環（huán）保碼、用電量、廢（fèi）水流量等成為執法線索
 
　　廢水流量長時間恒值為零，治汙設施（shī）用電量連（lián）續23小時數（shù）值為“0”，顆粒物排放濃（nóng）度控製在±5%範圍內（nèi）波動……這些異常的數（shù）據情（qíng）況，今後都將成（chéng）為環保處罰的重要線索。
 
　　2021年4月3日，還在（zài）清明節放假期間，生態環境部就通報了一批“優化（huà）執法方式”的（de）典型做法（fǎ）和案例，對6個地方（fāng）予以表揚。
 
　　表揚的原（yuán）因，是這個6個地方優（yōu）化了環保執（zhí）法（fǎ）方（fāng）式。其共同點是：都建立了“在線監控”與“現場執法”之（zhī）間的聯（lián）動，先通過在線數據發現線索，然後（hòu）結合視頻監控分析（xī）情況，再通過現場執（zhí）法調查取證，*後做出行政處罰或刑事處罰（fá）。
 
　　比如，江蘇南通根據“某企業治汙設施用電量連續23小（xiǎo）時數值為零”的線索，結（jié）合現場核查，發現這家企業沒有嚴格執行巡檢製度，未能及時發現治汙設（shè）施（shī）斷電的情況（kuàng），*終認定該行為屬於“未按照（zhào）規定使用汙染防治設施（shī）”，予以立案處罰。
 
　　再比如，貴州六盤水（shuǐ）根據“某（mǒu）煤礦廢（fèi）水（shuǐ）流（liú）量長時間恒值為零”的線索，檢查時又發現該煤礦處於生產狀態，根據水平衡（héng）計算，初步判斷該煤礦存在“私設暗管”的違法（fǎ）行為。然後進（jìn）行調查核（hé）實，並作出行政處罰。
 
　　還有，湖北宜（yí）昌發現某（mǒu）公司廢（fèi）氣排放口在線監控係（xì）統工（gōng）控（kòng）機被人為設置了固（gù）定值，且控製（zhì）在±5%範圍內波動。現場取樣又發現，顆粒物排放濃度實際超標了1.43倍。經過司法鑒定，認定其（qí）涉嫌“破壞計算機信息係統罪（zuì）”。隨（suí）後案件移交公安機關，經法院審判（pàn），分別判處2名當事人有期徒刑7個（gè）月和拘役6個月。
 
　　除了廢水流量、用電量、顆粒物排放濃（nóng）度，還有的地方發明了“環保碼”，也（yě）成為環保執法的一大線索。
 
　　在杭州，執法（fǎ）人員通過“環保碼”發現，某（mǒu）造紙企業在線監測pH、總氮數據超標後迅速回落。通過回溯監控錄像，發現多名員工在排汙口（kǒu）、在（zài）線監測（cè）站房采取了插拔采樣（yàng）管（guǎn）、閑置監測探頭等操（cāo）作，導致數據失真。隨後，公安機關（guān）介入，展開（kāi）調查詢（xún）問並取證，*終確定了違法事實。
 
　　除了利用在線監控數（shù）據作為（wéi）線索，環境部還鼓勵（lì）地方使用（yòng）高科（kē）技手段輔助調查，比如無人機。
 
　　在（zài）廣西，桂林市生態環境局在調（diào）查（chá）某“填埋（mái）毒渣案”時，就在距離現場300米的地方先隱蔽起來（lái），操控無人機進行偵查，發現企業產生的化工廢渣隻是（shì）用袋子簡單包裝，然後就地填（tián）埋在廠內的土（tǔ）坑（kēng）裏，而且土坑還未做任何防（fáng）滲漏措施。根據這一重要線（xiàn）索，環保部門迅速固定證據，並由公安機關對該案進行立案偵查。
 
　　總之，這些典型案例都是利用自（zì）動監控、用電監控、視頻（pín）監（jiān）控、無人機執法等監管手段，構建了“非現場數據關（guān）聯分析-違（wéi）法預警到現場執法”的閉（bì）環，從而提高了執法效率。
 
　　這樣做有兩大好處，一是對守法企業來講，可以做到“無事不擾”；二是對於環保部（bù）門來講，也可以節省（shěng）力量，精準投放執法資源。
 
　　目前，這些新的執法方式已經在全國各地展開。環境部此次通報的案例，就涉及（jí）到浙（zhè）江杭州、江蘇南通、廣西桂（guì）林、貴州六盤水（shuǐ）、福（fú）建泉州、湖北宜昌等6省（shěng）區，以南方（fāng）省份為主，東西（xī）部都有。
 
　　此外，環境部在通報中還提到了北京、上海、天津、山東、河南、江蘇、福建、廣東、寧夏等省區市的一些新做法，也屬於“優化執（zhí）法方式”的範疇，值得鼓勵。
 
　　可以看出，新的執法方式正（zhèng）在全國範圍內大麵積推廣，未來將（jiāng）成為全國各地的普遍（biàn）做（zuò）法（fǎ）。
 
　　環保執法方式發生重大轉變
 
　　環境部為什麽通（tōng）報這批“優化執法方（fāng）式”的典型做法和案例？這裏邊有一個（gè）大背景，那就是今年的“生態環境部一號文件”。
 
　　2021年1月7日，環境部印發《關於優化生態環境保護執法方式提高執法效能的指導意見》(下（xià）稱（chēng）《指導意（yì）見》)，指導各地進一步優化執法方式，提（tí）高執法效能。由於它是2021年環境（jìng）部印發的（de）*份文件，所以又被稱為“生態環境（jìng）部一號文件”。
 
　　對於這（zhè）份文件（jiàn），環境部是非常重視（shì）的。除（chú）了排在*位印發（fā），通稿發布後還配發了一（yī）篇《生態環境部生態環境執法局負責人就<關於優（yōu）化生態環境保護執法方式提高執法效能的指導意見>答記者問》(下稱《答記者問》)，對文件做了進一（yī）步解釋。
 
　　可能是覺得《答記者（zhě）問》還是沒（méi）有完全說透（tòu），2021年1月14日，環境部又舉行了一場（chǎng）政策（cè）吹風會，介紹這一文件出台（tái）的背景。
 
　　根據（jù）《指導意見》原文、《答記者問（wèn）》和政策吹風會（huì）透露出來的情況，《環保圈》大概總結了一下這份文件的要點。
 
　　*先，為什（shí）麽出台這一（yī）文件？簡單來說，就是為了解決長期以來，基層環保執法隊（duì）伍存在的“人少（shǎo）事多、職責不清、能力不（bú）足（zú）”等老問題。
 
　　為什麽現在出台？因為2020年正（zhèng）好有一個契機，疫情防控（kòng）期間，中央和各地環（huán）保部門采取了（le）很多新做法，例如正麵清單製度、非現（xiàn）場監管等，為文件出台進（jìn）行（háng）了許（xǔ）多有益（yì）的探索。
 
　　在這些探索的基礎（chǔ）上，環（huán）境部總結（jié）提升，進行了係統的梳（shū）理，從而（ér）推出（chū）了（le）這（zhè）次的（de）《指導（dǎo）意見》，希望把一些疫情下的臨時措施變成常態化的執法機製。
 
　　出台《指導意見》，除了為全國生態（tài）環境執（zhí）法隊伍指明方（fāng）向以外（wài），還有一個重要的目的，就是向企業和社會釋放優（yōu）化執法方（fāng）式的（de）積極信號。
 
　　過去，環保執法數量較多，中央的、省級的、市級的（de）……對企業的（de）正常生產影響很大，許多企（qǐ）業和行業協會都希望環保部門減少並規範現場檢查（chá）。
 
　　同時，這些量大麵廣的環（huán）保執法，很多其實都是“無用功”。環境部執法局副局長閆景軍就表示：
 
　　從我們環保係統的檢查（chá）記錄（lù）裏看（kàn），南方一些企業，在去年(2020年)5月份以（yǐ）後，到年底的半年時（shí）間裏（lǐ），就被檢查了30多次。在北方，比如京津冀（jì）及周邊地區，一些涉（shè）及顆粒物排放的重點行業企業，2020年（nián）全年被檢查40多次。但是，你會發現這些企業基本上沒有違（wéi）法的行為。
 
　　因此，這次《指導意見（jiàn）》出台以後，環保（bǎo）執法就可以更加（jiā）精準，改變以往“騷擾式”執（zhí）法給守法企業帶來的影響，同時提（tí）高執法效率。
 
　　從（cóng）內（nèi）容上看，《指導意見》也規定了很多新內容，比如明確執法職責、優化執法方式、完善執法（fǎ）機製、規範執法工作等。這裏邊一個（gè）比較大的亮點，就（jiù）是（shì）提出要“大力拓展（zhǎn）非現場監管的手段及應用，將其作為日常執法檢查的重要方式”。
 
　　對此，環（huán）境部執法局（jú）局長曹立平解釋說：
 
　　在當前形勢（shì）下（xià），優化營商環境（jìng）、減少企業負擔（dān）、規範並減少現場（chǎng）檢查已成為大勢所趨，但生（shēng）態環境執法必（bì）須堅持方向不變、力度（dù）不減。
 
　　非（fēi）現場監管作為一（yī）種不幹擾企業（yè）正常生產的監管手段，作為對現場檢查進行重要補充的監（jiān）管方式，將起到越來越重要的作用，成為（wéi）今後日常執法檢查的主要方式之一。
 
　　也就是說，一方麵要減輕企業負擔，另一方麵執法力度又不能鬆懈，所以“非現場監管”就將成為今後日（rì）常執法檢查的主要方（fāng）式之一了（le）。
 
　　此外，為了保證《指導意見》的（de）切實（shí）落地，環（huán）境（jìng）部規定了許多保障措施。比如，2021年3月底（dǐ）前，省級（jí）生態環境部門（mén）要結合本地區實際，製定落實《指導意見》的（de）實施方案。每年年底前（qián），還要總結落實《指導意見》的進展情況（kuàng）。
 
　　環境部也（yě）將持續調度各地在優化生態環境執法方式、提高執（zhí）法效能方（fāng）麵（miàn）的亮點成效及典型案例，並定期組織宣傳報道，促進經（jīng）驗交流。
 
　　這一（yī）次，環境部通（tōng）報的一批典型做法和案例，其實就是《指導意見》的後續保障措施之一。《環保圈》注意到，這隻是“*批”典型做法和案例，意味著後續可（kě）能（néng）還有第二批、第三批典型案例陸續公布。
 
　　不管（guǎn）怎麽說，環境部決心已定，“非現場監管”等新的（de）執法手段也將成為（wéi）大（dà）勢所趨。這些新的趨勢（shì），也值得所有環保企業引起注意，采取針對性措施（shī），從而適應這一新趨勢，規（guī）範經營，規避風險。
 
　　另外，新的執法手段，也有望給環保產業帶來利好，比如在線監測設備采購需求增加，環保壓力加大帶來的工業第三方治理需求增加等等。
 
　　總之（zhī），新環保監管時代已經來臨，環保執法方式變了！