日前，生態環境部發布了《地方水產養殖業水汙（wū）染物排（pái）放控製標準製訂（dìng）技術導則》(HJ 1217-2023，以下簡（jiǎn）稱《導（dǎo）則》)，《導則（zé）》自2023年3月1日起施行。生態環（huán）境（jìng）部法規與標準司有關負責同誌就（jiù）《導則》的製（zhì）訂背景、原則和主要內容等回答了（le）記者的提問。
 
　　問（wèn）：《導則》製訂的背景和意義是（shì）什麽？
 
　　答：農業麵源汙染是影響水環境質量的重要因素。水產養殖是重要的農（nóng）業麵源之一，其汙染防治受到黨中（zhōng）央、國務院高（gāo）度重（chóng）視。《中共中央 國務院關於深入打好汙染防治攻堅戰的意見》要求規範工廠化水產養殖尾水排汙口設置，在水產養殖主產區推進（jìn）養殖尾水治理。
 
　　為推進水產（chǎn）養殖汙染治理，生態環境部和農業農村部聯合印發《農業麵源汙染（rǎn）治理與監督指導實施方案(試行)》，提出指導各地製（zhì）定水產養殖尾水排放等標準規範；聯合發布《關於加（jiā）強海水養殖生態環境監管的意見》，要求沿海各省(區、市)按照地方水產養殖業（yè）水汙染物排放控製標準製訂（dìng）技術導則有關要求，在2023年底前（qián）出台地方海水養殖尾水排放相關標準。為此，生態（tài）環境（jìng）部（bù）研究製定了《導則》，用於指導和規範各地因地製宜製訂相關地方汙染（rǎn）物排放標（biāo）準（zhǔn）。
 
　　《導則》的製訂出台，是支撐深（shēn）入打好汙染防治攻堅戰（zhàn）、推進精準治汙、科學治汙和（hé）依法治汙的重要體現，有利於完善我國水汙染物排放標準體係，促進水（shuǐ）產養殖業汙染防治與（yǔ）綠色發展，持（chí）續改善（shàn）我國水生態環境質量。
 
　　問：我國水產養殖業水汙染物排放情況如何？
 
　　答：我國是*水產養殖*大國，汙染物排放量不容忽視（shì）。根據《第二次全國汙染源普查公報》，我國水產養殖業分布在全國2843個區縣，化學需氧量、氨氮、總氮和總磷的年排放量分別為66.60萬噸（dūn）、2.23萬噸（dūn）、9.91萬噸和1.61萬噸，是工業源相應汙染物排放量的0.73倍、0.50倍、0.64倍、2.03倍。其中，特別需要引起關注的是，水產養殖業（yè）總磷排放量已達到工業源的2倍。因此，加強水產（chǎn）養殖（zhí）業水汙（wū）染物（wù）排（pái）放控製，是保護和改（gǎi）善水環境質量（liàng）的重（chóng）要任務。
 
　　問：地方水產（chǎn）養殖業水汙染物排放控製標準製（zhì）訂的基本原則（zé）是什麽？
 
　　答：一是生態優先（xiān）原則。圍繞地（dì）方水生態環（huán）境質量改（gǎi）善目標，分析當（dāng）地（dì）水產養殖業（yè）水汙染物排（pái）放（fàng）特（tè）征（zhēng），明確管（guǎn）控對象，提出合理控製要求，減少水產養殖尾水（shuǐ）對水生態環境質（zhì）量的影響。
 
　　二是綜合施策原則。基於全過程汙染防治（zhì）的理念，推進生態（tài）養殖，實（shí）施源頭減排。對封閉式水產養殖，開展汙（wū）染物排放控製和養殖過程控製，對開放式水產養（yǎng）殖，加強汙染控製技術措施約束。
 
　　三（sān）是分類分級原則。根據地方水產（chǎn）養殖方式、養殖（zhí）周期、品（pǐn）種（zhǒng）、規模、布局等因素，科學設置不同類型水產養（yǎng）殖的（de）排（pái）放控製方（fāng）式。對（duì）於有尾水排放（fàng）的，應結合排（pái）放去向，區分受（shòu）納水體水質改善要求，合理設置排放控製（zhì）項目，分級（jí）確定排放限值。
 
　　四是適用可行原則。水產養殖業水汙染物排放控製要（yào）求應基於地方水產養殖業特征和發展規劃製訂（dìng），並充分論證技術經濟可行性。按照（zhào）循序漸進、逐步加強的原則提出管控要（yào）求，確保標準落地實施。
 
　　問：製修訂地方水產養殖業水汙染物排放控製標準，應開展哪些主（zhǔ）要技術工作？
 
　　答：製修訂地方水產養殖業水汙染（rǎn）物排放控製（zhì）標準主要技術工作包括：地方水產養殖業調查、受納（nà）水體水環境質量狀況與流域/海域環境特征汙染物調查、標準分類（lèi）分區分（fèn）級排放控製要求設置、監（jiān）測與（yǔ）實施監督（dū）要（yào）求確定、標（biāo）準實施的環境效益（yì）與技術經濟分析、標準文本與編製說明編寫等。
 
　　其中，調查工作是基礎，分類分區分級排放控製要求設置是核心，監測與實施監督（dū）要求確定是支撐標準落地實（shí）施（shī）的重要內容，環境效益與技（jì）術經（jīng）濟分析則是提高標準必要性和可（kě）行性的關鍵依據（jù）。
 
　　為（wéi）便於地方快（kuài）速掌握水產養殖產排汙和治理技術特點，《導則》附錄A給出了水（shuǐ）產養殖生產過程和（hé）產排汙環節說明，附錄B給出了水產養殖尾水主要處（chù）理技術介紹。
 
　　問：《導則》如何指導地方進行分類分區分級的標準管控？
 
　　答：關於（yú）分類。《導則》提出地（dì）方應基於（yú）當地水環境質量改善需求，針對不同的水產養殖類型，如針對海水養殖和淡水養殖，封閉式（shì）養殖（zhí）和開放式養殖，池塘養殖和工廠化養殖，魚類養殖和貝類養殖等（děng）不同（tóng）類型，分別明確管控方式。
 
　　關於（yú）分區。對封（fēng）閉式水產養殖提出尾水排放限值時，應根據環境功能目標和環境質量（liàng）改善需求（qiú）對受納水體（tǐ）進行分區。一般來說，可將（jiāng）環境功能目（mù）標要（yào）求較高的受納水體或水質不達標受納水體作為重點（diǎn）保護水域，其他受納水體作為一般水（shuǐ）域。
 
　　關於（yú）分（fèn）級。排向（xiàng）不同（tóng）水域的水產養（yǎng）殖尾水（shuǐ），可要求分別執行不（bú）同級別（bié）的排放限值。排入重點保護水域的執行相對較嚴的一級排放限值，排（pái）入一般水域的執行二級（jí）排放限值。
 
　　需說（shuō）明的是，地方可根據需要，自行確（què）定水域分區和排放限（xiàn）值分級（jí）設（shè）計。對於未明確環境功能的受納水體，水產養殖尾水可參照執行排入一般水域要求的排放限值，或者僅規定汙染管控措施要求。
 
　　問：《導則（zé）》對設置尾水排放（fàng）控製項目（mù）和排放限值提出哪些指導性（xìng）要求？
 
　　答：《導則》根據水產養（yǎng）殖業產排汙特（tè）征和對水（shuǐ）環境的影響，將懸浮物、pH值、化學需（xū）氧量、總磷、總氮等5項指（zhǐ）標作為尾水（shuǐ）排放（fàng）標準必選的基本控（kòng）製項目。除此之外，地方可選擇生化需（xū）氧量(BOD5)、氨氮(排入淡（dàn）水環（huán）境)、無機氮和（hé）活性磷酸鹽(排入海水環境)、色臭（chòu）味、重金屬、抗生素等指標，以及地方水環境質量改善需要控製的其他指標，作為尾水管控項目。同時，海水養殖尾水（shuǐ）排向地（dì）表水（shuǐ）體時應（yīng）注意（yì）對鹽類物質的控製。
 
　　《導則》區分直接排放和間接（jiē）排放，規定了尾水排放限值的確定方法。目前，水產養殖業尾（wěi）水一般（bān）為直接排放，基於先進技術確定排向重點水（shuǐ）域限（xiàn）值，基於可行技術確定排向一般水域限值。此外，為促進尾水循環利用，可通過（guò）調研確定單位產品基準排（pái）水量，包括單位養殖產品（pǐn）產量基準排水量（liàng）或單位養殖水麵麵積基準排水（shuǐ）量。