經省委、省政府批準，5個省（shěng）生態環境保護督察組於6月下（xià）旬分別進駐長沙、湘潭、郴州（zhōu）、益陽、婁底等5市，開展為期20天的第（dì）二輪*批省生態環境保（bǎo）護例行督察。各組深入一線，深入現場，查實了一批（pī）突出生態環境問題，核實（shí）了一批不作為、慢作為（wéi），不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義（yì）、官僚主義問題。為強（qiáng）化（huà）警示震（zhèn）懾（shè），推動問題整改，現對*批5個（gè）典型案例（lì）進行集中公開通報。

       2023年（nián）6月，省第二生態環境保護（hù）督察組（以下簡稱督察組）對湘潭市（shì）開展督察期間，發（fā）現湘潭市畜禽養殖汙染問題突（tū）出（chū），影（yǐng）響群眾生產生（shēng）活，信訪投訴數量居高不下。

       一（yī）、基本情況（kuàng）

       湘潭是畜禽養殖大市，據市農業部門提供的數據，全（quán）市（shì）存欄生豬約185萬頭（tóu），年出欄生豬約320萬頭（tóu）。以生豬為主的畜禽養殖產業（yè）規模大、範圍廣，雖然湘潭市采取（qǔ）加大畜（chù）禽糞汙資源化利（lì）用、推廣安裝糞汙處理（lǐ）設施設備等（děng）措施，但因管理不規範（fàn）、散養戶無序存在、糞汙處置不合（hé）理不及時等原（yuán）因，造成大氣、水等汙染問題突出，群眾舉報投訴較多。2017年以來，中央、省生態環保督察及“回頭看”交辦湘潭市的信訪（fǎng）件中，涉及畜禽養殖汙染的投訴144件，占比11.1%；本輪督察，截（jié）至督察組進駐（zhù）第9天，湘潭市共受理涉及畜禽養殖汙染的信訪投訴13件，占比（bǐ）19%。督（dū）察組隨機抽查湘（xiāng）潭（tán）市多家畜禽養殖企業，發現畜禽養殖汙染問題屬實，存在汙水直排（pái）和臭氣擾民等（děng）問題，對群眾生產生活（huó）造成了（le）一定影（yǐng）響。

       二、存在問題

       （一）一些散養戶環保意識淡（dàn）薄（báo），汙染擾民問題突出

       抽查（chá）發現（xiàn），湘潭市規模（mó）以下（xià）養殖場（戶（hù））普遍存在重養不重治、汙染防治設施簡陋（lòu）、運行維護不到位、糞汙露（lù）天堆放、汙水直排等問題（tí）。湘鄉市白田鎮述輝養殖場、仕良（liáng）養殖（zhí）場（chǎng）周邊（biān）水塘長期未進行汙染（rǎn）物清理（lǐ）與生態（tài）修複，汙（wū）染嚴重，對周邊村民飲用（yòng）水井造成安全隱患。湘潭經開區響水鄉存在大量（liàng）生豬散養戶，僅獅山村、馮家村、湘江村三村（cūn）就有28戶，存欄生豬從10多（duō）頭到400多（duō）頭不等；現場督察發現，大（dà）多數養殖場周邊緊鄰居民和學校，普遍采用無牌無證（zhèng）三輪車或小拖車非法收運和處置餐廚垃圾用作養殖飼料，且運輸途中（zhōng）沿（yán）路滴漏，加（jiā）工設備簡陋，采取焚燒（shāo）木材等粗糙工（gōng）藝，場區環境髒亂差，汙水任意排放、糞汙直（zhí）排、臭氣熏天，蚊蠅滿天（tiān）飛，給城市環（huán）境衛（wèi）生管理帶來極大不便，影響城市市容、人（rén）居環境和公共衛生（shēng）安全，群眾反應（yīng）強烈（liè）。

       

       餐廚垃（lā）圾養殖生豬散養戶環境粗（cū）放

       （二）部分養殖企業主體責任不落實，汙染防治缺（quē）失

       湘潭市（shì）部分畜禽養殖企（qǐ）業存（cún）在環境管理混亂，雨汙分流不（bú）到（dào）位等突出問題。暗訪發現（xiàn）湖南閩企農業生態（tài）科技有限公司養殖場糞汙管理不（bú）到位，糞汙未進行（háng）幹濕分離，汙水處理設施形（xíng）同虛設，多個水池內有（yǒu）外（wài）接軟管，大量糞汙未經有效處（chù）理直接回田，環境風險隱患突（tū）出；湘潭眾（zhòng）合鑫現代生（shēng）態農業發（fā）展有限公司存欄約1200頭生豬，豬舍部（bù）分廢水未收集處理，通過廠區（qū）西南圍牆外路邊水坑涵管（guǎn）排（pái）放至（zhì）附近水塘，經取樣監測，廠區西（xī）南圍（wéi）牆外路邊水坑COD濃度為2080毫克/升，氨氮濃度為（wéi）327毫克/升，超過《畜（chù）禽養殖業汙染物排放標準》表5規定的排放限值。

       養殖場周邊被汙染的水塘

       （三）以種養結合之（zhī）名（míng）行非法排汙之實，構成農業麵源汙染

       督察發現，部分養殖企業、養殖戶（hù）以種養結合（hé）為名行非法排（pái）汙之實，糞汙未處（chù）置或（huò）未得到有效處置便作為有機肥外（wài）排至農田、池塘等地，糞汙中含有大量的病原體微生物和有害物質，其負荷超出農田環境自淨（jìng）能力，造（zào）成農業麵源汙染（rǎn）。湖南宇超生態農（nóng）業科技有限（xiàn）公司糞汙處理不（bú）到（dào）位，大量糞汙溢流至外環境，未采取防滲措施；部分糞汙未經有效處理就（jiù）以種養結合的名義通過糞汙（wū）車運（yùn）走處（chù）置；豬舍部分廢水（shuǐ）未收集處理，排放（fàng）至附近水塘，經取樣（yàng）監測（cè），廠區南雨水溝外排廢水COD濃度為1120毫克/升，氨氮（dàn）濃度為76.2毫克/升，廠區南（nán）池塘COD濃度為332毫克/升，氨氮濃（nóng）度為38.7毫克/升，超過《畜禽養殖業汙（wū）染物排放標準》表5規定的（de）排放限值。

       未做防滲處理（lǐ）的糞汙池

       （四）禁（jìn）養限養落實不到（dào）位，無序排汙對汛期水質影響較大

       湘潭縣、湘鄉市作為生豬養殖大縣，境內有湘江（jiāng）、涓水、漣水等水域經過，這些水（shuǐ）域兩岸禁養區內規模化養殖場雖已（yǐ）退出，但散戶養殖仍然存在，且“一江兩水”流域（yù）的散戶養殖底數不清；加之監管難（nán）度大，散（sàn）養戶普遍沒有建設（shè）汙染防治（zhì）設施，汙（wū）水直排農田或江邊。在遇到汛期降水較多時，畜禽養殖的汙水容易集中溢流，造成水質（zhì）下降。以漣水為例，2022年（nián）1-4月漣水入河口均為Ⅱ類水質，入河口國控地表水斷麵（miàn）在線監測（cè）總磷濃度月均值分別為0.053毫克/升、0.065毫克/升（shēng）、0.043毫克/升、0.070毫克/升；至5-6月，隨著降水的增多，漣水入河口（kǒu）下降為Ⅲ類（lèi）水質（zhì），汙染強度全國排名第25位，總磷濃度月均值上升至0.104毫克/升（shēng）和0.0990毫（háo）克/升。漣水等豐水期水質下降（jiàng）與漣水沿岸畜禽（qín）養殖廢水、農田退水、農村生活汙水等汙染疊加，形成汙染累積（jī）效應有（yǒu）關聯影響。

       居（jū）民住宅邊異味擾（rǎo）民的生豬散養戶

       三、原因分析

       湘潭市各縣市區對畜禽養殖汙染重視不夠、監管（guǎn）不力、宣傳不足，導致養殖企業環保主體責任落實不到位，環（huán）保意識、法律意識淡薄，對存在的汙染問題整改不（bú）力。農業農村（cūn）部門對畜禽養殖監督管理（lǐ）不到（dào）位，散戶養（yǎng）殖（zhí）底數不清（qīng）、監管缺失；對畜禽（qín）糞汙資源（yuán）化利用認識有偏差，糞汙處置與（yǔ）利用不合理、不規範；生態（tài）環境部門對企業非法排汙行為執法不嚴（yán）；相（xiàng）關（guān）鄉鎮落實《畜禽規（guī）模（mó）養殖汙染（rǎn）防治條例》《湖南省畜（chù）禽規模養殖汙（wū）染防治（zhì）規定》等規章製度不力。

       針對上述問題，督察組將進一步調查核實，並按有關（guān）要求和程（chéng）序做好後續督察工作。對在督察（chá）整改工作中存在失職失（shī）責行為的，將督（dū）促湘潭（tán）市依法依規（guī）查處到位。