生態環（huán）境部近日發布了《排汙許可證申請與核發技術規範 工業（yè）噪聲》(HJ1301-2023)(以下簡稱《技術規範（fàn）》)。為全麵深入了解《技術規範》的主要內容、實施重點，記者采訪了生態環境部大氣司有關負責人，對《技術規範》進行了詳細解（jiě）讀。
 
　　問：出台《技術規範（fàn）》的背（bèi）景和意義是什麽？
 
　　答：一（yī）是落實（shí）《中華（huá）人民共和國噪聲汙染防治法》(以（yǐ）下簡稱《噪聲法》)和《“十四五”噪聲汙染防治行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)的重要舉措。《噪聲法》第（dì）三十六條明確提出“排放工（gōng）業噪聲的企業事業（yè）單位和其他生產經營者，應當采取（qǔ）有效（xiào）措施，減少振動、降低噪聲，依法取得排汙（wū）許（xǔ）可證”，*次以法律形式明（míng）確（què）了將工業噪聲納入排汙許可製度進行監管的要求，《行動計劃》把“發布工業噪（zào）聲排（pái）汙（wū）許可證申請與核發技術規範”作為“深化工業企業噪聲汙染防治，加強重點企業監管”的重點任務之一（yī），因（yīn）此，亟須出台配套技術規範和管理文（wén）件進行落實。
 
　　二是推動排汙許可製度改革，實現固定汙染源多環境要素綜合許可、“一證式”管理的需要。排汙許（xǔ）可製（zhì）度改革目標（biāo）之一就是要實現全覆蓋，其中就包含了環境要素的全覆蓋（gài），噪聲作（zuò）為環境要素中的一種，需納入排汙許可管理，以實現排汙許可全覆蓋的目標。
 
　　三是指導排汙單位和核發部門進行工業噪聲排汙（wū）許可證申請與核發的需要。截至目前，我部已經發布了78個排汙許可證（zhèng）申請與核發相關技術規範，但均未包含工業噪聲排汙（wū）許（xǔ）可相（xiàng）關（guān）內容。《技（jì）術規範》提出了統一的基本情況填報、噪聲（shēng）排放許可限值、汙染防治技術、自行監測、環（huán）境管理台賬、執行報告等要求，規範了工業噪聲納入排汙許可（kě）管（guǎn）理的技術內容，提（tí）升了工業噪聲（shēng）依（yī）證監管執法效能。
 
　　四是（shì）強化工業噪聲環境管理的需要。一（yī）方麵，排汙許可證規定了排（pái）汙單位生產運營期廠界（jiè）噪聲排放許可限值及自行監測要求，明確了環（huán）境（jìng）管理（lǐ）台賬記錄和執行報告編製等要（yào）求，能夠推動企業進一步落實環境保護主體責任，重視噪聲管理，盡早發（fā）現噪聲問題；另一方（fāng）麵，排汙（wū）許（xǔ）可依證執法已納入地方生態環境執法計劃，工業噪聲作為排汙許可（kě）證內容的重要組成部分，一並（bìng）被（bèi）納入排汙許可（kě）依證（zhèng）執法中，能夠及時發現工業噪聲（shēng）排放存在的問題。
 
　　問：《技術（shù）規範》主（zhǔ）要內容和特點有哪些？
 
　　答：《技術規範（fàn）》與既有的排汙許可（kě）技術規範體係保持（chí）協調一致。
 
　　一是突出（chū）工業噪聲的特性（xìng），引入了產噪單元的概（gài）念。《技術規（guī）範》根據排汙單位產噪設施眾多且（qiě）分散的情況，采用填報產噪單元的（de）方式對產噪設施進行管理，排汙單位可以把生產（chǎn）線、生產單元、廠房等作為產噪單元進（jìn）行填報。每個產噪單元包含若幹主（zhǔ）要產（chǎn）噪設施，排汙單位選擇每個產噪單元裏*主要的產噪設施及數量填報即可。
 
　　二是差異化管理，鼓勵典型示（shì）範引領，從正（zhèng）麵引導和鼓（gǔ）勵工業（yè）噪聲汙染防治的（de）角度，提出基本情況豁免填報情形。對於主要產噪設施進入封閉廠房且（qiě）連續（xù）1年廠界噪聲排（pái）放值自動監測數據低於GB12348規定的排放限值10分（fèn）貝的工業噪聲排汙單位，可不填報主要產噪設施和主要汙染防治（zhì）設施等內容，隻需填報（bào）廠界外聲環境功能區類別和生產時（shí）段即可。
 
　　三是以排放標準為基礎，科學（xué）確定工業噪聲許（xǔ）可排放限值。《技術規範》主要結合工業噪聲管理現狀，充分考慮強化工業噪聲監管的需要，依據《工業企業廠界環境噪聲（shēng）排放（fàng）標準》許（xǔ）可廠界晝間排（pái）放限值和廠界夜間排（pái）放限值，其中廠界夜間排放限值還包（bāo）括頻發噪聲和偶發噪（zào）聲的排放限（xiàn）值。
 
　　四是根據工業噪聲的特點（diǎn）提出汙染防治技術要求，簡化環境管理台賬（zhàng）記錄要求。排汙單位有行業汙（wū）染防治可行（háng）技術指南的，工業噪聲汙（wū）染防治措施要滿足行業汙染防治可行技術指南規定（dìng），在申請排汙許可證時需提供監（jiān）測數據等說明材料。工業噪聲環境管（guǎn）理台賬按（àn）監測技術手段（duàn）實行分類記錄，隻需記錄監測時段信息和噪聲汙（wū）染（rǎn）防治設施維修和更換（huàn）情況等內容（róng）。
 
　　問：《技術規範》和已發布的排汙許可證申請與核發技術規範是什（shí）麽關係？
 
　　答：《技術規範》以通用標準形式納入排（pái）汙許可證申請與（yǔ）核發技術規範體係，排汙單位申（shēn）請排汙（wū）許可證時，工業噪聲相關的（de）排汙許（xǔ）可要求需按照（zhào）《技術規範》填報，水、大氣等的排汙許可要求需按照其他相應排汙許可證申請與核發技術規範填報。
 
　　問：下一步（bù）如何保障《技術規範》的順利（lì）實（shí）施？
 
　　答：為保障《技術規範》順利實施，我部將重點開展以下工作。
 
　　一是（shì）加強係統平台保障。根據《技術規範》優化全國排汙許可證管理信息平台的工業噪聲申報模塊，執行報告模塊中新（xīn）增工業噪聲內容。
 
　　二是研究印發配套管理通知（zhī）。通知中明確開（kāi）展工業（yè）噪聲納入排汙許可的實施範圍、實施（shī）步（bù）驟和時限要（yào）求（qiú）等（děng），按照省級生態環（huán）境部門和市級生態環境部門職責分工部署工作任務。
 
　　三是做（zuò）好宣傳解讀（dú）。組織技術專家和業務骨幹開展政策（cè）解讀和技術培訓，指導各級（jí）生（shēng）態（tài）環境部門開展形式多樣的宣傳培訓，提高（gāo）管理人員（yuán）、技術機構（gòu）、排汙單位工業（yè）噪聲排汙許可方麵的（de）認知和業（yè）務能力。
 
　　四（sì）是加強證後監管。指導各級（jí）生態環境主（zhǔ）管部門加強工業噪聲排汙許可監督執法，重點檢查未依法取得排汙許可（kě）證排放工業噪聲，未按排汙許可證要求排放工業（yè）噪聲、開展工業噪聲汙（wū）染防治、進行台賬記（jì）錄、提交執行報告、進行信息公開的排汙單位，並對違法行為依法嚴格處罰。
 
　　供稿 | 生態環境部大氣環境司
 
　　編輯 | 劉陽
 
　　審核 | 秦超