水域保（bǎo）潔（jié）正在成為環衛市場一個不可忽視的重要細分領域。2023年3月（yuè）19日至21日，生態環境部部長（zhǎng）黃潤秋赴天津市濱（bīn）海（hǎi）新區、河北省秦皇島市，調研海洋生態環境保護（hù）工作，由此又引（yǐn）發了大家對於海洋環保、水域保潔（jié）的關注。事實上，水域保潔的範疇很廣，除了江河、大海的水域範圍，它們所衍生（shēng）的沙灘、湖泊、濕地、灘塗、碼頭（tóu）等也是環衛工作的管轄範圍。
 
　　此前，水域保潔多是作為一個部分包含在環衛（wèi）項目中。如（rú）今，越（yuè）來越多（duō）的水域保潔項目被（bèi）獨立出來，重視程度（dù）明顯提高。而水域保潔市場的興起，除了得益於環衛市場化整體的提升，還依托（tuō）於“藍（lán）天碧（bì）水淨（jìng）土保衛（wèi）戰”目標下，各級政府對水域保潔標準的提（tí）升和管理上的進一步規範。
 
　　有媒體統計，2022年度全國共開（kāi）標各類水域（yù）保潔項目約有1200餘個，涉及29個（gè）省份，成交年（nián）化（huà）總額24億元，合同總額（é）近40億元。其實，水域保潔項目的市值應該更高，因為許（xǔ）多大型環衛一體化項目或城市管家項目中水域保潔的部分並沒有計算（suàn）在內。
 
　　當然，這個“藍海”市場（chǎng）興起之時，我（wǒ）們除了要（yào）看（kàn）到它“繁榮”的一麵，如政府（fǔ）投入（rù）的加大，頂層設計的重視、資本及行業巨頭的（de）湧入……更要看（kàn）到它“弱小”的一麵，如水上作業困難（nán）、機（jī）械化不足、成本更高等等。
 
　　1 河道保潔“上海樣本”，3年發布90多個項目
 
　　上海市（shì）是長江三角洲衝積平原的一部分，轄區內河流較多。而黃（huáng）浦江則是長江匯入東海之前的*後一條支流，全長約113公裏，流域麵（miàn）積約2.4萬平方公裏 ，其支流有（yǒu）蘇州河、川楊河、澱浦河等。水域麵積廣闊（kuò），河道四通八達（dá），加之上海市特殊的地（dì）理經濟位置（zhì），上海市水域（yù）保潔市場化要求較為迫切（qiē）。因此，上海市對河道（dào）保潔的探索（suǒ）可（kě）以成為研究河道保潔市場一個很好的樣本。
 
　　2021年6月（yuè）30日，《上海市水域市容環境衛生管理規定》(下稱《水規》)修正並重新頒布，9月1日開始實施。至此，上海市水域市容環境衛生管理職責得到進一步明確，管理製度和主要管理措施進一步完善（shàn）。在《水規》的要求下，上海市（shì）圍繞城市管理“三全四化”的（de）總體要求，深入推進“七頭”(即源頭、苗頭、田頭、船頭、岸頭、灘頭、彎頭)管理，黃浦江、蘇州河景觀水域“水麵垃圾零漂浮、水生植物零汙染”實效得到進一（yī）步鞏固。期間，上海市也總結了不（bú）少經驗：
 
　　一是堅持全流域管理，實施太湖流域管理，落實河長（zhǎng）製，健全上下（xià）遊、幹支流（liú）水生植物聯防聯控（kòng）機（jī）製。
 
　　二是開展跨年水葫蘆越冬殘根清撈、攔截設施修複（fù）等前期管控。
 
　　三是采取全覆蓋巡（xún）查、不定期（qī）專項調研、科學布設（shè）攔截防線、增設（shè）市屬攔截設施等措施。
 
　　在精細化保潔方麵，上（shàng）海市按照“工單製”監管模式做好水域日（rì）常保潔（jié）的監管工作，提升楊浦濱江2公（gōng）裏延伸（shēn）段保潔作業等級，增（zēng）加黃浦江水域重點保潔灘塗數量至30個，保（bǎo）潔頻率增至每三天（tiān）一次。同時，強（qiáng）化水域聚集塑料垃圾的發（fā）現和清理，組織寶山、浦東等區開（kāi）展屬地岸線聚集垃圾整治，減輕（qīng）了長（zhǎng）江、杭州（zhōu）灣沿岸垃圾汙染。
 
　　在上（shàng）海市水域（yù）環境治理日漸提（tí）高的同時，該市的（de）河道保潔市場化進程也日益加快。據不完全統計，2020年至2023年2月間，上海市發布（bù）河道保潔類項目90多個，項目金額合計約（yuē）8.5億元。(後附全表)
 
　　近百（bǎi）個項目中，中（zhōng）標金額*高的是2022年8月發布的黃浦江、蘇州河市管水域保潔和幹流水生植物打撈運輸處置（zhì）項目(單一（yī）來源)，該項目采取一招三年模式，*年服務費為（wéi）8550萬元，中標人為上海城投環境(集團)有限公司。該公司還是上海市河道保潔（jié）市場的*大贏（yíng）家，3年間共計中標8個項（xiàng）目，金額合計近3億元（yuán）。
 
　　另外（wài），中標個數*多的為上海水域環境發展有限公司，13個項目中標金額合計超1.12億元。以（yǐ）上這兩個公司實控人均為上海市國資委。從這些數據可以看出，上海市河（hé）道保潔市場有以下幾個很明顯（xiǎn）的特點：
 
　　1、地方保護（hù）主義氣息濃厚。近百個項目，中標人共計39個，均（jun1）為上海本地企業。
 
　　2、項目的服務期均為1年（nián），少部分項目為“一招三年”，合同一年一簽。
 
　　3、中標人對特定項目幾乎“包圓”，年（nián）年均為同一企業中標。
 
　　比如“青浦（pǔ）區年度市區級河道長效管理項目”分為7個片區，每個片區的中標人3年來均為同一家企業：商榻片區中標人一直為上海晟（shèng）浦園林綠化有（yǒu）限（xiàn）公司，中標金額每年都（dōu）是1700多萬元，華新片區中標人一直為上海浦西（xī）建築工程有限公司，中標金額每年為900萬元左右。
 
　　2 八仙過海、各顯神通，海域保潔競爭激烈
 
　　由於（yú）各類陸地垃圾大量（liàng）湧入海洋造成汙染，以及威脅全球環境的海洋塑料垃（lā）圾問題愈演（yǎn）愈烈，海上環（huán）衛的急迫性逐日顯現。從政策層麵看，*對海上環衛越發重視（shì）。尤其（qí）是（shì）2022年1月（yuè），生態環（huán）境部牽頭編製了（le）《“十四五”海洋生態環境保護規劃》，要求以（yǐ）近岸海灣（wān）、河口為重點，分區分類（lèi）實施陸海汙染源頭治理，深入打好（hǎo）重點（diǎn）海（hǎi）域綜合治理攻堅戰。其中，行動*快的要數海南省，他們不僅是海上環（huán）衛的嚐（cháng）鮮者，更是海上環衛市場化的推進者。
 
　　早在2015年11月，海口市就通過采用政府和社會資本合（hé）作的方式，引入專業化環（huán）衛企業，成立四個區環衛PPP公司（sī），負責全市環衛工（gōng）作。2016年4月，海口市又將海域和（hé）水域保潔工作以委托方（fāng）式交由各區環衛PPP公司負責具體實施。這也是海南*早推（tuī）行的“海上環衛”。之後，政（zhèng）策加碼和頂（dǐng）層（céng）設計的支撐，讓海南海上環衛市（shì）場影響力進一步擴大。
 
　　2019年（nián），《*生態文明試驗區(海南)實施方案》提（tí）出（chū），加快建立“海（hǎi）上環衛”製度（dù），有效（xiào）治理岸灘和近海海洋垃圾。2020年，《海南省建立海上環（huán）衛製度工作方案(試行)》明確提出（chū），到2023年，海上環衛工（gōng）作（zuò）實現常態（tài）化、規範化管理（lǐ）目標。同（tóng）時，隨著海（hǎi）南省自貿港建設進程加（jiā）速，海南省的政治、經濟地位逐步抬升，一（yī）眾環（huán）衛（wèi）大佬看準了海上環衛這個剛需市場未來的潛力和成（chéng）長空間，這裏一度成為資本（běn）的戰略（luè）爭奪地。
 
　　2019年11月，玉禾田中標（biāo）海口市秀英區水域環境（jìng）衛生保潔（jié）項（xiàng）目(服務期3年（nián），總金額約（yuē）1億元（yuán）)，率先（xiān）進入海南海上環衛市場。其他頭部企業如福龍馬、盈峰環境、雅居樂物業（yè）、北（běi）京環衛、碧桂（guì）園服務等也不甘落後，緊（jǐn）追（zhuī）其後。
 
　　這些企（qǐ）業能夠成功在海南海（hǎi）上（shàng）環衛（wèi）市場占領一（yī）席之地，除（chú）了得（dé）益於企業自身的實力，更源於前期（qī）對海（hǎi）南陸地市場的開墾。如（rú）福龍馬、玉禾田、北京環衛等，從七八年前起（qǐ）就開始耕耘海南環衛市場。比如福龍馬，2015年12月中標35.1億元海口市龍華區環衛一體化（huà）PPP項目之後，陸續成功拿下多個海南（nán）環衛一體化項目(其中也包含了多個河道（dào）/海域保潔項目（mù）)，中標總金額已超75億元。玉禾田也是如此，2016年3月（yuè）中標超32億元海口市秀英區環衛一體（tǐ）化（huà）PPP項目後，又陸（lù）續中標多個海南省環衛項目，合同金額累計超87億元，他也是目前（qián）海口環衛PPP模式的*大贏家。
 
　　從這些“成功（gōng）”的案例可以看出（chū），企業（yè）通過中標（biāo）陸地環衛項目，打開（kāi）市場局麵，之後（hòu）再中標海上環衛項目，豐富企業服務類型和（hé）增（zēng）加（jiā）企業實力，轉身又能拿到更多陸地大單。而對地方來說，相同區域的陸地保（bǎo）潔和水域保潔都由（yóu）一家企業完（wán）成，管理運營更便利，服務效果更好，真正做（zuò）到了“海上環衛反哺（bǔ）陸（lù）地環衛（wèi）”的雙贏局麵。
 
　　3 價格混亂，投入巨大（dà），工（gōng）人安全問題亟需重視
 
　　不過（guò），與其他環（huán）保細分領域類似，不成（chéng）熟（shú）的市場總是充滿了各種問（wèn）題，水域（yù）保潔市（shì）場同樣如此。
 
　　*，受自然因素影響大，保潔難度+1。
 
　　河流和海洋裏的（de）垃圾受天氣影響很大，狂風暴雨（yǔ）、漲潮（cháo）退潮都會（huì）讓垃圾隨水（shuǐ）漂浮移（yí）動，導致難以監督管理。另外，海麵一望無際，垃圾極（jí）其分散，難以清掃。除了可見的水麵，河岸、沙（shā）灘也是水域保潔的服務範（fàn）圍，這些特（tè）定區域的保潔難度比陸地要大得多（duō）。比如沙灘，不光是沙灘表麵的垃圾，沙灘下埋藏的煙頭、果核、瓶蓋、碎玻璃等雜物也是清理的對象，無形（xíng）中增（zēng）加了環衛工人（rén）的工作難度。
 
　　第二，工人安（ān）全問題需要更加（jiā）重視。
 
　　在陸地上（shàng）清掃垃（lā）圾，環衛工人可分區域單獨作（zuò）戰，但（dàn）是到了水域上，不僅需要掌（zhǎng）握開船技術，還需要（yào）環（huán）衛（wèi）工人之間協同合作，尤其是遇到了大（dà）塊木頭、大型（xíng）塑（sù）料製品等（děng）垃圾（jī），必須相互配合打（dǎ）撈，水麵風浪較大，操（cāo）作不當很可能遇到危險。
 
　　第三，行業價格較為混亂。
 
　　和陸（lù）地劃分（fèn）道路等（děng）級，以及根據當地經濟水（shuǐ）平等因素來確定（dìng）每平方米作業價格（gé）不同（tóng），水域（yù）保（bǎo）潔的（de）作（zuò）業價格（gé）顯得有些“隨心所欲”。水域保潔的價格體係主要分水域和（hé）沙灘(或灘塗)兩類，在同一項目中，這兩類的價格差距不大。如海口市美蘭區水域環境衛生保潔項目，水（shuǐ）麵作（zuò）業和灘塗作業的價格分別為1.24元和1.62元/平方米。
 
　　不同項目中，水域保潔的價格各有不同，沒有規律可循。如三（sān）亞市高峰片（piàn）區環衛（wèi）一體（tǐ）化項目“水域沙灘保潔”中的水（shuǐ）域（yù）部分，每平方米單價為6.8元；海口市龍華區水域環境衛（wèi）生保（bǎo）潔項目中“水域（yù）部分”的價格則為1.7元/平方米。同是（shì）海上環衛，洋浦經濟開發區海上環衛（wèi）服務外包項目的價（jià）格（gé）則低至了0.68元/平方米。環衛作業價格受地方經濟水平影響較大，和項（xiàng）目要求的作業手段也有關。但是海上環衛價格如此參（cān）差不齊，更是因為市場的（de）不成熟造成（chéng）的，發展中的市場沒有較（jiào）為固（gù）定的定價範圍（wéi），浮（fú）動空間很大。但是，這也從側麵反（fǎn）映了（le）海上環衛市場的無（wú）限潛（qián）力。
 
　　第四，硬（yìng）件（jiàn）設施亟待（dài）完善，所需投入巨大。
 
　　水上環衛有兩大硬件標配：一個是專用碼頭，用於停放轉運設備、停泊垃圾清運船隻等；另一個是水上環衛（wèi）設備，如專用打撈船隻（zhī）、清潔船、沙灘清潔專用車等。
 
　　*先，環衛碼頭是必須的。如果沒有專用（yòng）環衛（wèi）碼頭，船舶停靠、海漂（piāo）垃（lā）圾裝卸等難度會很大。如今年廈門市為了擴大（dà）海域常態化保潔範圍（wéi），分別增設了大嶝客運碼頭和引航站碼頭兩個環衛碼頭，海域常（cháng）態化保潔麵（miàn）積達（dá）到230平方公裏。
 
　　其次，在設備方麵，水域保潔船需采（cǎi）用專用船隻。船隻抗風等級（jí）越高，所（suǒ）需成本也越高。此外，受海水腐蝕、暴風等環境影響，船隻維（wéi）修費（fèi）用也是一筆不少支出。
 
　　正是因為目前水上環衛裝備方（fāng）麵機械（xiè）化程（chéng）度不高，有部分企業（yè）看（kàn）準了這份商機，在水上智能環衛設備的方麵做出了嚐（cháng）試（shì）。據（jù）南（nán）海網報道，海口市環衛係統通過引進智能化、機械化清潔設備，在江、湖、海等水域保潔領域建立起“海陸空（kōng）”三位一體作業模式。其中的無人駕駛（shǐ）機械清潔船，上麵搭載了（le）聲呐、激光和雷達係統，在航行過程中可自動探測並躲避障礙物，可實現90%以上的水麵垃圾自動清理。
 
　　4 結語
 
　　從（cóng）水域麵積看，我國海岸線達2.5萬公裏（lǐ），近（jìn）海水域總麵積37萬平方（fāng）公裏；湖泊麵積達83400平方公裏，內（nèi）陸水域總麵積也達到1747萬公頃……隨著水域生態環境保護越來越重要，將誕生一個千億規（guī）模的新環衛市場。剛剛召開的十四屆全國人民代表大會也指出，“2023年，要推動發展方（fāng）式綠色轉型，加強（qiáng）城鄉環境基礎設施建設，持續（xù）實施重要生態係統保護和修複重大工程。發展循環經（jīng）濟，推進資源節約集約（yuē）利用，持續（xù）打好藍天、碧水、淨土保衛戰。”
 
　　水域保潔是打好碧水保衛戰不可或缺的（de）一環，堅持綠水（shuǐ）青山就是金山銀山的理念不動搖，水域保潔市場未來可期。