近期，環保圈（quān）被一則《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》(下稱《“十四五”固廢規劃（huá）》)的通知文件刷屏了。
 
　　作為（wéi）“十四五”時期固廢領域的頂層規劃，這則政策文件（jiàn）是由發改委、住建部（bù）聯合印（yìn）發，起草單位是發改委環資（zī）司，它隸屬於發改委，全稱是（shì）發改委資源節約和環境保護司，主要負責擬定和組織實施綠色發展相關戰略、規劃（huá）和政（zhèng）策，承（chéng）擔*應對氣（qì）候變化及節能減排工作領導小組有關節能方麵的具體工作。
 
　　稍加留意就會（huì）發現，很多與節能環保相關的政策文件，均是出自發改（gǎi）委環資司之手。
 
　　例如今年（nián）1月的《關於（yú）汙（wū）水資源化推進（jìn）汙水資源化利用的（de）指導意見》，以及（jí）去年（nián）8月的（de）關於印發《城鎮生（shēng）活垃圾分（fèn）類和處理設施補短板（bǎn）強弱項實施方（fāng）案》(下稱《補短板強弱項方案》)，還有2017年1月的《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害（hài）化處理設施建（jiàn）設規劃》(下稱（chēng）《“十三五”固（gù）廢規劃》)，這些政策文件都（dōu）標注了“發改環資（zī）”字號。
 
　　同（tóng）是發改委環資（zī）司起草的文件，此次《“十四五（wǔ）”固廢規劃》文（wén）件，與《“十三五（wǔ）”固廢規劃》相比有何不同？與（yǔ）去年8月印發的《補短板強弱（ruò）項方案（àn）》相（xiàng）比（bǐ），又做了哪些方麵的改動？這些改動背後又說明了什麽問題，將怎樣影響市場格局和未來走向？今日，筆者試（shì）著簡要（yào）分析一下（xià）。
 
　　01 突出垃圾（jī）“資源”屬性，“飛灰（huī）、滲濾液、沼渣、爐（lú）渣”提上日程
 
　　*先談（tán）一下通讀《“十（shí）四五”固（gù）廢規劃》之後的3點感受。
 
　　感受（shòu）1 《“十四五”固廢規劃》突出垃圾的“資源”屬（shǔ）性，*提“70萬噸/日、60%”目標。
 
　　相比《“十三五”固廢規劃》在城鎮生活（huó）垃圾無害（hài）化設（shè）施“大做文章”，注重建焚燒廠以解決後端“垃圾圍城”的（de）困境。《“十四五”固廢規劃》文件更具（jù）全局觀，更（gèng）加從“全產業鏈”考慮。
 
　　從前（qián）端（duān）的分類投（tóu）放收集，中端的分類壓縮轉運，到後端的分類處置，規劃全方麵考慮了生（shēng）活垃圾（jī）應該如何規範處（chù）置，而且還突出了生活垃圾的“資源”屬性，強（qiáng）調要讓生活垃圾（jī）資源化、減量化，注重資源回收和兩網融合。
 
　　稍加留意就會發現，相比《“十三五”固廢規劃》，《“十四五”固廢規劃》文件增加了分類投放、分類（lèi）收集、分類轉運以及生活垃圾可回（huí）收資源化等章節內容，主要是配合全國垃圾分類工作，補齊垃圾分類收運（yùn）、資源化利（lì）用水平短板。
 
　　在具（jù）體（tǐ）的量化指標上，《“十四五”固廢規劃》文件（jiàn）提出，到2025年底，全國城市生活垃圾資（zī）源化利用率要達到60%左右，分類收運能力要達到70萬噸/日左右。
 
　　在清華大學環境學院教授劉建國（guó）看（kàn）來，生活垃圾60%資源（yuán）化利用率的指標屬於*次提出，體現了鮮明的資源化導向，但是目前尚無明確定義和科（kē）學（xué）算法。
 
　　他預計，符合一定標準的焚燒發電和生化處（chù）理（lǐ）、規範的可回收物回收利用、填埋氣（qì）收集利用（yòng）都將按一定權重納入資源化利（lì）用的統計範（fàn）圍。
 
　　感受2 《“十四五”固廢規劃》敢於“直麵問題”，“飛（fēi）灰、滲濾液、沼渣、爐渣”提上日程。
 
　　相比《“十三五”固廢規劃》及《補短板強弱項方案》，《“十四（sì）五”固廢規劃》文件在充分肯定過去（qù）5年成績的基礎上（shàng），又對目（mù）前存在的突出問題進行了準確剖析。
 
　　一方麵，《“十四五”固廢規劃》文件指出了現有收運和處理設施體係難以滿足分類要求、垃圾處理區域發展不平衡問題（tí）突（tū）出、存量填埋（mái）設施（shī）風險高隱患大、回收（shōu）行業小散亂、廚（chú）餘垃圾資（zī）源化消納不暢、垃圾處理（lǐ）費征收難度大等行（háng）業共（gòng）性難題。
 
　　另一（yī）方（fāng）麵，規劃又對生（shēng）活垃圾處理設施產生的新（xīn）廢物，比如處理過程中（zhōng）排放的廢氣、滲濾液（yè），處理後產生的飛灰、爐渣、沼液、沼渣等去處，都有了一定的“安排”。
 
　　比如，對於垃圾焚燒（shāo）飛灰（huī）的處理，就強調合理布局生活垃圾（jī）焚燒飛灰處置設施（shī），特別指出要規範水泥窯協（xié）同處理設施（shī）建設，強（qiáng）化飛灰填埋區防水防（fáng）滲，鼓勵有條件的地區開展飛灰熔融技術應用和（hé）飛灰深井貯存技術應用，鼓（gǔ）勵飛灰中重金屬分離回收開發應用。
 
　　對於垃圾滲濾（lǜ）液的處理，對於具備納管排放條件的地區或設施，在滲濾液經預處理後達到環保和納管標準的前提（tí）下（xià），推動達標（biāo）滲濾液納管排放，同時（shí）積極推動構建滲濾液多元化處（chù）理技術（shù）體係，改變傳（chuán）統單一膜分離處理工藝。
 
　　對於沼渣及堆肥，強調（diào）沼渣可（kě）與園林垃圾等一起堆肥處理，作為園林綠化肥料或土壤調理（lǐ）劑實現土地利用，解決好沼渣（zhā）及堆肥在農業、林業生產中應用的"梗阻"問題，同時對於堆肥處理設施能力不足、具備焚燒處理條件的地區，可將沼（zhǎo）渣預處理脫水幹化後焚燒處理。
 
　　對於爐渣，鼓勵垃圾焚燒設施就地或就近建設爐（lú）渣資源化利用設（shè）施，推動爐渣用於建材骨料生產、路基填充（chōng）材料（liào）、填埋場覆蓋物等建材利用試點示範，減少或避免焚燒爐渣進入填埋設施。
 
　　“對飛灰、滲濾液、沼渣（zhā）及堆（duī）肥（féi）、爐渣（zhā）等二次汙染物如何妥善處置，主管部門如此大篇幅，這麽係統強調還是頭一例！”一位從事固廢行業研究人士談到。
 
　　在他看來，之所以這麽做，一方麵可能（néng）是迫於（yú）環保督察的高壓態勢，近年來環保督察（chá）屢屢曝光垃圾（jī）處置亂象，如飛灰亂填、滲濾液違（wéi）規排放等；另一（yī）方麵，隨（suí）著環保技術的逐步成熟，垃圾資源化（huà）已越來越（yuè）成為共識，沼渣和爐渣（zhā）經過特殊工藝處理，都可以變廢為寶。
 
　　感受3 《“十四五”固廢規劃》“精準施策”，既強調技術差異化，又考慮因地製宜。
 
　　相（xiàng）對於《“十三五”固廢規（guī）劃》以及《補短（duǎn）板強弱項方案》一味推崇垃（lā）圾焚（fén）燒，《“十四（sì）五”固廢規劃》文件在對待垃圾焚燒、垃圾填埋、廚餘垃圾資源化技（jì）術工藝等方麵更加科學（xué），既（jì）強調垃圾填埋的"兜底保（bǎo）障"功能，又（yòu）著力解決廚餘垃（lā）圾處理資源化，還考慮到各地區之間財政能力、人口（kǒu）、垃圾量的差異，精準施策，因地製（zhì）宜。
 
　　印象*深的有“兩處”：
 
　　一（yī）是在適度規劃建設垃圾填埋兜底（dǐ）設施中提（tí）到，西藏、青海、新（xīn）疆、甘肅、內蒙古等（děng）省(區)的人（rén）口（kǒu）稀疏地區，受運（yùn）輸距離、垃圾產生規模（mó）等因素製約，經評（píng）估暫不具備建設焚燒設施條件的，可適（shì）度規劃（huá）建設符（fú）合標準的兜底（dǐ）保障填埋設施。
 
　　換句話說，政策雖然規定不再（zài）規劃和新增垃圾填埋場，但是諸如西部偏遠省市，人口稀少、垃圾產量又少（shǎo），運距又遠，經（jīng）評估建小型焚燒廠經濟性（xìng）又（yòu）差，可以適度（dù）建設垃圾填埋場。
 
　　這相當於對西部偏遠地區規劃建設（shè）垃圾填（tián）埋場“撕開”了一個（gè）口子，政策上給（gěi）予了寬容。
 
　　二是對待廚餘垃圾處理設施建設，由《補短板強弱項方案》“因地（dì）製宜”到《“十（shí）四五”固廢規劃》“有（yǒu）序推進”，著力解決資源化產（chǎn）品出路問題，以集中處理為主，分散處理為輔。
 
　　從“因地製宜”到“有序推進”，雖（suī）然隻有四字之差，但是卻（què）暗含主（zhǔ）管部門態度轉變（biàn），後文將詳細介紹，暫不累贅。
 
　　02 焚燒項目（mù）放（fàng）緩，廚餘垃（lā）圾堆肥（féi）迎（yíng）來“第二春”？
 
　　作為政策（cè）指導文件，牽（qiān）一發（fā）而動全身，先鼓勵誰，先推動誰（shuí），先發展誰，先不發展誰，背後影響的是整個行業的市場（chǎng）格局及未來（lái）走向。
 
　　從2016年的《“十三五”固（gù）廢規劃》，到去年（nián）8月《補短板強弱項方案》，再到如今出台的（de）《“十四五”固廢規劃》文件，措辭的改動、章節內容刪減，既體現了主管部門結合垃圾分類（lèi）大形勢，與時俱進的指導思想，也傳遞出諸多（duō）變動信號，值得業內（nèi）人士仔細品讀其中的“韻味”。
 
　　變化1 300噸/日臨界線被刪去，西部（bù）偏遠（yuǎn）地區可建垃圾填（tián）埋場？
 
　　在千噸（dūn）級以上垃圾焚燒（shāo）項目越來越少的情況下（xià），在垃圾焚燒新增市場下沉到縣域級以後，業內人士不得不將眼（yǎn）光轉向（xiàng）縣域級小焚（fén）燒廠，開始討論多大規模上（shàng）馬焚燒（shāo）項目經濟性*好。
 
　　去年8月三部委聯合印發的《補短板強弱項（xiàng）方（fāng）案》明確提到，生活垃圾日清運量超過300噸的地區，要加快發展以焚燒為主的垃圾處理方式；不足300噸/日的（de）地區，則要鼓勵跨區域、統籌合建設焚燒處理設施。
 
　　於是，300噸/日（rì）的小焚燒廠（chǎng）就成了是否上馬焚燒處理（lǐ）設施的“臨界線”，還一度引（yǐn）發行業人士的熱議。
 
　　在看完《補短板強弱項方案》政策文件，有業內（nèi）人士在朋友圈寫道，“這是硬推垃圾焚燒，量不足，跨地區合建（jiàn）也要上焚燒設施，之前文件還不鼓勵垃圾清運量300噸/日地區建小型焚燒廠（chǎng），真是此一（yī）時彼一時！”
 
　　還有（yǒu）的固廢投資商說，政策上是鼓勵興建小型焚燒廠，但不代表社會資本真的（de）會去（qù）投，因為500噸以下的小項目投資回報期長、盈利水平弱，操作不好很容易賠本，*大的硬傷是入爐量不足 ，所以不見得這是一塊人人都會爭搶的“香餑餑”。
 
　　然而筆（bǐ）者欣喜地看到，此次下發的《“十（shí）四五”固廢規劃》文件，不僅刪去了300噸/日（rì）以下（xià）的臨界點，隻保留“垃圾清運量大於300噸/日（rì）地區，鼓勵跨區域共建焚燒設施（shī）”的字句，還對西部（bù）偏遠省市，如西藏（cáng）、青海、新疆、甘肅等人口稀少，運（yùn）距又遠、焚燒（shāo）經濟型不好的地區，適度新建垃圾填埋場兜底保障。
 
　　這樣就體現了政策的靈活性，不再“一刀切”，也更加符合市場的實際。
 
　　變化2 新增項目雖放緩，但“十四五”仍有22萬噸/日焚燒（shāo）空間。
 
　　細心觀察《“十四五”固廢規劃（huá）》文件數據，除了（le）*次提出（chū）“到2025年底，全國生活（huó）垃圾資源化要達到60%，全國垃圾分類收運能力要達到70萬噸/日”以（yǐ）外，結合（hé）目前全（quán）國垃圾收運（yùn）能力以及資源化利（lì）用（yòng）指標，這兩個數據對環衛行業、資（zī）源再生都是極大利好，市場空間被繼續放量（liàng），唯獨垃圾焚燒規模被縮減。
 
　　為什麽這麽（me）說呢？先看《“十（shí）三（sān）五”固廢規劃》和《“十四（sì）五”固廢規劃》文件提到的兩組數據。
 
　　“十（shí）三五”期間，規劃的是51萬噸/日新增焚燒處理能力；而《“十（shí）四五（wǔ）”固廢規劃》則提出，到2025年底，焚燒處理（lǐ）能力要達（dá）到80萬噸/日。
 
　　按照目前58萬噸/日實際處理能（néng）力測算，“十四（sì）五”期間隻剩下22萬噸/日（rì）新增市場（chǎng）空間，遠低於（yú）“十三五”期間51萬噸/日的規模，減少了29萬噸/日。
 
　　其實早在去年，筆者通過對比近兩年（nián）全國各省（shěng）市釋放的垃圾焚燒項目（mù），就注意到了高速增長的垃圾焚燒（shāo）在2019年達到高潮後（hòu），未來幾年市場空間將大幅度萎縮，並撰寫（xiě）相關文章(詳情（qíng）查閱：《變天了！2020垃圾焚燒新項目減少四成，“十大”吃掉64%市場份額》和《光大無新增，地方（fāng）國資花（huā）樣入局！一季（jì）度垃圾焚燒有哪些新趨勢？》)
 
　　焚（fén）燒增速放緩的原因很簡（jiǎn）單，一方麵是由於大中（zhōng）城市焚燒能力趨近飽和，市場逐步向縣鎮下沉，但整體來看，縣鎮項目體量較小，同時受製於財政（zhèng）能（néng）力、垃圾量、運距等因素的考（kǎo）量，對社會資本方吸引力不足；另一方麵則是國（guó）補退（tuì）坡惹得禍，多出的處（chù）理費讓本就不發達縣鎮“望（wàng）而卻（què）步”。
 
　　變化3 從（cóng）“廚餘可焚（fén）燒”到著力解（jiě）決“資源化”，堆肥的“第二（èr）春”？
 
　　縱（zòng）觀去年8月的《補短（duǎn）板（bǎn）強弱項方案》和（hé）本次出台的《“十四五”固廢規劃》文件，筆者認為，*大的變動莫過於對分類後的廚餘垃圾如何妥善處置，特別是主管部門對廚（chú）餘資源化態度有了重大轉變。
 
　　去年三部委下發《補短板強弱項方案》後(重點（diǎn）看下圖標紅（hóng）處)，不少業（yè）內人士提出質疑說，“分（fèn）了半（bàn）天，政策上允許（xǔ）廚餘垃圾可納入現（xiàn）有焚燒設施統籌處理，那垃圾分類（lèi）效果豈不是大打折扣？為何不想著解決廚餘垃圾後端資源化消納，一股腦的混合（hé）焚燒？”
 
　　還有人表示，主管（guǎn）部（bù）門可能已經意識到廚餘垃圾資源（yuán）化路徑不太好走，也可能“吃了上一（yī）階段餐廚百城試點的虧”，所以才會在《補短板強弱項方案》中提出，對於尚未出台垃圾分類法規的地區（qū），以及（jí）廚餘垃圾（jī）資源化產品缺乏消納途徑的地區，允許廚餘垃圾（jī）納入現有焚燒設施統籌處理。
 
　　但是在資源化（huà）倒逼下，《“十四五”固廢規劃》文件》對廚餘垃圾處（chù）置（zhì）設施做出了（le）很大改變。一是總體定位由之前的“因地製宜”到如今的“有序推進”，意味著（zhe）未來五年（nián），廚餘垃圾（jī）處置設施推行力度和速度要比以（yǐ）前提速（sù）了；二是對廚餘垃圾資源化處理方式，如好氧堆肥工藝，主管部門（mén）態度（dù）由之前“廚餘可焚燒”，到如今著力解決（jué）堆肥工藝中（zhōng）沼液（yè）、沼渣（zhā）等產品在農業、林業生產（chǎn）中應用的“梗阻”問題，態度有了明顯的轉變。
 
　　可喜的是，在新修訂的《有機肥料NY/T525-2021》標準中，此（cǐ）次修（xiū）訂給廚餘垃圾堆肥留了“後（hòu）路“。標準第4.1條規定（dìng），“有機肥料生產原料應遵循（xún）“安全、衛生（shēng）、穩定、有效”的基本原則，禁止（zhǐ）選用粉煤灰、鋼渣、汙泥、生活垃圾(經分類陳化後的廚餘廢棄物除外)……等存在安全隱患的禁用類原（yuán）料”。
 
　　這意味著，經過分類陳化後，達標的廚餘垃圾堆肥有（yǒu）望被允許農用，一直被業內詬病的廚餘垃圾資源化路徑有望走通，堆肥工藝有望在“十四五”期間迎來發展的第二波“春天”！