生態補水，簡單來說就（jiù）是通過補（bǔ）水恢複或保障當地（dì）的生態（tài）環境。從字麵（miàn）意義就能理解，生態補水的施用主體是生態環境，而不是工業企業，不能用於工業生產。近期，一起違規取（qǔ）用生態（tài）補水的案例引發（fā）了社會各（gè）界廣泛（fàn）關注（zhù）。
 
　　2023年11月，內（nèi）蒙古自治區第二生態環境保護督察組督察烏海市發現，海南區城鎮水務集團（tuán）在未進行水資源論證、未辦理取水許可證的情況下，在（zài）位於烏珠林溝河道的萬源露天（tiān）煤業有限公（gōng）司二號（hào）采坑內私設管道違（wéi）規取水。截至督察進駐（zhù）時，將工業用水以居民水價賤賣給9家（jiā）洗（xǐ）煤、采砂企業用於生產，共計60多萬噸，並漏繳水資源稅。海南區農牧水務局對違（wéi）規取水問題監管不力，僅對其中2家企業（yè）進行了行政處罰，由於後（hòu）續監管缺位，被處罰企業（yè）仍繼續違規（guī）取水，違法行（háng）為禁（jìn）而不（bú）止。
 
　　督察（chá）發現，海南區（qū）城鎮（zhèn）水務集團通（tōng）過海南（nán）自來水公（gōng）司黃河生態補水取水口，2022年從黃河（hé）取用生態補水406.37萬噸用於24家企業工業生產，其中無取（qǔ）水許可的企業7家，按（àn）照8.5元/立（lì）方（fāng）米價格收取水（shuǐ）費3400多萬元，借生態補（bǔ）水之名，行生產用水之實。
 
　　01 違規取水現象頻發
 
　　中國水網梳理發現，水資源匱乏地區違規取水，滿足工業（yè）生產需要的案例不止內蒙（méng）古烏海市這一例。
 
　　12月1日，第三輪第一批中（zhōng）央（yāng）生態環保督察通報（bào）了首批典型案例，其中就有三地違規取水被通報。
 
　　在黃河（hé）上遊的青（qīng）海省，柴達木盆地多（duō）年平均降水量（liàng）僅為83毫米，屬於極端幹旱區（qū）。水（shuǐ）資源（yuán）是當地鹽湖產業發展的命脈所在。但督察發現，仍有一些企業（yè）不顧水資源剛性約束，違規取水用水。比（bǐ）如，格爾木藏格鉀肥公司（sī）溶礦用水不按取（qǔ）水許可要求從柴達（dá）木河（hé）下遊泉集河取（qǔ）用淡水，而是（shì）擅自取用限製開發的南霍布遜湖鹵水，2019年9月至2023年（nián）9月違規取鹵水1.26億立方米。
 
　　甘肅省（shěng）張掖市甘州、臨澤等（děng）區縣有30餘處人工水麵存在違法違規問題，水域總麵積達6000餘（yú）畝。其中，2011年甘州區（qū）蘆（lú）水灣景區未批先（xiān）建3個人工水麵，開挖方量（liàng）465萬立方米，水域麵積2250畝，一直未（wèi）辦理取水許（xǔ）可證，僅2022年就從黑河取水2600萬立方米。2016年弱水花海景區建有3個人工水麵，水域麵積458畝，2016年至2021年一直未辦理取水許可證，2022年補辦許可證（zhèng）後仍超量從黑河取水6.7萬立方米。
 
　　黃河中遊的河（hé）南省三門峽市，是黃河流入中原的第一站（zhàn）。督察發（fā）現，三門（mén）峽市城鄉一體化示範區未經許可違（wéi）規取用黃河水25萬立方米。
 
　　此類違規取水案（àn）例頻發（fā），背後的深層原因令人深思。
 
　　02 再生水（shuǐ）回用或可（kě）解決缺水難題
 
　　違規取水的根源（yuán）在“缺水”。
 
　　通（tōng）報案例中，絕大部分地區處於水（shuǐ）資源（yuán）匱乏（fá）地區，當地企業不少是從事采礦、重金屬等高需水行（háng）業的工業企業，在生（shēng）產過程中，需要用到（dào）大量的工業用水。但當地水資源匱乏的問題（tí）在工業生產中被放大，不少企業鋌而走（zǒu）險，通過違法手（shǒu）段獲取生產用（yòng）水。
 
　　有方法解決這個問題嗎？再（zài）生水回用或（huò）許（xǔ）可以。
 
　　實際上，再生水（shuǐ）利用已經引起了不少國家和（hé）企業的廣泛關注。美國（guó）、日本、新加坡、以色列等國家在再生（shēng）水利用技術上均領先全球。開展汙水回收利用項目（mù）已經在（zài）各國水資源規劃（huá）與利用（yòng）中凸顯出越來越高的地位（wèi）。
 
　　例如，美（měi）國很早（zǎo）就開始開展汙水再生利用，再生（shēng）水已經成為其水資源的重要組成部分。目前，至少27個州擁有汙水回用設施，大部分州製定了關於汙水再生利用的規章。早在2003年，加利福尼亞州再生水年使用量就已（yǐ）經達到6億m3。
 
　　再以佛羅裏達州為例，20世紀80年代，佛羅裏（lǐ）達州啟動了水回用計劃，以滿足人口增長（zhǎng）的供（gòng）水需求，並成為節約水資源的途徑（jìng）之一。佛羅裏達州根（gēn）據其城市用水（shuǐ）集中的特點，提出非（fēi）飲用水回用，大規模地施行雙管供水係統，以自來水40%左（zuǒ）右的價格（gé）將（jiāng）城市（shì）汙水處理水（shuǐ）供給高（gāo）爾夫球場、城市綠化和建築物、住宅區（qū）的中（zhōng）水道用水，取得了可觀的經濟效益和社會效益。
 
　　提到（dào）再生水利用，新加坡（pō）也是國際上具有代表性的國家之一。新加坡四麵環海，但（dàn）淡水資源極度匱乏，為破（pò）除日常生活用水主（zhǔ）要依靠向鄰國進（jìn）口的困局，新加坡大力推進海水淡化，並充分利（lì）用高科（kē）技手段中水回用，回收所有的（de）工業和家庭（tíng）生活廢舊（jiù）水，經多道工序過濾和消毒（dú），使其達到可以飲用的水標準（zhǔn），即（jí）所（suǒ）謂的“新生水”。
 
　　新加坡提（tí）出的新生水技術路線，不但解決了新加坡水資源短缺（quē）的問題，同時打造（zào）了完善的水科技及產業創新體係。收回每滴用後（hòu）水，經（jīng）先進的膜技術及紫外線科技淨化處理後生（shēng）產出新生水。這是新加坡最具科技創新意義的工程。
 
　　數據顯示，目前新加坡的用水需求大概每天（tiān）193萬（wàn）噸，其中居民生活用水占比在45%，工業等其他用水占（zhàn）比55%，人均（jun1）綜合用（yòng）水量每人每日350升左（zuǒ）右，新生水占總體水供（gòng）比例（lì）超過30%。
 
　　清華（huá）大學環境學院教授、國家環境保護技（jì）術管理與評估工程技術中心主任王凱軍認為（wéi），新加坡的經驗告（gào）訴人類在（zài）水（shuǐ）資源利用上是可以有所作為的，關鍵是怎麽來（lái）做。人不可避免地在社（shè）會（huì）裏（lǐ）會飲用回收利用的水，美國在旱季50%的自來水是來自處理過的水。實際上，新加坡的新生水也是非直（zhí）接飲用的，經過處理後的新（xīn）生水會混合到水庫（kù）裏，由（yóu）水庫（kù）裏再到飲用水（shuǐ）廠處理以後再飲用。
 
　　王凱（kǎi）軍指出，新生（shēng）水在飲用水上的（de）安全性得到了長（zhǎng）期的驗證，如果從2002年新（xīn）加坡（pō）開始發（fā）展新生（shēng）水（shuǐ）計算，到現在已經有20年以上的經驗，在國際上已（yǐ）經得到了驗（yàn）證。
 
　　03 水資源匱乏狀況下，我國再生水（shuǐ）該如何（hé）利用
 
　　我（wǒ）國（guó）是一個水資源匱乏的國（guó）家，人均水資（zī）源占有量（liàng）僅為世界平均水平的1/4。在此情（qíng）況下，我國非常重（chóng）視汙水再（zài）生利用和再生水的利（lì）用，曾多（duō）次出台政策，提及推進再生水回用相關（guān）方麵的內容。
 
　　尤其是2021年發布的《關於推進汙水資源化利用的指導意見》更是一個裏程碑式的文件，這是我國（guó）首次以汙（wū）水資源化利（lì）用做為單一內容來發布的文件，標誌著我國水務（wù）行業進入到汙水（shuǐ）資源化（huà）利用的新階段。
 
　　我國再生水利用量自2000年以來逐步提高，到2020年，全國平（píng）均（jun1）再（zài）生水利用率約為20%。
 
　　從環境產業發展角度來看，目前，汙水處（chù）理市場中增量項目減少，存量（liàng）項目逐漸成為市場關注的焦點，若想（xiǎng）挖掘增量項目，或可從再生水入（rù）手。
 
　　傳統（tǒng）汙（wū）水處理係統將汙水處理達標後排放（fàng），而再生水係統則可構建循環體係，排放的尾水經過不同工藝處（chù）理後可以被用於景觀利用（yòng）、工業利用、市政雜（zá）用和補充水源地，甚至經過（guò）高標準處理後可直接飲用。
 
　　例如，北京市是推廣再（zài）生水利用的典（diǎn）型城市。按照北京市的統計口徑，再生水利用率已達（dá）到60%，再生水供水（shuǐ）量已（yǐ）占城市總供水量的27.6%，即北京市近1/3的供水來源於（yú）再生水。再生水成為北京（jīng）市名副其實的（de）第二水源。
 
　　目前，北（běi）京市（shì）再生（shēng）水主要用（yòng）於城市生態用水，占比92%；同時，也（yě）作（zuò）為水源供給工業企業，城區9座熱電廠全部（bù）利用（yòng）再生水；另外，北京（jīng）市經濟開（kāi）發區的很多高新技術（shù）企業，將（jiāng）再生水作為電子超純（chún）水使用。
 
　　針對再生水發展，清華大學環境學院教授胡洪（hóng）營提出了（le）幾點認識與建議：
 
　　再生（shēng）水利用技術、經濟可行，是解決缺水問題的多贏途徑（jìng）。大量實踐證明（míng），再生水就（jiù）近可取、水量穩（wěn）定、水質可控，可作為“城市（shì）第二水源”和“工業第一水源（yuán）”。再（zài）生水利用效益顯著（zhe）、技術可行，且有政策保障和運營經驗的支持（chí）。特別是在缺水地區（qū），再生水利用早布局、早（zǎo）受益。
 
　　近中期要實（shí）現汙水處理廠轉型、升級和分質供水。未來5——10年，汙（wū）水處理廠將被重新定義（yì），從（cóng）單一的治（zhì）汙功能向治汙和供（gòng）水雙功能轉變。汙水處（chù）理廠可以通過再生水供應收取供水費，以此確保資源的持續（xù）供應（yīng）；同時，還要推進多水源供水、分質供水，將再生水作為（wéi）城市供水的重要水源納入規劃，合理布局建設分布式汙水處理廠（chǎng）、再（zài）生水處理和利用設施等。
 
　　中長期要建設區域再生水循環利用係統。未來10——20年，以區域再生水（shuǐ）循環利用為（wéi）導向，規劃、設計、建設和運行（háng）城市水係統(“三水”共治)。再（zài）生水首先用（yòng）於生態環境，再將（jiāng）生態環境水作（zuò）為第二水源在城市範圍內進行循環利用。供水、排水與（yǔ）水（shuǐ）環境、水（shuǐ）生（shēng）態建（jiàn）設，要一體化規劃（huá）、一體化建設和一體化運（yùn）營。
 
　　建立全方位、體（tǐ）係化的科技支撐與服（fú）務體係。構建循環（huán）利用係統規劃理論、水質淨化技術體係、生（shēng）態構建技術體係、長效（xiào）運維技術體係、水質指標體係（xì）和再生水利用生態安全監測評價體係等（děng），保障再生水安全、高效利用。加強（qiáng）政策（cè）管理與監督體係，推進水權交易，如再生水（shuǐ）生產與儲存（cún）、取用(水銀行)等（děng）。