“未來較長一段時期，VOCs防治將成為我國汙染控製舞（wǔ）台上的‘主角’之一，將為‘十四五’期間空氣質量的進一步改善，乃至碳減（jiǎn）排（pái）貢獻重要力量。”生態環境部華北督察局武紹貴在2020全國揮發（fā）性有機物汙染防（fáng）治科（kē）技大（dà）會和技術裝備博覽會上表示，VOCs治理管控與傳統的（de）SO2、NOx有著明顯（xiǎn）區別（bié），其（qí）管控（kòng）難度更大（dà）。

       *推出多項利（lì）好政策

       為（wéi）推動（dòng）和深化VOCs治理，從（cóng）“十二五”開始（shǐ），*相關部門先後出台了一係列政策，促進VOCs治理進（jìn）程，同時眾多企業也開始將業務（wù）向VOCs治理方向布局（jú）。

       2013年9月，國務院印發的《大氣汙染防治行動計劃》明確了石化、有機化工、表麵（miàn）塗（tú）裝、包裝印刷等重點（diǎn）行（háng）業需要進行VOCs控製。同期，原環（huán）境保護部等6部（bù）門（mén）共（gòng）同發布《京津冀及周邊地區落實大氣汙染防治行動計劃實施細則》，要（yào）求到2017年底對有機（jī）化工、醫藥、表麵塗裝、塑料製品（pǐn）、包裝印刷等重點行業的559家（jiā）企業開展VOCs綜（zōng）合治（zhì）理。

       2014年7月，原環境保護部（bù）等6部（bù）門共同發布（bù）《大（dà）氣汙染防治行動計劃實施情況考核（hé）辦法（試行）實施細則（zé）》，對北京、天津、河北、上海、江蘇、浙（zhè）江及廣東珠三（sān）角（jiǎo）等（děng）重點地區2014～2017年VOCs控製的（de）進度進行（háng）了規定。

       2014年12月，原環境保（bǎo）護部發布《石化行業揮發性有機物綜合（hé）整治方案》，石化行業的揮發性有機物（wù）治理工作率先開展，成為VOCs工業排放行業治理*槍。

       2015年（nián）6月，隨（suí）著排汙標準的不斷完善，VOCs排汙費征收也被提上日程。財政部、*發展改革委、原環境保護部聯合（hé）製定並印發了（le）《揮發性有機物（wù）排汙（wū）收費試點辦法》。

       2015年8月，新修訂的《大（dà）氣汙（wū）染防治法》*次將VOCs納入監管範圍，明確規定生產、進口、銷售和使用含（hán）揮發性有機物的原材料和產（chǎn）品，其揮（huī）發性有機物（wù）含量應當符合（hé）質（zhì）量標準或要（yào）求。

       2020年印（yìn）發的《2020年揮發性有機物治理攻堅方案》指出，要大力推進低（無）VOCs含量原輔材料替代，將全麵使用符合*要求的低VOCs含（hán）量原輔材料的企業納（nà）入正麵清（qīng）單和政府綠色采購清單。

       不僅如此，2020年，針對臭氧（yǎng）汙染防治，各地開展了夏季VOCs治理攻堅，向這個“隱形（xíng）殺手”宣戰。

       江蘇省出台《江蘇省2020年揮發性有機物（wù）專項治理工作方案》，要求3月底前各地要（yào）完成臭氧專項治（zhì）理方案編製，大氣汙染源清單編製，第三方技術支撐團（tuán）隊組（zǔ）建；6月底前，各地要完成重（chóng）點園區、重點企業（yè）的無組織排放摸底調查；嚴（yán）格按照《重點（diǎn）行業揮發性有機物綜（zōng）合治理方案》《揮發性有（yǒu）機物無組織排放標準》等要求，組織企業高標準（zhǔn）完成VOCs治理；謀劃（huá）特殊時段VOCs管控措施，有效遏製臭氧（yǎng）輕（qīng）度超標，提升優良天數比例。

       遼寧省（shěng）大連市藍（lán）天工程工作領導小（xiǎo）組出（chū）台了《大（dà）連市2020年臭氧汙（wū）染防控方案》，采取（qǔ）20項重點（diǎn）措施（shī），從工業源排放管控、生活源排放管（guǎn）控（kòng）、移動源汙染管控、麵源（yuán）汙染管控、實施臭氧高發期錯峰生產、加強臭氧汙染應急管控6個方麵集中（zhōng）發力，大力管控VOCs、NOx兩項（xiàng）臭氧前體物，力爭實現臭氧汙染天數同比（bǐ）減少5天（tiān），臭氧峰值濃（nóng）度同比降低，不出現臭氧重汙染天。

       河北省（shěng）針對臭氧汙染不降反升（shēng）態勢，強化PM2.5與臭氧協同控製，2020年5~9月，組（zǔ）織開展臭氧汙（wū）染治理夏（xià）季會戰，對重點行業、移（yí）動源、生活源等實施綜合整治，推進VOCs與NOx協同減排。

       “政策接踵而（ér）至，我國VOCs治理頂層設計已不斷完（wán）善。”業內人士表示，當然（rán），對於VOCs治理，除了強製性管理製度，*也應考慮出台一些經濟性的鼓勵措施和手段。

       VOCs治理仍是大氣環境管理短（duǎn）板

       據悉，目前我國VOCs治理工作仍為大氣環境管理短（duǎn）板（bǎn），存（cún）在VOCs排（pái）放量變化態勢不明晰、綜合治理成效不明顯等（děng）問題。

       *大氣汙染防治攻關聯合中心（xīn）副主（zhǔ）任、中國環境科學研究院原副院長柴發合表示（shì），2019年，在337個監測城市中有103個（30.6%）城市臭氧（yǎng）濃度超二級標準；以臭氧為*要汙（wū）染物的（de）超標（biāo）天數占總超標天數（shù）的41.8%，接近以PM2.5為*要汙染物的天數占比（45.0%）。

       觀測發現，臭氧汙染主要集中在6~9月份（fèn），以臭氧為*要汙染物的超標天數約占總（zǒng）超標天數的80%。臭氧汙染主要集中在京津冀及周（zhōu）邊、長三角、汾渭平原、蘇皖魯豫交（jiāo）界等地，四區（qū）域95個（gè）城市2019年6~9月共出現臭氧（yǎng）超標天數（shù）4320天，平均每個城市超標45.5天。

       “近兩年臭氧已成為僅次（cì）於PM2.5的影響全國空氣質量優良天數比例的第二大因素。”武紹貴表示，在京津冀及周邊、長三角等重點區域，臭氧甚至已（yǐ）經躍升（shēng）為*要影響因素，而VOCs是臭氧（yǎng）及二次氣溶膠的關鍵重要前體物，與PM2.5汙染（rǎn）也有著密切關聯。

       生（shēng）態環（huán）境部環境規劃院大氣環（huán）境（jìng）規劃研究所研究員寧淼坦言，VOCs是當前臭（chòu）氧生成的主要控（kòng）製因子（zǐ），尚未得到有效控製，導致“十三五”空氣質量總體（tǐ）改善，但是（shì）臭氧（yǎng）汙染日益凸顯的情況。

       研究數據顯示，2015年我國人為源VOCs年排放量達到2500萬噸（dūn）左右，遠超過美國（guó）和（hé）歐盟水平。人為源排放中，石化、化工、工業塗裝和包裝印刷占工業源VOCs排放量的70%左右，油品儲運銷（xiāo）過程占交通源排放量的（de）20%左右。此外，我（wǒ）國VOCs無組織排放問題突出，工業無組織排放占60%以上，中小企業普遍無組織排放突（tū）出（chū）。

       對此，華（huá）南理工大學能（néng）源與環境學院院長葉代啟表示，我國VOCs排放現狀（zhuàng）具有三個特點。一是VOCs排放總量巨大。我國VOCs排放總量（liàng）不但巨（jù）大（位居全球（qiú）*）且近年來下降幅度有限。2011~2017年，全國（guó）人為源VOCs排放量逐（zhú）年增長，2018~2019年排放（fàng）量有所下降，2019年全國VOCs排放總量約為2342萬噸，較2015年僅下降6.9%。但總（zǒng）體來看，我國VOCs排放總量仍保持在較高水平。二是（shì）行業單位產值VOCs排放量高（gāo）。我國涉VOCs排（pái）放的行業眾（zhòng）多，其中木材加工、有機化工（gōng）、印刷和包裝印刷等行業單位產值的VOCs排放量居前列。三是排放數據不確定性大。我國（guó）VOCs排放清單的準確性在逐年提高，但目前排放量估算誤差依然較大。

       對此，生態環境部執法局督察專員李天威感同身受。他表示，VOCs排放量巨大是我國當前臭氧汙染濃（nóng）度不降（jiàng）反升的重要因素。現在的VOCs治理和（hé）10年前的顆粒物治（zhì）理非常相似。很多企業特別是一些中小微企業對VOCs的認識明顯不足，對企業使用的原料中有沒有VOCs、產生VOCs的環節、設施運行情況等都掌握不清（qīng）。

       “我認為VOCs治理比前一階段NOx和顆粒（lì）物的治理要難，治理看得見的（de）東西要花錢（qián），而治理看不見的、聞不見的會花更多錢。VOCs治理投入（rù）要遠（yuǎn）遠大於（yú）治（zhì）理SO2和NOx的投入。”李天威坦言。

       未來五（wǔ）年（nián）要啃下PM2.5和臭氧協同控製的“硬骨頭”

       “十四五”大氣（qì）環境質量（liàng）持續改善的有效抓手何在？武紹貴表（biǎo）示，“十一五”和“十二五”期間，SO2、NOx得到有效治理，“十（shí）三五”期間，PM2.5、PM10汙染防治成效顯著。未來五年，要想實現大氣環境（jìng）質量進一步改善，使廣大人民群眾對優美生態環（huán）境的獲得感進一（yī）步提升，必須要啃下PM2.5和臭氧汙染（rǎn）協同控（kòng）製的“硬骨頭”。

       武紹貴稱，“十四（sì）五”VOCs治理工作應（yīng）該從四個（gè）方麵進行。*，*政策製（zhì）定層麵（miàn）。在目（mù）標指標上，加強PM2.5和臭氧協同控製是實現生態環境根本好轉的必由之路。在“十四五”目標製定時，既要繼續大幅降低PM2.5濃度，又要有效遏製臭氧汙染加重趨勢；在（zài）具體控製指標選（xuǎn）取（qǔ）時，除繼續使用PM2.5濃度下降這一指標外，還應當選（xuǎn）擇能有（yǒu）效推動臭氧汙染防治工作的指標。

       在控製區域上，“十四五”期（qī）間需（xū）要（yào）統籌（chóu）考慮PM2.5和臭氧汙（wū）染控（kòng）製需求以（yǐ）及區域傳輸規律等（děng），對大氣汙（wū）染防治重點區域進行優化調整；建立（lì）適應不同區域汙染特征、排放來源特征、經濟社會發（fā）展特（tè）征的管理體係，推動區域整體空氣質量改善。

       在控製時段上，在“十四五”大氣汙（wū）染防治攻堅重點時段的選擇時（shí），需要綜合考（kǎo）慮PM2.5和臭（chòu）氧兩者（zhě）的因（yīn）素，加大（dà）季節性（xìng）調控措施力（lì）度。尤其（qí）是針對夏秋季開展汙染防治攻堅，在汙染嚴重區域重（chóng）點削減VOCs排放，協同削（xuē）減（jiǎn）NOx排放，在有效遏製臭（chòu）氧濃度上升趨勢的同（tóng）時，降低夏秋季PM2.5濃度，推（tuī）動全（quán）年（nián）PM2.5濃（nóng）度的下（xià）降。

       在減排（pái）措施上（shàng），將PM2.5和臭氧的共同前體物NOx和VOCs的減排作為協（xié）同控製的（de）重要落腳點，明確提出減排要求，采取多種減排手段，拓展減排對象（xiàng）領域，加大（dà）減排工作力（lì）度，尤其是加（jiā）大VOCs減排力度，實現VOCs排放（fàng）量顯著下降。科學分析不同區域不同時（shí）段臭氧汙染對NOx和VOCs排放的敏感性，並將其作為區域臭氧汙（wū）染防治戰略的基礎，優化設計NOx和VOCs中長期減排比例。

       在政策保障上（shàng），*層麵要加（jiā）強統籌謀劃，加大政策（cè）協調和引導力度，推動實施重大減排（pái）工程，通（tōng）過多方協同合作，有（yǒu）效減少NOx和（hé）VOCs排放量，尤其是補齊VOCs防治在法規標準和經濟政策等方麵的短板。在環境監測和執法等方麵要以VOCs為重點加強能力（lì）建（jiàn）設（shè），補（bǔ）齊短板，以適應更高的監管要求。

       第二，地方政府層麵。*先，明確各部（bù）門（mén）在VOCs治理中的責任。繼續保持近年來多部門齊抓共（gòng）管的“大環保（bǎo）”良好態勢，為VOCs工業源、移動源、農業源、生活源等不同類別（bié）汙染源，找到明確的歸口部（bù）門負責管控。其次，由生態環境部門牽（qiān）頭做好溯源工作，形（xíng）成更真實可靠的涉VOCs排放源清單，真正摸清底數。*後，從不同角（jiǎo）度、不同尺度定（dìng）製“個性化（huà）”的VOCs管控方案，包括“一行一策”“一市一策”“一園一策”，特別是“一廠一策”，提高其針對性和可操作性。需要特別強調的是，一定要杜絕很多企業在編製重汙染天氣應急（jí）預案“一廠一策”過程中高（gāo）度雷同、走過場的情況。

       第三，執法監管監測層麵。整（zhěng）合現（xiàn）有國標中的監測方法（fǎ），實現常用儀器快速有效對（duì）標。一方（fāng）麵是統一標準（zhǔn）物質，通過（guò）統一標（biāo）準物（wù）質，能夠實現各種儀器檢（jiǎn）測數據具有可比性，為執法應（yīng）用掃除一大障礙。另一方麵（miàn）是監測方法的對接。我們需要在技術層麵加快研究（jiū）PID設備與實驗室經典方法（fǎ）（如GC-MS以及較新出（chū）台的FID相關國標）準確（què）對接，使其能夠作為環境執法（fǎ）檢查（chá）過程中判定環境違法行為的依據。

       第（dì）四，執法設（shè）備（bèi）開發方（fāng）麵。邀（yāo）請（qǐng）更多有資質的第三方環境谘（zī）詢服務、環（huán）境檢測單位與政府環境監管部門共同開展研（yán）究工作。發揮各自在理（lǐ）論研究與實踐中的優勢，加速國標、地標的完善進（jìn）程，為更好地（dì）應用檢測設備掃除障礙，同時（shí）進一步提升谘詢服務水（shuǐ）平。把泄漏檢測與修（xiū）複（LDAR）做真、做（zuò）好，並（bìng）且是持續做好，完善環境（jìng）管（guǎn）理體係認證的內（nèi）容，配合環境執法共同（tóng）倒逼企業自覺履行VOCs治理職責。

       “‘十三五’時期針對NOx有總（zǒng）量減排要求，但對VOCs總量減排（pái）沒有相關（guān）的要求。”中國工程院院士、清華大學環（huán）境學院教授賀（hè）克斌認為，“十四五”期（qī）間，在大氣環境目標（biāo）的設定上要更強調PM2.5和臭氧的協同控製，關鍵是NOx和VOCs的（de）協同減排，特別是VOCs的減排。

       “‘十四五’期間加強VOCs總量（liàng）控製勢在必行，VOCs總量控製方案在排放基準年和基準值設定、行業減排潛力、總量（liàng）控（kòng）製情景製（zhì）定、總量分配因子確定、總量分配模（mó）型構建、總量減排目標（biāo）細化等方麵進行了係統性研究。”葉代啟（qǐ）也表示，實施VOCs總量（liàng）控製有望實現三（sān）方麵改變，通過控製排汙單位（wèi）排放（fàng），落實企業的主體責任；激勵達標排放企業進一步削減VOCs排放，破除達標排放天花板；促進各區（qū）域根據排放配額對資源合理分配，實現產業結構優化（huà）。

       葉代啟認為，“十四五”VOCs綜合治理應以改（gǎi）善環境空氣質量為核心目標，建立（lì）健全（quán）VOCs汙染防治管理體係。實現“十四五”VOCs綜合治（zhì）理目標，應注重從四方麵進行管控和建設。

       一是健全VOCs管理體係。我國VOCs管理體係仍有（yǒu）待完（wán）善，例如現行法律（lǜ）法規缺乏可操（cāo）作性條款，地方落實法規情況存在差異，活性物種未全麵納入標準（zhǔn）體係等。

       二是深化VOCs綜合治理。VOCs人（rén）為排放源可（kě）大致分為工業、交通和生活源，其中工業（yè）源（包括（kuò）油品儲運銷）排放量*大，約占總排放量55%左右。自2018年以來，工（gōng）業（yè）源VOCs排放有所降低，“十四五”期間應在深化工（gōng）業源減排的基礎上進一步加強交（jiāo）通和生活源（yuán）減排：重點領域全麵鋪開VOCs汙染綜合治理，包括石化、化工、包裝印刷等重點行業，以及（jí）機動（dòng）車、油品儲運銷等排放源；鞏固深化工業源減排，強化源頭（tóu）防控、落實全過程管理；持續做好生活源減排（pái），加強建築裝飾、汽修、幹洗、餐飲等領（lǐng）域減排。

       三是實施（shī）VOCs總量控製。針對實施VOCs總量控製存在的難點，應該（gāi）完善製度體係，銜接並（bìng）整合總量控製製（zhì）度和現有汙染源管理製度，特別是加快建（jiàn）立（lì）健全排放許可製度；突出石化等重點行業和（hé）企業集群綜合治理，簽（qiān）訂目標責任書；完善配套體係，如總量消減核查與減排績效評估等（děng）配（pèi）套技術（shù）體係；多（duō）措並舉和多元共治，綜合排汙權交易、合同（tóng）減排、環境補償（cháng）等手段，逐步建立市場化的減排機製。

       四（sì）是強（qiáng）化VOCs監管能力（lì）。目前，VOCs治理的*大短板是排（pái）放監管，提升監管能力（lì）至關（guān）重要，其關鍵在於完善VOCs監管的具體物種清單，逐步實現總量與物種相結合的精細化管理；實現VOCs監測常態化，如通（tōng）過市場作用鼓勵研發在線監測設備（bèi）、大數（shù）據平台等；培養高質量VOCs監管人（rén）才，並將監管與幫扶融合，對（duì）落後企業（yè）進行技術指導；加快建設良好（hǎo）有序的第三方（fāng）監管市場（chǎng），並對第三方的資質和（hé）規範（fàn）性進（jìn）行審核；規範監（jiān）管內容，形成監管內容手冊及（jí）可量化（huà）的監管評價指標。