在國民經（jīng）濟快速發展的背景下，我國農業和（hé）農村建設也取得了長足的（de）進步，特別是通（tōng）過近年來的（de）美麗鄉村建設，大部分的農村（cūn）生活汙水得到了治理。農村汙水治理工（gōng）作，以2009年國（guó）務院提出的《關於實行（háng）“以獎促治（zhì）”加快解決突出的農村（cūn）環境問題的（de）實施方案（àn）》為（wéi）起點，在2010年環保部發布《農村生活汙染防治技（jì）術政策和（hé）規範》後實現全（quán）麵（miàn）推進，又在2018年（nián）《農村人居環境整（zhěng）治（zhì）三年行動方案》發（fā）布實施後達（dá）到了高潮。
 
　　農村生活汙水治理工作（zuò）在（zài）東北（běi）、東南、華北、西北（běi）、西南和中南六個區域內分梯次推進，具體實施工（gōng）作考慮（lǜ）了（le）當地的人口聚集程度、汙水規（guī）模、自然地理條件等因素。在確定農村汙水治（zhì）理的（de）建（jiàn）設模式（shì）和處理工藝時，采取了三結合原則，即汙染治理與資源利用（yòng）相結合、工程措施與生態措（cuò）施相結合、集中與分散相結合。
 
　　農村生活汙水治理工作在（zài）全國已經推進多年，在治理政策、治理規範、治理技術和項目實踐方麵都取得了很大成績。本文通過對（duì）農村生活汙水處理現狀的調（diào）研，對相關情況進行了總結，並提出了一些對農村汙水治（zhì）理工作未來的思（sī）考。下麵從四個重點方麵進行闡述。
 
　　01  做好準備工作
 
　　截至2019年，東南區域的（de）江蘇省、上海市、浙江省、福建省、廣東省已經基本（běn）完成了治理（lǐ）工（gōng）作；華北地區的（de）北京（jīng）市、天津市、河北省、山西省、山東省和中南地（dì）區的河南省、湖北（běi）省、湖南省、安徽省（shěng）和（hé）江西省已經完成了85%的治理工作（zuò）；東北、西（xī）北、西南都在因地製宜、循序漸進的積極推進治理工（gōng）作。
 
　　治理工作一般是市縣級主管部門統（tǒng）一（yī）規劃、統一建設、統計管理，主（zhǔ）要采取政府直接投資、PPP模式和特許經營模式進行建設和運營。以PPP模式為例，廣東（dōng）省陸（lù）河縣2018年將條件成熟的5個鎮（zhèn）區及全縣農（nóng）村地區的汙水打包以PPP模式（shì）統一規劃治理；天津市武清區在2018年（nián）和2020年將相關項目分兩批（pī）采取PPP模式統一實施；安徽省黃山市采用區縣鄉鎮村組合打（dǎ）包形式將（jiāng）2個區、4個縣（xiàn）、55個鎮、46個鄉、4個街道和692個行政村(屯溪區、徽州區、歙縣、休寧縣、黟縣、祁門縣)整（zhěng）體打包以PPP模式統一治理（lǐ）。
 
　　02  處理方式、收集方式、處理工藝和主要設備
 
　　1、處理方式
 
　　農村生活汙水主要指農村居民生活產生的汙水，包括廁所汙水和（hé）生活（huó）雜排水。目前，汙水處理方式主要有三種，即（jí）分戶式處理、村（cūn）莊（zhuāng）集中處理和納入城鎮汙水管網處理（lǐ）。
 
　　分戶式處理適合零散聚居的山區或丘陵地區的（de）村莊，是采用單戶或多戶公用的汙水站進行就地處理的方式。
 
　　集中處理適合住（zhù）戶集中的（de）平原村莊，是整個村莊或一定範圍（wéi）農戶的汙水經管網收集後就近接入公用處理設施的處（chù）理方式。
 
　　位於城鎮及其（qí）周邊（biān）的村莊汙水經支管收集後可以直接排入（rù）汙水幹網，此類村莊適合汙水直接排入城鎮幹網的處理方式。
 
　　2、收集方式
 
　　汙水收集（jí）采用雨汙分流製，按（àn）收集區域分（fèn）為庭院戶內收集和戶外收集兩個係統。
 
　　戶內收集係統由集水口、收集管道、檢查井和集水井組成。
 
　　戶外（wài）收（shōu）集係統由收集支管、幹管、檢查井、集水井、提升井組成；移動式車（chē）輛收集作為戶外收集的補充形式。
 
　　當村（cūn）落水量達到工（gōng）藝要求時，一般采用管網係統對（duì）全村汙水進行收集；達不到要求時，則采取專用車輛運輸方式（shì）實現收集。天津（jīn）市武清區農村汙水項目中，90%村莊采用管網收集，10%村莊采用車輛收集。
 
　　3、處（chù）理工藝
 
　　農村汙水主要由化糞池產生的“黑水”和廚房和洗浴間產（chǎn）生的“灰水”組（zǔ）成，單個村落處（chù）理站建設規模較小，一般都在50—500噸/天（tiān）範圍。從全國實施（shī）案例看，處理主體工藝基本圍繞活性汙泥法的A/A/O工藝展開，此工藝適應性強，運行穩定，效率高。如（rú）東南（nán）區域廣泛應用的複合A/O工藝（yì）、A/A/O+表流人工（gōng）濕地（dì）工藝，華北區域的（de）A/A/O+穩定（dìng）塘工藝、A/A/O+MBR膜（mó）工藝、A/A/O+人（rén）工濕地/土（tǔ）地處理工藝，中南區域的A/A/O+穩定塘工藝（yì）、A/A/O+人工濕地工藝、氧化溝+穩定塘+生物浮島工藝，東北區域的A/A/O+穩定塘+人工濕地工藝等。
 
　　4、主要設備
 
　　處理設備（bèi）主（zhǔ）要包括格柵和提升泵等初級處理設備和曝（pù）氣機、加藥機、提升排汙泵等深度（dù）處理設備（bèi）。
 
　　格柵、提升（shēng）泵（bèng）、曝氣機、膜生物反應器（qì）、加（jiā）藥機、提升（shēng）排汙（wū）泵、配電櫃、控製櫃等設（shè）備一（yī）般是（shì）集（jí）中布置於每個站點；運輸車輛、汙泥脫水機等設備（bèi）集中布置在鄉鎮等規模較大的汙水站。
 
　　曝氣機有兩（liǎng）大類：射流曝氣機（jī）和羅（luó）茨風機。射流曝氣機在水下（xià）工作，無曝氣（qì）管路，噪（zào）聲低（dī），安裝管理（lǐ）方便，效率（lǜ）較高；而羅茨風機需要獨立設備間內，由輸氣管路和曝氣頭（tóu）組（zǔ）合實現（xiàn）曝氣，運行穩定，單（dān）位能耗（hào）低，適合規模較大的汙水站。目（mù）前（qián），汙水站（zhàn）一般采用射流曝氣機。
 
　　處理（lǐ）設（shè）備管理采取一般站點巡檢（jiǎn）和特殊站點駐場管理的（de）方式。
 
　　03建設成本、運營成本和回報方式
 
　　1、建設成本
 
　　農村生（shēng）活汙水項目的建設成本主要包（bāo）括工程（chéng）費用、工程建設（shè）其（qí）他（tā）費、預備費、建（jiàn）設（shè）期利息（xī）和流動資金（jīn）。
 
　　工程費用是（shì）進行戶內管網、戶（hù）外管網、處理站、道路恢複、生態工程建設（shè）和工藝設備購置及安裝過程中發生的直接費用。
 
　　工程建設其他費中的土地費用和占（zhàn）地補償費用發生概率很高；由於建設（shè）期（qī）一般在3年以內，預備費中通常隻設置基本預備費；若采用特許經營或PPP模式（shì），應當根據資本市場情況合（hé）理考（kǎo）慮建設期利息；另外，適當考（kǎo）慮流動資金規模能保證建設期短（duǎn）期（qī）資金的需求平衡。
 
　　2、運營成本
 
　　農村生活汙水項目的運（yùn）營一般委托給社會第三方，以（yǐ）PPP模式為例，經營總成本主要包括外購材料費、外購輔助（zhù）材（cái）料費、燃料費、動力費（fèi）、職工薪酬、修理費、管理及其他（tā）費、折舊攤銷費、利息支出等。由於站（zhàn）點分散，人員成本較高，通常會占總成本10%左右；管理及其他費（fèi）成本也較高，占8%左右。
 
　　3、回報方式
 
　　采（cǎi）取特許經營或（huò）PPP模式進行（háng）治理時，社會資本回報方式主要（yào）為兩種。一是水量保底、水價定期調整的量（liàng）價結合模式；二是根據建設成本計算可用性付（fù）費，和根（gēn）據運營成本計算運營績效付費的模式。
 
　　04  治理過程（chéng）中的問（wèn）題及解（jiě）決思路
 
　　1、治理過程中的問題
 
　　相對於城鎮，農村生活汙水項目開展的時間較短，建設條件複雜多變，水量季節性波動大。因此，在項目建設和運營（yíng）過（guò）程中（zhōng）出現了許多新問題，代表性的有土地（dì）批複滯後、設計規模偏大和運營管理低效問題。
 
　　土地批複滯（zhì）後，汙水站零散分布在各個村落，數量多，站址土地性質又多為集體所有土地，因此選址後項目不能及時取得批複意見的現象很普遍，這導致許多項目竣工驗收困難。市縣（xiàn）級（jí）主要負責人應積極協調有關部門及時辦理（lǐ）規劃和土地手續。
 
　　設計規（guī）模偏大，由於（yú）項目的（de）實踐經驗少，可參照的技術參數少，設計單位一般依據城鎮汙水處理（lǐ）的工藝技術路線進行設計，由此產生了設計規模偏大（dà），運行效率偏低，部（bù）分（fèn）設施設備閑置的現象。這就要求科研和工程技術人員及時總結設計（jì）和運營經驗，不斷豐富（fù）設計手冊以保證設計的準（zhǔn）確性。
 
　　運營管理低效，2015年以前農村生活汙水項目全部由政府方（fāng）投資，建設和運營效率（lǜ）偏低（dī），出現大部分汙水站運營負（fù）荷低或是運營管理不到（dào）位，出（chū）水（shuǐ）長期不達標排放的現象。後期通過采用特許經營模式（shì）或PPP模式，並進（jìn）行及時的績效考核，建設效率和運營效率通過市場手段得（dé）到（dào）了有效提高。汙水（shuǐ）站能夠實現高負荷運行，並實現達（dá）標排放。
 
　　2、解決思路
 
　　《中（zhōng）共中央關於製定國民經濟和社會發展第十四個（gè）五年規劃和二〇三五年遠景目標的（de）建議（yì）》明確提出，因地製（zhì）宜推進農村改廁、生活垃圾處理（lǐ）和汙水治（zhì）理，實施河湖水係綜合整治（zhì），改善農村人居環（huán）境。
 
　　農村汙水治理工作有統（tǒng）一規範的工藝技術（shù）標準，更有項目個體差異的現狀，隻有創造性的開展治理工作，點源治理和（hé）麵源治理有機結合，才能取得良好的成效，形成有（yǒu）益的經驗。
 
　　作為相關工作參與者，要貫徹落實黨中央國（guó）務院關（guān）於農（nóng）村汙水治理工作的決策部署，要結合各地自然（rán）條件、發展階段和生態基礎，同時（shí）有效借鑒其（qí）他區域的治理經驗，創造性的開展工（gōng）作，堅持問題導向、目標導（dǎo）向和結果導向，堅（jiān）持實事求是，就一定能取得農村（cūn）汙水治理（lǐ）工作的（de）全麵勝（shèng）利。