各省（shěng）、自治區、直轄市生態（tài）環境廳(局)，新疆生產建設兵團生態環境局，各直屬單位，全國性行業組織及有關單位：
 
　　土壤汙染風險管控和修複是土壤汙染防治的重要內容。黨的十八大以來，土壤汙染風險管控和修複工作水平不斷提升，重點建設用地安全利用得到有效保障，但過程中資源能源高效利用和二次汙染防控水平有待進一步提升。為深入踐行習近平（píng）生態文明思想，貫徹（chè）落實黨的二十大關於推（tuī）進綠色低碳發展、持續（xù）深入打好淨土保衛（wèi）戰的決策部署，積極（jí）推（tuī）動減汙（wū）降碳協同（tóng）增（zēng）效，堅持問題導（dǎo）向、因地製宜、係統治理，綜合運用自然恢複（fù）和人工（gōng）修複兩種手段，促進土壤汙染風險管控和綠色低（dī）碳修複，提出如下意見。
 
　　一、理念先行加快綠色低碳轉型
 
　　(一)大力培育綠色低碳理念
 
　　堅持節約優先、保護（hù）優先、自然恢複為主（zhǔ）的方針，大力宣傳和培育土壤汙染風險管控和綠色低碳修複理念，鼓勵土（tǔ）壤汙染責（zé）任（rèn）人、土（tǔ）地使用權人、行業協會、從業單位、公益（yì）組織（zhī）和個（gè）人積（jī）極參與。倡導（dǎo）建（jiàn）設用地土壤汙染治理項（xiàng）目（mù）因地製宜采取風險管控措施，率先踐行（háng）綠（lǜ）色（sè）低碳修複，降低資源能源消耗，有效控（kòng）製潛在二次汙染風險。在確保達到風險管（guǎn）控或（huò）修（xiū）複目標的前（qián）提下，實現環境淨效益最大化和碳（tàn）排放量最小化。
 
　　(二)係統推進（jìn）減汙降碳協同增效
 
　　以推進全過（guò）程減汙降碳（tàn）協同增（zēng）效為導向，以加強係統謀劃、優（yōu）化（huà）監管機製為重點，以強（qiáng）化科技支撐、完善保障（zhàng）措施為手段，強化降碳、減汙、擴綠、增長的（de）目（mù）標協同、機製協同、任（rèn）務協同，推進風險管控和修複全過程減汙降碳協同增效（xiào），提高（gāo）綠色化、低（dī）碳化水平。
 
　　(三)持續探（tàn）索（suǒ）推動創新實（shí）踐（jiàn）
 
　　各級生態環境（jìng）部門要堅（jiān）持精準治汙、科學治汙、依法治汙，積極借鑒國內外先進經驗，鼓勵先行先（xiān）試，聚（jù）焦突（tū）出問題和薄弱環節，探索形成可複製、可推廣的可持續風險管控和綠色低碳修複典型經驗和案例。不斷探索創新管理模式，將土壤汙染風險管控和修（xiū）複（fù）與國土空間（jiān）規劃、項目建設設計及管理流程有機（jī）整合，加（jiā）強實踐應用，提（tí）升土壤汙（wū）染防治的環境效益、經濟效益和社會效益，促進高質量發展。
 
　　(四)逐（zhú）步建立評價評估體係
 
　　以反映土壤汙染風險管控（kòng）和修複全過程綠（lǜ）色低碳水（shuǐ）平（píng）為目標，生態環境部逐步建立定性與定量相結合的評價指標體係，編製（zhì）相（xiàng）關工作（zuò）指南和技術規範，不斷完善相關數據庫，研究製定適用於土壤汙（wū）染風險管（guǎn）控（kòng）和修（xiū）複全過程的環境足跡評估工具（jù）和碳核算方法。
 
　　二、全過程提升綠色低碳（tàn）水平
 
　　(一)合理規劃受汙染土地用途
 
　　各級生態環境部門應充分考慮土壤汙染情況和風險水平，結合留白增綠相關安排，協助相關（guān）部門合理規劃土地用途，保護人（rén）居環境安全。鼓勵（lì）農藥（yào）、化工等行業重汙染地塊優先規劃用於（yú）拓展生態空間，對暫不開發利用的關閉搬遷企業地（dì）塊及時采取製（zhì）度（dù）控製、工程控製、土地複（fù）綠等措施，強化汙染管控與土壤固碳增匯協同增效。因地製宜研究利用廢棄礦（kuàng）山、采煤沉陷區受損（sǔn）土地、已封場垃圾填埋場（chǎng）、汙染地塊等（děng）規劃建設光伏發電、風力發電等新能源項目。
 
　　(二)精（jīng）準開展土壤汙染狀況（kuàng）調查評估
 
　　土（tǔ）壤汙（wū）染責任人、土地使用權人、從業單位要強化全過程質量控製（zhì）與監管，全麵（miàn）提升土壤汙染狀況調查評估水（shuǐ）平，推進（jìn）多學科、多方法、多（duō）手段調查技術的融合（hé），精準刻畫汙染範（fàn）圍、汙（wū）染程度和水文（wén）地質情況。充分利用已有調查成果，基於現場檢（jiǎn）測數據，動態優化調（diào）查工作計劃，借助現場快速篩查技術（shù），提高調查精準度和效率。對大型複雜汙染地塊，可根據汙染物遷移轉化規律及有（yǒu）效暴露劑量，科學選用風險評估方法和參數，合理確定（dìng）風險管控或修複（fù）目標。
 
　　(三)重（chóng）點突出（chū）綠色低碳化設計（jì）
 
　　堅持“一地一策”，科學合理選擇風險管控或修複（fù）方案。鼓勵土壤汙染責任人（rén）、土地（dì）使用權人、從業單位（wèi）將能耗、物耗、溫室氣（qì）體（tǐ）排放等納入（rù）方案比（bǐ）選指標體係，在注重經濟可行（háng）基礎上突（tū）出資源能源節約高效利用導向，優（yōu）化工藝設（shè）計，優先選擇原位修複、生物（wù）修（xiū）複、自然（rán）恢複為主的管（guǎn）控修複技術，增強應對極端氣候事件和災害等（děng）適（shì）應氣候變（biàn）化的能力。在守牢安全底線和（hé）符合相關法律法規要求的前提下，可將土壤汙（wū）染風險管（guǎn）控（kòng）和修複工程與後續建設項目同步設計，最大程度降低排放（fàng）、減少能耗，提升質效。
 
　　(四)積極探（tàn）索最（zuì）佳管理措施
 
　　從（cóng）業單位要著力（lì）提升土壤汙染風險管控、修複工程實施過程（chéng）中資源能源利用效率，降低汙染物和溫室氣體排放。應用高能效裝備產品，優（yōu）化提升重（chóng）點（diǎn）用（yòng）能工藝和設備，優先使用綠色低碳的管控和修複材料，有效提高可再生和清潔能源消費比重。科學（xué）設定並動態調整工藝參數，降低資源消（xiāo）耗水平。加強施工過程規範化、精細化管（guǎn）理，積極推廣可視（shì）化、智能化監控手段，提高（gāo）現場管理水平和工作效率；強（qiáng）化廢水、廢氣（qì）、固體（tǐ）廢物等的收集處理與資源化利（lì）用，防止對地下水和周邊地表水、大氣等造成汙染。在（zài）有效防範二次汙染的前提下，鼓勵推動（dòng）修複後土（tǔ）壤資源化利用（yòng）。鼓勵在產企（qǐ）業在保（bǎo）證安全生產和執行排汙許可（kě）製（zhì）度的條件下，實施邊生產、邊管控、邊修複。
 
　　(五)追蹤開展後期（qī）可持續管理
 
　　各級生態環境部門督促土壤汙染（rǎn）責任人、土地使用權人、從業單位動態研（yán）判汙（wū）染地塊風險（xiǎn）管控或修複長（zhǎng）期效果，跟蹤監控土壤和地下水特征汙染物變化情況，嚴格落（luò）實地塊風險管控和修複有關規定，及時優（yōu）化和調整長期（qī）監測方案，建立回顧性評估（gū）機製。
 
　　三、全方（fāng）位強化科技支撐
 
　　(一)加強科研布局和基礎研究
 
　　生態環境部加強土壤（rǎng）和地下水複合汙染治理、風險管控和（hé）綠色低碳修複領域科技研發的係統（tǒng）布局，夯實自然恢複過程與人工修複（fù）作用下的土壤和地下水中（zhōng）汙染（rǎn）物遷移、轉化規律等的理論方法研究基礎。
 
　　(二)攻關關鍵技術材料和裝備研發
 
　　鼓勵行業（yè）協會、從業單位聚焦風險管控和綠色低碳修複中的關鍵問題，加快關鍵共性新材料和新裝備等科技攻關。研發（fā）應用環境友好型管控修複（fù）材料，提升材料（liào）的長效性、高效性和（hé）安全（quán）性。研發推廣（guǎng）低排放、低能耗的新型管控修複裝備，提高裝備數字化、可視（shì）化、智能化水（shuǐ）平。對未達到（dào）能耗標準的傳統修複設施設備進行清潔能源（yuán）替代和升級改造。生態環境部遴選風險管控和綠色低碳修複相關（guān）內容納入《國家先進汙染防治技（jì）術目錄》和國家重點推（tuī）廣的低碳技術目錄。
 
　　(三)加（jiā）大技術集成和工程示範
 
　　各級生態環境部門、行業協會、從業單位要堅持需（xū）求導向、交叉融合，發（fā）展可持（chí）續風險管控（kòng）和綠色低碳修複集成與耦合技術，注重提升原始創新能力，推進土壤和地下（xià）水汙染精準（zhǔn）刻畫、複合汙染（rǎn）阻控和修複技術的組合（hé）優化，促進研究成（chéng）果用於指導工程項目實施（shī），形成一批成效明顯的係統解（jiě）決方（fāng）案和綜合示範（fàn）工程。比選、集（jí）成適用於不同場景的技（jì）術體（tǐ）係，開展（zhǎn）中長期跟蹤模（mó）擬及評估，推動土壤（rǎng）健（jiàn）康管理和生態功能提升（shēng），增強土壤固碳增匯能力。
 
　　四、完善保障措（cuò）施
 
　　(一)加（jiā）強組織領導
 
　　加強組（zǔ）織謀劃和工作部署，各級生態環境部門積極（jí）聯合（hé）有關部門共同促進並按照分工推動全過程風險管控和綠色低碳修複（fù），積極探索創新（xīn）土壤（rǎng）修複（fù）+工程建設模式，引（yǐn）導（dǎo）建設用地土壤汙染（rǎn）防治向綠色化、低碳化轉型發展。
 
　　(二（èr）)建立激勵（lì）機製
 
　　各級生態環境部門在土壤汙染防（fáng）治相關資（zī）金使用和政府采購等活動中推動落（luò）實綠色化、低碳化有關要求，鼓勵采用綠色低碳的方案、裝備、材料等。用（yòng）好碳減排支持工具、氣（qì）候投融資等市場化資金（jīn）以及國際貸贈款資金支持途徑，通過多渠道資金來源與創新機（jī）製保障支撐風險管控（kòng）和修複（fù）項目實施。
 
　　(三)拓展能力建設
 
　　生態環境部建立經驗交（jiāo）流機製，提高信息化管理水平，提（tí）升各級生態環境管理部門監管能（néng）力，加強技術支撐（chēng）能力（lì）建設。強化行業引領作用，培育土（tǔ）壤汙（wū）染防治領軍企業（yè），提升從業單位和從業人員的技術水平。
 
　　(四)開展宣傳教育
 
　　各級生態（tài）環（huán）境部（bù）門加強宣傳引導，通過多（duō）種傳播渠道和方式，結合六五環境日（rì）、世界土壤日、全國生態日、全國（guó）低碳日等主題（tí）宣傳活動，有針對性地製定工作計劃，普及相關知識，解（jiě）讀法規（guī）政策，發布典型（xíng）示範，全麵（miàn）提升社會和行（háng）業的土壤汙染（rǎn）風險管控和修複綠色化（huà）、低碳化意識。
 
　　生態（tài）環境部辦公廳
 
　　2023年12月14日
 
　　(此件（jiàn）社會公開（kāi）)
 
　　生態環境部（bù）辦公廳2023年12月15日印發