用價格，排汙（wū）權（quán）交易須經縣級生態環境部門(含開發區生態環（huán）境分局)初審、市級生態環境部門審（shěn）核，跨市區域交易的還（hái）須省生態環境廳批準。
 
　　(二（èr）)《安徽省排汙權交易規則(試行)》
 
　　包括總則、交易主體、交易審（shěn）核、交（jiāo）易（yì）程序、法律責任和附則6個部分。主要內容如下：一是明確排汙權（quán）交易主（zhǔ）體（tǐ）包括排（pái）汙單位、排汙（wū）權交易和儲備管理機構等，排汙單位轉讓無償取得排汙權的，應按規定補繳擬（nǐ）轉讓排汙權有償（cháng）使用費。二是明確排汙權（quán）交（jiāo）易實（shí）行分級審核（hé），一般應在同一設區市範圍內（nèi）進行交易，經省生（shēng）態環境廳批準後方可跨市區域交易，還詳細規定了交易有（yǒu）關材料要求、具（jù）體的審核流程。三是（shì）明（míng）確排汙（wū）權交易程（chéng）序包括出(轉)讓委（wěi）托、信息（xī）發布、意向受讓登記、組織交（jiāo）易、成交簽約、價款結算、交易鑒證、排汙許可證申領或變（biàn）更等，同時規定了排（pái）汙權交易必須終止的（de）幾種情（qíng）形。
 
　　(三)《安徽省（shěng）排汙權儲備和出讓管理辦法（fǎ）(試行)》
 
　　包括總則、排汙（wū）權儲備、排汙權出讓、排汙（wū）權儲備出讓資金管（guǎn）理、附則5個部分。主要內容如下：一是明確排汙權儲備是（shì）指省、市、縣(市、區)生態環境部門對排汙單（dān）位放棄使用、富餘等排汙權，采取無償收回或財政資金（jīn）回購等方式進行儲備管理的（de）活動，同時規（guī）定了各級排汙權交易和儲備管理機構的職責。二是明確排汙權儲備的幾種來（lái）源，以及排汙權出讓（ràng）由（yóu）同（tóng）級排汙權交易和儲備管理機構（gòu）負責，政府將結合排汙權交易市場（chǎng）供需（xū）情（qíng）況適時投放或回購儲備排汙權。三（sān）是明確（què）排汙權出讓收入屬於政府非稅（shuì）收入，全額上繳地方國庫，納入同級財政預算（suàn）管（guǎn）理，還規定了排汙權出讓收入使（shǐ）用用途等。
 
　　(四)《安徽省排汙權租賃管理辦法(試行)》
 
　　包括總則、租賃程序、其他要求、附則4個部分。主（zhǔ）要內容如下：一是明確排汙權租賃是指排汙單位將有償獲得的排汙權以租賃的形式臨時給其他排汙單位使用的行為。無償（cháng）獲（huò）取的排汙權需在繳納有償使用費後方可申請出租。排汙權（quán）租賃以月為交易（yì）時間單位，租賃的有效期自租賃合同（tóng）生效之日起，最長不超過12個月。二是明確可以開（kāi）展（zhǎn）排汙權租賃的幾種情形，以及租賃（lìn）的主要流程。此外，還規定了排汙權租賃一（yī）般在（zài）同一行業（yè）內進行，跨行業（yè）租賃的，需取得（dé）市級生態環境部門同意。新改擴建項目不得將承租的排汙權作為辦理排汙許可（kě）證的憑證。
 
　　四、主要特點（diǎn）
 
　　一是綜合學習，立足實際。目前全（quán）國大（dà）多（duō）數（shù）省市已開展或試點開展排汙權有（yǒu）償使用和交易工（gōng）作，其中，浙江、江蘇、福建等省製度體係相對完善、交易管理機製相對成熟，在綜合（hé）對（duì）比學習兄弟省市排汙權交易（yì）工（gōng）作經驗的基礎上，充分考（kǎo）慮我省實際，確定了（le）建設（shè）全省統一的交易（yì）市場，新老企業暫時實行不同政策等內（nèi）容。
 
　　二是統（tǒng）一製度，規範實施。對《意見》中規定的交易原則（zé）進行進一步的（de）細化，明確了4類汙染物的排汙權有償使用和交易、政府儲備管理、交易規則、排汙權租賃等有關具體內容，建立全省統一的製（zhì）度（dù）體係。這種方式可以使全省交易市場（chǎng）在（zài）一套規則下進（jìn）行，讓環境要素在全省更加順暢流通，也（yě）能最大程度減少各市因政策不統（tǒng）一帶來的不公平競爭情況。
 
　　三是先（xiān）期試行，及時完善。目前，《意見》和製度文（wén）件的試行期限均為2024年1月（yuè）1日至2025年12月（yuè）31日，期間國家若有新規定從其規（guī）定。4項製度文件試行期限與《意見》保持一致，便於統一實施、解釋、修訂。4項製度文件試行期短，便於結合上級部署以及市場（chǎng）反應情況，及時修訂、靈活（huó）優化完善。此外（wài），後期國家層麵對於排汙權交易出台規定（dìng），也能做到及時跟進。
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