各省、自治區、直轄市及計劃（huá）單列（liè）市、新疆生產建設兵團發展改革（gé）委：
 
　　為（wéi）貫徹落實《中（zhōng）華人民共和國（guó）國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《關於“十四五”大宗固體（tǐ）廢棄物綜合利用的（de）指導意見》，進一步提升大宗固體廢棄物(以下（xià）簡稱“大宗固廢（fèi）”)綜合利用水平，推動資源綜合利用產業節能（néng）降碳，助力實現（xiàn）碳達峰碳中和，擬開展大（dà）宗（zōng）固廢綜合利用示範，現就有關事項通知（zhī）如下。
 
　　一、目標和任務
 
　　（一）主要目標。
 
　　到2025年，建設50個大（dà）宗固廢綜合利（lì）用示範基地(以下簡稱“示範基地”)，示範基地大宗固廢綜合利用率達到75%以上，對區域降（jiàng）碳支撐能力顯著增強；培育50家綜合利用骨幹（gàn）企業(以下簡（jiǎn）稱“骨幹企業”)，實施示範（fàn）引領行動，形（xíng）成較強的創新引領、產業（yè）帶動和降碳示範效（xiào）應。
 
　　（二）重點（diǎn）任務。
 
　　1.產業布局集聚化。示範基地要（yào）綜合施策，進一步優化產業空間布局，加大“小散亂汙”企業整治力度，推動相關產業向基地集聚，發揮基地的產業集聚和鏈接效（xiào）應（yīng）。鼓勵骨幹企業遵循市（shì）場化原則（zé），通過兼並、重組等多種措施，擴大經營規（guī）模，提升市場競爭力，提高產業集（jí）中度。
 
　　2.利用方式低碳化。示範基地要著力推動區（qū）域內傳統產業綠色轉型。鼓勵企（qǐ）業優（yōu）化生產工（gōng）藝（yì）流程，選用高效節能設備，減少（shǎo）資源（yuán）能源投入，發揮大宗（zōng）固廢綜合利用對天然礦產資源（yuán）的替代和對降碳的協同（tóng）增效作用。
 
　　3.技術裝備先進化。示範基地（dì）和（hé）骨幹企業要落（luò）實新發展理念，強化科（kē）技支撐，主動對標先進標準，選用先進技術裝備，提高市場競爭（zhēng）力。鼓勵（lì）骨幹企業開展產學研協同創新（xīn），建立多形式的創新聯合體，推動先進技術裝備（bèi）的研（yán）發和產業化應用（yòng）。
 
　　4.模式（shì）機製創新化。鼓（gǔ）勵示（shì）範基地和骨幹企業創新大宗固廢綜合（hé）利用模式（shì），因地製宜探索完善大宗固廢處置（zhì）利用與生產掛鉤等新機製，推動大宗固廢跨區（qū）域、多產業、多品（pǐn）種協同利用，形成可複製、可推廣的大宗固廢綜合利（lì）用典型示範。
 
　　5.運營管理規範化。示範基地（dì）主管部門（mén）要通過信息化措施，建立大宗固廢綜合利用台賬，強（qiáng）化大宗固（gù）廢源頭減量、過程清潔（jié）生產、末端處置利（lì）用的（de）全過程管理。骨幹企業要加快（kuài）建立完善大宗固廢綜合利用的相關標準規（guī）範，提高生產運營規範化水平。
 
　　二、組織方式
 
　　（一）推（tuī）薦範圍和條件。
 
　　1.推薦（jiàn）範圍。
 
　　示範基（jī）地主要以煤矸石、粉煤灰、尾（wěi）礦(共伴生礦)、冶煉渣、工業副（fù）產（chǎn）石膏、建築垃圾、農作物秸稈等大宗固廢綜合利用為主。基地建設以地方自主實施為主要建設（shè）方（fāng）式，原則上不新增（zēng）建設用地。
 
　　骨幹企業主要以具備較強技術（shù）研發能力（lì）、在大宗固廢綜合利（lì）用技術和模式中（zhōng）有重大創（chuàng）新突破、有較強的行（háng）業和區域（yù）影響力的企業為（wéi）主。
 
　　2.推薦條（tiáo）件。
 
　　擬推薦的示範基地，應滿足以下（xià）條件：(1)符合*法律法規和產業政策；(2)符合相關產業、土地、區域和城市規劃；(3)已製定大宗固廢綜合利用相關規（guī）劃或實施（shī）方案；(4)建設運營主體明（míng）確，大宗固廢綜合利用（yòng）率超過65%；(5)具有不少（shǎo）於5家大宗固廢綜合利用企（qǐ）業，工藝技術和裝備先進，已（yǐ）形成上下遊協作（zuò）配套的綜合（hé）利用產業體係；(6)近3年未發生重大環保、安全事故。
 
　　擬推薦的骨幹企業，應滿足以下條件：(1)原則上（shàng）應以大宗固廢綜合利用為主營（yíng）業務的企業（yè），年綜合利用產值占企業總產值60%以上，綜合利用總產值不低於1億（yì）元，具有較強的（de）示範、引領作（zuò）用；(2)企業在大宗固（gù）廢（fèi）綜（zōng）合利用細分領域具有較（jiào）強的市場競爭力和成長性，掌握關鍵核心技術（shù）；(3)企業現有產品符合（hé）《產業結構調整指導目錄(2019年本)》；(4)企業近3年經濟效益較好，信用記錄良好；(5)企業近3年來未發生重大安全、環（huán）保事（shì）故。
 
　　已列入2019年（nián）*發展改革委、工業和信息化部公布的大宗固體廢棄物綜合（hé）利用基地和工業資源綜合利用基地不再推薦。
 
　　（二）工作程序。
 
　　1.編製方案。示範基地和骨幹企業（yè）應結合區域發展實際需要，按照實施方案編製大綱(見附件)要（yào）求，編製3年建設實施（shī）方案，製定相應保障措施。
 
　　2.組織推薦。省（shěng）級發展改革委作為匯總申報單位，要（yào）對備（bèi）選示範基地和骨幹企業履行必要審（shěn）核程序，提出審核意見，擇優推薦。各（gè）省級發展改革委於2021年8月20日前（qián），將推薦材料包括：省級推薦文件、示範基地或骨幹（gàn）企業建設實施方案（àn）和證明材料(一式兩份，並附電子版光盤)報送*發展（zhǎn）改革委。各省級發展改革委應當對推薦信息的真實性、合法性和完整性負責（zé）。
 
　　3.評審確認。*發展改革委（wěi）將對各地報送的示（shì）範基（jī）地（dì）和骨幹企業實施方案組織評審並公示（shì）確認。根據（jù）評審和公示結果，*發展改革委發布示範基地和骨幹企業名單。
 
　　（三）中後期監管。
 
　　省級發（fā）展改革委應對示範基（jī）地建設（shè）和骨幹企業培育（yù）情況加強指導和管理。建（jiàn）設（shè）期滿（mǎn）後，省級發展改革委要及時組織評（píng）估驗收，明確驗收結（jié）果（guǒ），並將（jiāng）評估（gū）驗收（shōu）情況、建（jiàn）設經驗和建設成效（xiào）報送*發展改革委（wěi）。*發展改革委將對示範基（jī）地和骨幹企業建（jiàn）設情況進行抽查，對於工作進度滯後、建設成（chéng）效（xiào）較差的，將視情況采取督促整改、通報批評等措施，對於評估不達標的，將及時調整退出。
 
　　三、保障措施
 
　　（一）加（jiā）強組織領導。示範基地和骨幹（gàn）企業（yè）所在地政府要高度重視，統籌解決示範建設中遇到的項目審批、配套政策等問題，確保示範建設工作穩妥（tuǒ）有序推進。
 
　　（二）強（qiáng）化政策支（zhī）持。*發（fā）展改革委將利用（yòng）現有渠道對符合條件的重點（diǎn）支撐項目予以支持。各地要嚴格按照（zhào）*有關（guān）規定，落實資源（yuán）綜合利用增值稅、所得稅、環境保護稅等（děng）優惠政策，加大對重點建設項目的保障力度。鼓勵探索（suǒ）大（dà）宗（zōng）固廢綜合利用長效機（jī）製。
 
　　（三（sān））加強經驗推廣。各地要加強對示範基地和骨幹企業建設情況的跟（gēn）蹤，及（jí）時總結形成有推廣價值的典型經驗模式，加大宣傳和推廣力度，切實（shí）發揮示範基地和骨（gǔ）幹企業的示範（fàn）引領作用。
 
　　聯係人：*發展改革委環資司（sī） 韓斌傑
 
　　附件：1.大宗固體廢棄物綜合利用示範基（jī）地（dì）實（shí）施方案編製大綱
 
　　2.大宗固體廢棄物綜合利用骨幹（gàn）企業實施方案編（biān）製大綱