“未來較長一段時期，VOCs防治將成（chéng）為我國汙染控製舞台上的‘主角（jiǎo）’之一，將（jiāng）為‘十四五’期（qī）間空（kōng）氣（qì）質量的進一步改善，乃至碳減排貢獻重要力量。”生態環境部華北督察局（jú）武紹（shào）貴在2020全國（guó）揮發性有機物汙染防治科（kē）技大會和技（jì）術裝備博覽會上表示（shì），VOCs治理管控與傳統的SO2、NOx有著明顯區別，其（qí）管控難（nán）度更（gèng）大。

       *推出多項利好政策

       為推動和深化VOCs治理，從“十二五（wǔ）”開始，*相（xiàng）關部（bù）門先後出台了一係列政策，促進VOCs治（zhì）理進（jìn）程，同時眾多企業也開始將業務（wù）向VOCs治理方向（xiàng）布局。

       2013年（nián）9月，國務院印發的《大氣汙染防治（zhì）行（háng）動計劃》明確了石化、有機化工、表麵塗裝、包裝印刷等重點行業需要進行VOCs控製。同期，原環境保護部等6部門共同發布《京津冀及周邊地區落實大氣汙染防治行動（dòng）計劃實施（shī）細則》，要求到（dào）2017年底對有機化（huà）工、醫藥、表麵塗裝、塑料（liào）製品、包裝印刷等重點行業的559家企業開展VOCs綜合治理。

       2014年7月，原環境保護部等6部門共同發布《大氣汙染（rǎn）防治行動計劃實施情（qíng）況考核辦法（試行）實施（shī）細則》，對北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江及廣東珠三角等重點地區2014～2017年VOCs控製（zhì）的進度進行（háng）了規定。

       2014年12月，原環境保護部發布《石化（huà）行業揮發性有機物綜合整治方案》，石化行業的揮發性有機物治理工作率先開展，成（chéng）為VOCs工業排（pái）放行業治理*槍。

       2015年6月，隨著排汙標準的不斷完善，VOCs排（pái）汙費征收也被提上日程。財政部、*發展改革委、原環境保（bǎo）護部聯（lián）合製定並印發（fā）了《揮發性有機物（wù）排汙收費試點辦法》。

       2015年8月，新修訂的《大氣汙染（rǎn）防治法》*次將VOCs納入監管（guǎn）範（fàn）圍，明確（què）規定生產（chǎn）、進口、銷售和使用含揮發性（xìng）有機物的原材料和產品，其揮發性有機物含（hán）量應當符合質量標（biāo）準或要求。

       2020年（nián）印（yìn）發的《2020年揮發性有機物治理攻（gōng）堅方（fāng）案》指出，要大力推進（jìn）低（無）VOCs含量原輔材（cái）料替代，將全麵使用符合*要求的低VOCs含量原（yuán）輔材料的企業納入正麵清單和政府綠色采購清單。

       不（bú）僅如此，2020年，針對臭氧汙染防治，各地（dì）開展了夏季VOCs治理攻堅，向這個“隱形殺手”宣戰（zhàn）。

       江蘇省出台《江蘇省2020年揮發性有機物專（zhuān）項治理工作方案》，要求3月底前各地要（yào）完成臭氧專項治理方案編製，大氣汙染源清單編製，第（dì）三方技術支撐團（tuán）隊組建；6月（yuè）底前，各地要完成重點（diǎn）園區、重點企業的無組織排放摸底調查；嚴（yán）格按（àn）照《重點行業揮發（fā）性有機物（wù）綜（zōng）合治理方（fāng）案》《揮（huī）發性有機物無組（zǔ）織排放標準》等要求，組織企業高標準完成VOCs治理；謀劃特殊時段VOCs管（guǎn）控措施，有效遏（è）製臭氧輕度超標，提升優良天（tiān）數比（bǐ）例。

       遼寧省大連市（shì）藍天工程工作領導小組出台了《大連市2020年（nián）臭氧（yǎng）汙染防控方案》，采取20項重點措施，從（cóng）工業源排放（fàng）管控、生活源排放管控（kòng）、移動源汙（wū）染管控、麵源（yuán）汙染管控、實施臭氧高發期錯峰生（shēng）產（chǎn）、加（jiā）強臭氧（yǎng）汙染應急管（guǎn）控6個方麵（miàn）集中發力，大力管控VOCs、NOx兩項臭氧前體物（wù），力爭實現臭氧（yǎng）汙染（rǎn）天數同比（bǐ）減少5天，臭（chòu）氧峰值濃度（dù）同比降低，不出現臭氧重汙染天。

       河北省針對臭氧汙染不降（jiàng）反升態勢，強化PM2.5與臭氧協同控製，2020年（nián）5~9月，組織開展臭氧汙染（rǎn）治理夏（xià）季會戰，對重點行業、移動源（yuán）、生（shēng）活源等（děng）實施綜合整治，推進VOCs與NOx協同減排。

       “政策接踵而至，我國VOCs治理頂層設計已不斷完善。”業（yè）內人士表示，當然，對於VOCs治理，除了強製性管理製度，*也應考慮出台一些經濟性的鼓勵措施和手段。

       VOCs治理仍是大氣環境管理短（duǎn）板

       據悉，目前我國VOCs治理工（gōng）作仍（réng）為大氣環境管理短板（bǎn），存在VOCs排放量變化態勢（shì）不明晰、綜合治理成效不明顯等問題。

       *大氣汙染防治攻關聯合中心副主任、中國環境科學研究院原副院長柴發合（hé）表示，2019年，在337個監（jiān）測城市中有103個（30.6%）城市臭氧濃度超二級標準；以臭氧為*要汙染物的超標天數（shù）占總超標天數的41.8%，接近以PM2.5為*要汙染物的天數占比（bǐ）（45.0%）。

       觀（guān）測發現，臭氧汙染主要集中在6~9月份，以臭氧為*要汙染物的超標天數約占總超標天數的80%。臭氧汙染主要集中在京津（jīn）冀及周邊、長三角、汾渭平（píng）原、蘇皖魯豫交（jiāo）界等地，四區域95個（gè）城市2019年6~9月共出現臭氧超標天數4320天，平均每個城市超標45.5天。

       “近兩年臭氧已成為僅次於PM2.5的影響全國（guó）空（kōng）氣質量（liàng）優良天數比例的第二大因素。”武紹（shào）貴表示，在京津冀及周邊、長三角等重（chóng）點區域，臭氧甚至已經躍升為*要影響因素，而（ér）VOCs是臭氧及二次氣溶膠的關鍵重（chóng）要前（qián）體物，與PM2.5汙染也有著密切關聯。

       生態環境部環境規劃院大氣環境規劃研究所研究員寧淼（miǎo）坦言（yán），VOCs是當前臭氧生成（chéng）的主要控製（zhì）因子，尚未（wèi）得到（dào）有效控製，導致“十三五”空氣質量總體改善，但是臭氧汙染（rǎn）日（rì）益凸顯（xiǎn）的情況。

       研究數據（jù）顯示，2015年我（wǒ）國人為源VOCs年排放量達到2500萬噸左右，遠超過美國和（hé）歐盟水平（píng）。人為源排放中，石化、化工、工業塗裝和包裝（zhuāng）印刷占（zhàn）工業源VOCs排放量（liàng）的70%左右，油品儲運銷過程占交通源排放量的20%左右。此外，我國VOCs無組織排放問題（tí）突出，工業無組織排放占60%以上，中小企業普遍無組織排放突（tū）出。

       對此，華（huá）南理工大學能源與環境學院院長葉代啟表示，我國VOCs排放現狀具有三個（gè）特點。一是（shì）VOCs排放總量巨（jù）大。我國VOCs排放總量（liàng）不（bú）但巨大（位居全球*）且近年來下降幅（fú）度有（yǒu）限。2011~2017年，全國人為源VOCs排放量逐年增長，2018~2019年排（pái）放量有（yǒu）所下降，2019年全（quán）國VOCs排放總量（liàng）約為2342萬噸，較（jiào）2015年僅下降6.9%。但（dàn）總體（tǐ）來看，我國VOCs排放總量仍保持在較高水平。二是行業單位產值VOCs排放量高。我國涉VOCs排放的行業眾（zhòng）多，其中木材加工、有機化工、印刷和包裝印刷等行業單位產值的VOCs排放（fàng）量居前列（liè）。三是排放數據不確定性大。我國VOCs排放清單的準確性在逐（zhú）年提高（gāo），但目前排放量估算誤（wù）差依然較大。

       對此（cǐ），生（shēng）態環境部執法局督察專員李天威感同身受。他表示，VOCs排放量（liàng）巨大是我國當前（qián）臭（chòu）氧汙染濃度不降反（fǎn）升的重要因素。現在的VOCs治理和10年前的顆粒物治理非常相似。很多企業（yè）特別是一些中小（xiǎo）微企業對VOCs的認識明（míng）顯不（bú）足，對企業使用的原料中有沒有VOCs、產生（shēng）VOCs的環節、設施運（yùn）行情況等都掌握不清。

       “我認為VOCs治理比前（qián）一階段NOx和顆（kē）粒物的治理要難，治理（lǐ）看得見的東西要花錢，而（ér）治理看不見的、聞不見的會花更多錢。VOCs治理投入要遠遠大於治理（lǐ）SO2和NOx的投入。”李天威坦言。

       未來五（wǔ）年要啃下PM2.5和臭氧協同控製的“硬骨頭”

       “十四五”大氣環（huán）境質量持續改善的有效抓手何在？武紹貴表（biǎo）示，“十一五”和“十二五（wǔ）”期間，SO2、NOx得到（dào）有效治理，“十三五”期間，PM2.5、PM10汙染防治成效顯著。未來五年，要想實現大（dà）氣環境質量進一步改善，使廣大人民群眾對優（yōu）美生態環境的（de）獲得感進一步提升，必須要啃下PM2.5和臭氧汙染協同控製（zhì）的“硬骨頭”。

       武紹貴稱，“十四五（wǔ）”VOCs治理工作應該從四個方麵（miàn）進行。*，*政策製定層麵。在目標指標上，加強PM2.5和臭氧協同控製是實現生態環境根本好轉的（de）必由之路。在“十四五”目標製定時，既要繼續（xù）大幅降低PM2.5濃度（dù），又要有效遏製臭氧汙染加重（chóng）趨勢；在（zài）具體控製指標（biāo）選取時，除繼續使用PM2.5濃度下（xià）降這一指標外，還應當選擇能（néng）有效推動臭（chòu）氧汙染防治工作的指標。

       在（zài）控製區域上（shàng），“十四五”期間需要統籌考慮PM2.5和臭氧汙染控製需求（qiú）以及（jí）區域傳輸規律等，對大氣汙染防治（zhì）重點區（qū）域進行優化調整；建立適應不同區域汙染特征、排放來源（yuán）特征、經濟社會發展（zhǎn）特（tè）征（zhēng）的管理體係，推動區域（yù）整體空氣質量（liàng）改善。

       在控製時段上，在“十四五”大氣汙（wū）染防治攻堅重點時段的選（xuǎn）擇時，需要綜合考慮PM2.5和臭氧兩者的因素，加大季（jì）節性調（diào）控措（cuò）施力度。尤其是針對夏秋季開展汙染防治攻堅，在汙染嚴重區域重點削減VOCs排放，協同削減NOx排放，在有效遏製臭氧濃度上升趨（qū）勢的同時，降低夏秋季PM2.5濃度（dù），推動全年PM2.5濃度的下降。

       在減排措施上，將PM2.5和臭氧的共同（tóng）前體（tǐ）物NOx和VOCs的減排作（zuò）為協同控製的重要落（luò）腳點，明確提出（chū）減排要求，采取多種減排手段，拓（tuò）展減排對象領域，加大減排工作力度，尤其是加大VOCs減排力度，實現VOCs排放量（liàng）顯著下降。科學分析不同區域不同時段臭氧（yǎng）汙染對NOx和VOCs排（pái）放的敏感性，並將其（qí）作為區（qū）域臭氧汙染防治戰略的（de）基礎，優化設計NOx和VOCs中長期減排比例。

       在政策保障上，*層麵要加（jiā）強統籌謀劃，加大政策協調和引導力度（dù），推動實施重大減排工程，通（tōng）過多方協同合作，有效（xiào）減少NOx和VOCs排放量（liàng），尤其是補（bǔ）齊VOCs防治在法規標準和經（jīng）濟政策等方麵的短板。在環境監測（cè）和執法等方麵要以（yǐ）VOCs為重點加強能力建設，補齊短板，以適應更高的監（jiān）管要求。

       第二，地方（fāng）政府層（céng）麵。*先，明確各部門在VOCs治理中的責（zé）任。繼（jì）續保持近（jìn）年來多部門齊抓共管的“大環保”良好態（tài）勢，為VOCs工（gōng）業源、移動源、農業源、生活源（yuán）等不同類別汙染（rǎn）源，找到明確的歸（guī）口部門負責管控。其次，由生態環境部門牽頭做好溯源工作，形成更真實可靠的涉VOCs排放源清單，真正摸清底數。*後，從不同（tóng）角度、不同尺度定製“個性化”的VOCs管控方案，包括“一行一策”“一市一策”“一（yī）園一策”，特別是“一（yī）廠一策”，提高其針對性和可操作性。需（xū）要特別強調（diào）的是，一定要杜絕很（hěn）多企（qǐ）業在編製重汙染天氣應急預案（àn）“一廠一策”過程中高度雷同、走過場的情況。

       第三，執法（fǎ）監管監測層麵。整合現有國標中的監（jiān）測方法，實現常用儀器快速有效對標。一（yī）方麵（miàn）是統一標準（zhǔn）物質，通過統一標準物質，能夠實現各種儀器檢測數據具（jù）有可比性，為執法應用掃除一大障礙。另一方麵是監測方法的對接。我們需（xū）要在技術層麵加快研究PID設備與實驗室經典方法（如（rú）GC-MS以及較新出台的FID相關國標）準確對（duì）接，使（shǐ）其能夠作為環境執法檢查過程中判定環境違法行為的依（yī）據。

       第四，執法設備開發方麵。邀請更多有資質的第三方環境谘詢服務、環境檢測單位與政府環境（jìng）監管部門共同開展研究工作。發揮各自在理論研究與實踐中的優勢，加速國標、地標的完善進程，為更好地應用檢測設（shè）備（bèi）掃除障礙，同時（shí）進一步提升（shēng）谘詢服務（wù）水平（píng）。把泄漏檢測與修複（LDAR）做真、做好，並且（qiě）是持續做好（hǎo），完善（shàn）環境管理體係（xì）認證的（de）內容，配合環境執法共同倒逼企業自覺履行VOCs治理職責。

       “‘十（shí）三五’時期（qī）針對NOx有總量減排要求，但對（duì）VOCs總量減排沒有相關（guān）的要求。”中國工程院院士、清華大（dà）學環境學院教授賀克斌認為，“十四五”期間，在大氣環境目標的設定上要更強（qiáng）調PM2.5和臭氧（yǎng）的協同控製（zhì），關鍵是NOx和（hé）VOCs的協同減排，特別是VOCs的減排。

       “‘十四五’期間加強VOCs總量控製勢在必行，VOCs總量控製方案在排放基準年和基準（zhǔn）值設定、行業減排潛力、總量控製情景製定、總量分配因子（zǐ）確定、總（zǒng）量分配模型構建、總量減排目標（biāo）細化等方麵（miàn）進行（háng）了係統性研究。”葉代啟也表示，實施VOCs總量控製有（yǒu）望實現三方麵改變，通過控製排汙單位排放，落實企業的主體責任；激勵達標排（pái）放（fàng）企業進一步削減VOCs排放，破除（chú）達標（biāo）排放天花板；促進各區域根據（jù）排放配額對資源（yuán）合理（lǐ）分配，實現產業結構優化。

       葉代啟認為，“十四五”VOCs綜合治理應以改善環境空氣質量為（wéi）核心目標，建（jiàn）立健全（quán）VOCs汙染防（fáng）治管理體係。實現“十四五”VOCs綜合治（zhì）理目標，應注重從四方麵進（jìn）行管控和建設。

       一（yī）是健全VOCs管理體係（xì）。我國VOCs管理體（tǐ）係仍（réng）有待完善，例如現行法律法規缺乏可操作性條款，地方落實法規情況存在差異，活性物種未全麵納入標（biāo）準體係等。

       二是（shì）深化VOCs綜合治理。VOCs人為排（pái）放源可（kě）大致分為工業（yè）、交通和生（shēng）活源，其中（zhōng）工業源（包括油品儲運銷（xiāo））排放量*大，約占總（zǒng）排放量55%左右。自2018年以來，工業源VOCs排放有所降低，“十（shí）四五”期間應在深化工業源減排的（de）基礎上進一步加強交通和生活源減排：重點領域全麵鋪開VOCs汙染綜合治理，包括石化、化工、包裝印刷等（děng）重點行（háng）業，以及機動車、油品儲運銷等排放源；鞏固深化工業源（yuán）減排，強化源頭防控、落實全過程管理；持續做好（hǎo）生活源（yuán）減排，加強（qiáng）建築裝飾、汽（qì）修、幹洗、餐飲等領域減排。

       三是（shì）實施VOCs總量控製。針對實施VOCs總量控製存在（zài）的難點，應該完善（shàn）製度（dù）體係，銜接並（bìng）整合總量控製製度和現有（yǒu）汙染源管（guǎn）理製度，特（tè）別是加快建立健全排放許可製度；突出石化等重點行業和企業集（jí）群綜合（hé）治理，簽（qiān）訂目標責任（rèn）書；完善配（pèi）套體係，如（rú）總量消減核查與減排績效評估等配套技術體係；多措並舉和多元共治，綜合排汙權交易、合同（tóng）減排、環境補償（cháng）等手段，逐步建立市場（chǎng）化的減（jiǎn）排機製。

       四是強化VOCs監（jiān）管能力。目（mù）前，VOCs治理的*大短板是排放（fàng）監管，提升（shēng）監管能力至關（guān）重要，其關鍵在於（yú）完（wán）善VOCs監管（guǎn）的具（jù）體物種清單，逐步實現總量與物種（zhǒng）相結合的精細化管理；實現VOCs監測（cè）常（cháng）態化，如通（tōng）過（guò）市場作用鼓勵研發（fā）在線監測設備、大數據平台等；培養高質（zhì）量VOCs監（jiān）管人才，並將監管與幫扶融合，對落（luò）後企業進行技（jì）術指導；加快（kuài）建設良（liáng）好有序的第三方監管（guǎn）市（shì）場，並對第三方的資（zī）質和規範性進行審核；規範監管內容（róng），形（xíng）成監（jiān）管（guǎn）內容手冊及可量化的監管評價指標。