12月29日，第三（sān）輪第一批中央生態環境保護督察組對第五批5個典型案例進（jìn）行集中公開通報。其中，海南省海口市建築垃圾管理粗放，甘肅省蘭州新區生態環（huán）境違法違規問（wèn）題突出，以及青海（hǎi）省海北州礦山生（shēng）態環境綜合整（zhěng）治不徹底等問題引發了行業（yè）關注。
 
　　一些問題（tí）是“新麵孔”，如建築垃圾的身影雖多次出現在案例中，但（dàn）此（cǐ）次是首次被中央環（huán）保督察突出（chū）點名（míng），還有一些問（wèn）題是（shì）環境產業長期探討（tǎo）和攻堅的“老熟人”，這些難點該如何解決，又給了市場怎樣的信號？環境企業該如何抓（zhuā）住這些（xiē）機遇（yù）創造企業增長點？
 
　　01
 
　　海口：1275宗建築垃圾（jī）處置問題
 
　　20次督辦函成空文
 
　　督察發現，海口市及各區未出台建築垃圾汙染環境防治工作規劃，建築垃圾治理體係建設滯後，全（quán）市僅依靠臨時收納點進行收集貯存轉運，偷倒（dǎo）建築（zhù）垃圾現象普遍，2023年1-11月建築垃圾偷倒亂（luàn）堆問題多達（dá）1275宗。
 
　　據悉，2021年至今，海口市政府多次敦促建築垃圾處（chù）置問題的解（jiě）決。近年來（lái）海口市有關（guān）部門（mén）累計下達20次督辦函，均成一紙空文（wén）。截至（zhì）此次督察進駐，海口市（shì）仍未建成1座轉運調配場。
 
　　督察發現，秀英區蒼英村內違法傾倒填埋8.6萬立方米混（hún）雜生（shēng）活垃（lā）圾（jī）的建築垃（lā）圾。督察組現（xiàn）場開挖後（hòu）發現，填埋的垃圾已發黑發臭，對開挖地積液采樣監測（cè），結果顯示化學需氧量濃度為125毫克/升、氨氮（dàn）濃度為7.73毫克/升，分（fèn）別超地表水環境質量Ⅲ類標準5.2倍和6.7倍；對該區域7個不同點位地下水（shuǐ）進行采（cǎi）樣（yàng）監測，結果顯示均超過地（dì）下水環境質量Ⅳ類標準，地下水已受汙染。
 
　　近些年來，隨著城市建設與改造的提速，建築垃（lā）圾汙染和垃圾圍城問題日益凸（tū）顯。據業內人士估算，我國每年建（jiàn）築垃圾產生量可達20億噸以上（shàng），並且年均增速可能保持10%以上。
 
　　麵對巨大的產生量（liàng），我國建築垃圾處理能力卻（què）並不容樂觀，當前我國建築垃圾資源化率不足10%，相較（jiào）於歐美日韓等發達國家的90%~95%，存在很大的不（bú）足，造成大量的建築垃圾沒（méi）有（yǒu）進入正常的處理渠道，從而汙染水體、大氣（qì）和（hé）土壤，對生態環境造成（chéng）了巨大的危害。
 
　　早在2005年，建設部就在頒布的《城市建（jiàn）築垃圾管理規定》中提出“國家鼓勵建築垃（lā）圾（jī）綜合利用，鼓勵建設單位（wèi）、施工單位優（yōu）先采用建築垃圾綜合利用產品”。
 
　　從2016年起，涉及建築垃圾資源化的國家政（zhèng）策頻繁推出，為建築垃圾處理行業的發展指明了方向。在政策的推動下，多個（gè）地方積極響應，紛（fēn）紛針對建築垃圾出台了相關管理辦法，如（rú），山西、安徽、河北、貴州、青海、湖南、雲（yún）南、河南鄭州、山東（dōng）煙台、陝西西安等多個省市都明確（què）提（tí）出（chū）了資源化利用率的具體目（mù）標。
 
　　E20研究院認為，建築垃圾資（zī）源化產品屬於定製化產品，相較於焚燒發電、厭氧產（chǎn）沼等通過電網或天然氣管網直接消納的網絡剛性產品，以及基礎（chǔ）油、再生（shēng）金（jīn）屬（shǔ）等大宗商品而言，後（hòu）端的市場需求方麵具有更大（dà）的風險。目前，我國已經形（xíng）成了以預處理為主（zhǔ）的移動式建（jiàn）築垃圾處理技術和以生產建築垃圾（jī）再生產品為主的固定式工廠建築垃圾（jī）預處理及資源化利用技術，其資源化產品最終（zhōng）的消納，是決定資源化成功與否的關鍵。
 
　　2020年3月（yuè）份，國家發展改（gǎi）革委等十五部門和單位聯（lián）合印發《關於促進（jìn）砂石（shí）行業健康有序發展（zhǎn）的指導（dǎo）意見》(發改價格（gé）〔2020〕473號)(下稱《指導意（yì）見》)。此次《意見》再次提到“鼓勵利用固廢（fèi）資源製（zhì）造再生砂石（shí），鼓勵利用建築拆除垃圾等固廢資源生產砂石（shí）替代材料，清理不合理的區域（yù）限製（zhì）措施，增加再生砂石供給。這裏主要指的便是建築垃圾的資源化。
 
　　除此之外，北京要求，市政、交通、園（yuán）林、水務等市級建設工程，在指定工程部位選擇的建築垃圾再生產品替代使用比例不得低於（yú）10%。同時，我國多個省市也從政策層麵對資源化產品的消納給（gěi）予了（le）一定的支持。
 
　　可以預（yù）見，建築垃圾處理行業的東風已（yǐ）至，在各省市資源化指標的壓力下，建築垃圾處理市場將（jiāng）迎來爆發期！業內推測，到2030年，我國建築垃圾能夠帶來的產值將超過3300億元（yuán）。
 
　　02
 
　　工業汙（wū）水（shuǐ）超標48倍
 
　　尾水匯入黃河致總（zǒng）磷（lín）超標
 
　　2023年12月（yuè），中央第四生態環境保護督察組督察甘肅省發現（xiàn），蘭州新區化工園區專精特新（xīn）化工（gōng）科技產業園A、C區內產生第一（yī）類汙染物及（jí）其他有毒有害汙染（rǎn）物（wù）的企業，均未按分類收集、分質處理的要求建（jiàn）設（shè）廢水處（chù）理設施。A區9家企業廢水中含有二氯甲烷等有毒有害物質，監測結（jié）果顯示，A區廢水排放口二氯甲烷濃度9.8毫克/升，超過（guò）石（shí）油化學（xué）工（gōng）業汙染物排放標準48倍。2023年以來，化工園區30餘家企業將未經預處理高濃度有機廢水運至園區汙水處理廠，個別企業廢水化學需氧量濃度高達17.9萬毫克/升，遠超園區6500毫克/升的納管標準（zhǔn）。
 
　　化（huà）工園區汙水處理廠尾水（shuǐ）經蘭州新區北部片區（qū）汙水入河排（pái）汙口排入水阜河，後經蔡家河匯入黃河。在（zài）線監測數據顯（xiǎn）示，2023年8至11月，對照地表（biǎo）水環境質量（liàng）Ⅲ類標準，水阜河總磷（lín）、化學需氧量、氨氮等多種常規汙染物出現超標，其中總磷日均值超標32天（tiān），最高超標10.6倍；2023年5至9月（yuè），二氯（lǜ）甲烷、三氯甲（jiǎ）烷、四氯乙烯等（děng）出現超標。
 
　　督察還發現，蘭州新區在線（xiàn）監控平台（tái）共接收化工園區78家企業數據，截至2023年10月（yuè），74家仍未與（yǔ）省監控平台聯（lián）網，無法上傳至國家監（jiān）控（kòng）平台。2023年1至11月，蘭州新區重點汙染源在線監測數據顯（xiǎn）示，化（huà）工（gōng）園區43家重點企業大氣（qì）汙染物超（chāo）標排放，占廢氣監控企業總數的56%。根據揮發性有機物無組織排放（fàng）控製標準，化（huà）工園區66家企業應開展泄漏點檢測（cè）與修複工作，截（jié）至2023年11月，54家企業仍未開展。
 
　　在環保督察日趨嚴格的背景下，環保搞不好的企業，將會麵臨非常嚴峻的危機，有的企業甚（shèn）至因此而關停。從本（běn）輪督察組反饋的情（qíng）況可以看出（chū），環境治理的力度以及督察的重點。
 
　　E20研究院認為，工業園區汙水違規處理、超標（biāo）直排等（děng），導致斷麵水質超標甚至“返劣”的（de）現象無疑會帶來工業園（yuán）區汙水處理設施的建設及提標擴容的市場機會。此（cǐ）外，工業園區的第三方管家模式值得思考,而行業中工業（yè）園區汙水（shuǐ）治理（lǐ）的投資、建（jiàn）設、運營類項目也在增多，特別（bié）是化工園區的治理。
 
　　2021年6月6日，國家（jiā）發改委、住建部聯（lián）合印發《“十四五”城鎮汙水處理及資源化利（lì）用發展規劃》。《規劃》提出了“十四五”時期城（chéng）鎮（zhèn）汙水處理及資源化利用的主要目標、重點建設任務、設（shè）施運行維護要求以（yǐ）及保障措施，以指導各地有序開展城鎮汙水處理及資源化利用工作（zuò）。
 
　　2021年12月，工業和信息化部、國（guó）家發展改（gǎi）革委（wěi）等六部門聯（lián）合印發《工業廢水循環利用實施方（fāng）案》(以下簡稱《實施方案》)，提出到2025年力爭規模以上工業用水重複利用率（lǜ）達到94%左右，鋼鐵、石化（huà）化工、有色（sè）等行業規（guī）模以上工業用水重複利用率進一步提（tí）升，紡織、造紙、食品等行業規模以上工業用水重複利（lì）用率較2020年提（tí）升5個百分點以上，工業用市政再生水量大幅提高（gāo），萬元工業增（zēng）加值（zhí）用水量較2020年下降（jiàng）16%，基本形成主要用水行業（yè）廢水高效循環利（lì）用（yòng）新格局。
 
　　但目前，廢水循環利用還存在（zài）關鍵技術裝備待突破、技術（shù）改造和運營成本高等問題（tí）。工業和信息化部節能與綜合利用司副（fù）司長丁誌軍（jun1）於2023年10月表示，下一步將紮實推動廢水循環利用（yòng）技術（shù）推廣、標準（zhǔn）製修訂等，遴選一批係統解決方案服務商，提高廢水循環利用服務能力（lì），推動（dòng）形成示範帶動、平台保障、融合發展的節水服務產業新業態。同時，還將引（yǐn）導金融機（jī）構（gòu）為開展廢水（shuǐ）循環利用技術改造（zào）企業提供綠色金融支持，支持推廣應用先進廢水循環利用（yòng）技術裝備。
 
　　工業廢氣（qì）方麵，隨著工業化和城市化進程的加（jiā）快，許多工業企業的生產（chǎn）活（huó）動隨意排放的廢氣已經嚴重的汙染了環境，影響到人（rén）類的生存環境。但許多廢氣（qì）排放企業不重視真正有效環保治理，造成環保設施更多是一種擺設，得不到有效的（de）維護運行是目前市場上的不良現象。
 
　　“十四（sì）五”期間，揮發性有機物替（tì）代（dài）二氧化硫列入大氣環境質量的約束性指標，VOCs汙染防治成為大氣汙染控（kòng）製的關鍵與重點。為進一步加強環境保護力度，提升生活（huó）質量和水平，國家和各級政府（fǔ）相繼（jì）出台各項政（zhèng）策，鼓勵和扶持廢（fèi）氣治理行業的（de）發展。
 
　　2023年12月7日，國務院等26部門（mén）正式出台了（le）“大氣（qì）十條（tiáo）3.0”，即《空氣質量（liàng）持續改善行動計劃》。VOCs有關（guān）減排作為（wéi）高（gāo）頻詞，在其中一共出現28次。全文36項措施（shī）中，有12項對VOCs治理作出要求。數字背後，是國家級大氣汙染治理（lǐ）行動計劃對VOCs汙染（rǎn）防（fáng）治工作的重視不斷加深。
 
　　03
 
　　露（lù）天礦坑視而不見
 
　　整治項目未達（dá）標，卻層層通過驗收
 
　　2023年12月，中（zhōng）央第五生態環境保護督察組督察青海省發現，祁連纖維（wéi）材料有限公司僅對篩分後的蛇紋（wén）岩礦（kuàng）進行清運（yùn），加工區仍露天貯（zhù）存15萬立方米石棉尾礦，存在較大的環境隱患。2020年8月，青（qīng）海省開展生態環境綜合整治，將沙龍灘石（shí）棉加（jiā）工（gōng）區納入整治範圍。2021年5月，祁連縣委托青海省第（dì）五地質（zhì）勘查院編製了整治方案，但編製單位（wèi）未嚴格落實固體廢物汙染（rǎn）環境防（fáng）治法和國（guó）家危險（xiǎn）廢物名錄要求，沒有將石棉尾（wěi）礦作為危險廢物提出相應（yīng）的處置措施，也沒有按照“與周邊環境相（xiàng）協調”的（de）整治（zhì）目標提出生態恢複措施。
 
　　青海省西海煤炭（tàn）開發有限公司柴達爾礦、柴達爾先鋒礦位（wèi）於（yú）剛察縣，生態遺留問題多，生態修（xiū）複體量大（dà）、任務重。2009年至2020年，州縣兩級政府和企業先後製定各類治理整改方案7份，都提（tí）出要限期完成采坑回填、渣山治理（lǐ）、地貌植被恢複等整治工作。督察發現，治理修複（fù）一（yī）直進展遲緩，兩個礦區長（zhǎng）期開采形成8個相互毗連的露（lù）天采坑（kēng），邊坡堆放大量棄渣，山體留下多處瘡疤。截至督察（chá）進駐時，采坑應（yīng）回填土石方量6694萬立方米，實際隻回填了865萬（wàn）立方米；16座渣山共計12600畝需要治（zhì）理，僅完成7470畝，治理工作嚴重滯後。
 
　　但是剛察縣在2021年4月上報青海省自然資源廳備案的治理方案僅涉及部分渣山（shān）治理，對8個露天采坑避而不談。2021年7月，青海省開展生態環境綜合整治驗（yàn）收工作，驗收工作規則明確提出，驗收條件為項目已全部竣工、完成（chéng）全部整治內容。柴達爾礦和柴達爾先鋒礦、祁連纖維（wéi）材料有限公司沙（shā）龍灘石棉加工區在整治（zhì）任務（wù）未完成、整治目標未達到的情況下（xià），順利通（tōng）過了自查、縣級初驗、州級驗（yàn）收、交叉檢查組（zǔ）檢查評估（gū）、省級考核驗收、專家組總體驗收和第三方評估等7道關口，並於2022年12月通過銷號，層（céng）層把關卻層層失守。
 
　　據《中（zhōng）國自然（rán）資源報》報道，遙感調查監測數據顯示，截（jié）至2018年底，全國（guó）礦山（shān）開采占用損毀土地約5400多（duō）萬畝。其中，正在開采的礦山占用損（sǔn）毀土地約（yuē） 2000多萬畝（mǔ）、曆史遺留（liú）礦山占用損毀（huǐ）約3400多萬畝。我國礦山地質環境麵臨（lín）的嚴峻形勢由（yóu）此可見一斑。
 
　　為（wéi）了有效修複礦山生態環境，我國出台了一些列的政策（cè）。2019年12月我國出台（tái）了《自然資源部（bù）關於（yú）探索（suǒ）利（lì）用市場化方式（shì）推進礦山生態修複的意見》，明確激勵政策，吸引（yǐn）社會投入，推行市場化運作，科學化的治理（lǐ）模式，加快（kuài）推進礦山生態修複。2022年6月我國出台了《關於2022年（nián）支持定點幫（bāng）扶縣實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接意見》，《意見》明確指出自然（rán）資源（yuán）部要指導支持（chí）定點幫扶縣開展生態保護修複，例如，指導江西省自（zì）然資源（yuán）廳持續探（tàn）索構建（jiàn）以市場化方式推進（jìn）礦山生（shēng）態（tài）修複工（gōng）作機製，科學有序推進礦山生態修複。
 
　　2023年，自（zì）然資源部辦公廳發布了《關於加強國土空間生態修複（fù）項目規範實施和監督管理的通知》，針對一些地方生態（tài）修複項目（mù）實施中存在的前期工作不紮實、監督管理不到（dào）位、進度滯（zhì）後、實施不規範等問題，現就加強各級財政資金支持並（bìng）由自然資源部門牽頭組織實施的國土空間生態修複項目規範實施和監督管理。
 
　　各個省份依據所（suǒ）在省份的特點，紛紛提出了一係列監督管理政策（cè）。2022年7月26日，江西省第十三屆人民代表大會常務（wù）委員會第四十（shí）次（cì）會議審議通過《江西省礦山生態修複與（yǔ）利用（yòng）條例》，這是我國首部（bù）專門規範礦山生態修（xiū）複與利用管理的省級地方性（xìng）法規，《條例》明確規定按照誰（shuí）破壞、誰治理的原則，確定采礦權人、非法開采行為人為礦山（shān）生態修複（fù）責任人；將曆史遺（yí）留（liú）礦山生態修複主體確認為縣級以上人民政府，並按照權責對等的原則，明確了省、市、縣三級人民政府的責任。
 
　　除了江西省外，遼寧省在2022年5月出台了（le）《遼寧（níng）省“十四五”曆史遺留礦山生（shēng）態修複治理攻堅戰（zhàn）行動計劃》，明確指出遼寧省力爭在“十四五（wǔ）”期間，通過生態重建、輔助再生、轉型利用、自然恢（huī）複等方式，完成曆史遺留礦（kuàng）山生態修複麵積15萬畝。安徽省在2022年5月出台了《安徽（huī）省（shěng）國土空間生（shēng）態（tài）修複規劃(2021—2035年)》，明確指出到（dào）2025年，生態安全格局穩定性顯著增強，重要生態係統保護修複工程穩步實施，自然保（bǎo）護地體係初步建（jiàn）成，生態係統服務（wù）功能進一步增強。
 
　　河南省在2022年8月也出台了一部條例，《河南省露天（tiān）礦山綜合治理和生態修複條例(草案)》,《條例(草案)》規定在建、已建露天礦山企業履行露天（tiān）礦山綜（zōng）合治理義務，承擔露天礦山生態修複責任。