“十四五”期間應瞄準城鎮生活汙水垃圾處理設施（shī）短板和不足，統籌謀劃、分類（lèi）施策、解決欠賬、填（tián）補（bǔ）空白、補齊短板，緩解生活汙（wū）水垃圾收集（jí）處理設施（shī）不均衡、不充分的矛盾。

       城鎮生活汙水垃圾處理設施是城鎮環境基礎設施的重要組（zǔ）成部分。建設好城（chéng）鎮環境基礎（chǔ）設施是解決城鎮化進程中不斷積累環境問題的關（guān）鍵之鑰，也是落實黨中央、國（guó）務院（yuàn）對改善環境質量要（yào）求的具體（tǐ）實踐。

       近年來，黨中央、國務院高度重視城鎮生活（huó）汙水垃圾處理等城（chéng）鎮環境基礎（chǔ）設施的建設，並將其作為打贏汙染防治攻堅戰的重要工作任務（wù）之一，各地和有關（guān）部門認真（zhēn）貫徹落實*相關規劃和政策措施，不斷（duàn）加大設施建設力度，全國城鎮生活汙水垃圾處理能力和水平顯著提升，環境治理能力有效提升，整體環境質量明顯改善，為我國城鎮居民生活環境保（bǎo）護築下了堅實基礎。

       盡管（guǎn）我國城鎮生活汙水垃圾處理設施領域取得了（le）一定成就，但（dàn）在人民群眾對日益增長的美好生活需要的大背景（jǐng）下，生態環境汙染治理要求日趨嚴格（gé），生態文明建設也有了新標準和新要求，我國城鎮（zhèn）生活汙水垃（lā）圾處理總體還存在短板和不足。“十四五”時期是我國全麵建成小康社會、實現*個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全麵建設社會主義現代（dài）化*新征程、向第二個百（bǎi）年奮鬥目標進軍的*個五年，是進入新發展階段、推動高質（zhì）量發展的重要時期，對我國城鎮（zhèn）環境基礎設施質量提出了更高的要求。

       個人（rén）認為，“十四五（wǔ）”期（qī）間應瞄準城鎮生活汙（wū）水垃圾處（chù）理設施短板和不足，統籌謀劃、分類施策、解決欠賬、填補空白、補（bǔ）齊短板，進一步提（tí）升城鎮生活汙水垃圾處理設施的質量（liàng）和水平，緩（huǎn）解生活（huó）汙（wū）水垃圾收集處理設施（shī）不均衡、不充分的矛盾，助力生態環境質量（liàng）改善，使良好的生態環境（jìng）成為人民幸福生活的增長（zhǎng）點、經濟社會持續健康發展的發力點和展現我國（guó）良好形象的支撐點，不斷提升人民群眾的幸（xìng）福感、獲得感和（hé）安全感。

       關於城鎮生活汙水處理領域的思考

       2020年年中，*發展改（gǎi）革委、住房城鄉建設部（bù）聯合印發《城鎮生活汙水處理設施（shī）補短板強弱項實施方案（àn）》，對於（yú）提升城鎮生（shēng）活汙水處（chù）理能力、紮實推進城市更新（xīn）具（jù）有重要的指導意義。

       對我國城鎮生活（huó）汙水處理設施而言，雖然近些年取得了突飛猛（měng）進的進步，但仍有較大的提升空間：一是汙水管（guǎn）網問題依然存在。與我國（guó）“十三五”期間汙水（shuǐ）處理廠設施日趨完善相（xiàng）比，我國（guó）汙（wū）水管網（wǎng）配套和維護能力滯後的問題越發顯得突（tū）出。在許（xǔ）多老城（chéng）區、城中村以及（jí）城郊結合部（bù）等地區，汙水管網覆蓋收集能力不足；老舊管（guǎn）網錯接、漏接、斷頭管網現象叢生，一些老舊管網（wǎng）淤積、漏損現象時（shí）有發生；同時，新建汙水管網因多種原（yuán）因造成質量良莠不齊、管網運（yùn）行維護（hù）不利等問題仍然較（jiào）為常見。二是汙水處理設施仍有短板。我國城鎮的汙水處理率指標已達較高水平，但深入分析就（jiù）會發（fā）現，部分城鎮麵積及人口增長較快，造成這（zhè）些地（dì）區汙水處理設施與當地汙水排放（fàng）量不（bú）匹配（pèi）；同時，部分中西部（bù）建製鎮汙水處理設施又存在覆蓋不全麵、設施能力不（bú）足問題，總體（tǐ）上看汙水處理設施還（hái）存在布局不均衡的問題。三是汙泥處（chù）理能力（lì）仍不（bú）足、處理方式亟待提升。汙泥問題早在*製訂（dìng）“十三”汙水處理設施規劃時就（jiù）已（yǐ）經充分暴露，*采取（qǔ）了（le）鼓勵和扶（fú）持汙泥處理處置的政策，但隨著汙水處理設施的（de）建設（shè）、汙水處理標準的不（bú）斷提高，汙（wū）泥產生量不斷加大，然而汙（wū）泥相關支持政策和處理費用落實並不盡如人意，未來仍需重點關注。四是我國處理後的汙（wū）水再生利用量還不高（gāo）。目前我國每年生活汙水再（zài）生利用率不足15%，汙水資源化利用尚處於起步階段（duàn），發展不充分，利用水平不高。未來，我（wǒ）國“十四五（wǔ）”期間（jiān）城鎮（zhèn）生活汙水處理仍需做好以下幾個方麵的工作：

       重點關注汙（wū）水管網（wǎng）建設。對於（yú）新建的汙水處理設施（shī）廠，應同步（bù）配套建設一定（dìng）規模的汙水收集管網，確保汙水收集能力。對於采取PPP等模（mó）式建（jiàn）設的項目，建議所在地政府考慮（lǜ）管網建設的費用，在合作（zuò）洽談過程中考慮這部分投資收益問題，從根（gēn）本上解決社會資本（běn）不願意（yì）參與管網建設的問題。建議安排資金，加快老舊城區以及城鄉結合部等區域的生活汙水管網建設和老舊汙水管網和雨汙（wū）合流管網改造；對於有條件的地區，建議對（duì）老舊破損管網進行（háng）診斷，實（shí）施摸底排（pái）查，對（duì）混錯（cuò）接、漏接、破損管網及時更新修複，進一步提高（gāo）汙水收（shōu）集能力（lì）。

       強化汙水處理設施弱項。隨著“十三五”期間各地區汙染（rǎn）防治力度的（de）加大、黑臭水體的整治以及人民群眾（zhòng）生活（huó）水平（píng）的不斷提高、部分城鎮人口的增長，一（yī）些地區現有汙水處理能力不能滿足需求，需（xū）盡（jìn）快補齊處理能力缺口，並應遵循（xún）汙水（shuǐ）處理的客觀規律，按照因地製宜、查缺補漏、有序建設和適度（dù）超前的原則，科學確定汙水處理廠的（de）布局和規（guī）模，對汙水處理能力不能滿足需求的城市和縣城要（yào）加快補齊處理能力（lì）缺口，大中型城市汙水處（chù）理廠建設規模（mó）適度超前，留有汙水（shuǐ）統籌調度的（de）能力，降低因設備（bèi）檢修、雨季等原因造成汙水溢流（liú）問題（tí）。對於尚無汙水集中處理設施的縣城、建製鎮應盡快建（jiàn）設汙水處理設施，補齊設施建設短板。

       補齊汙泥處理設施短（duǎn）板。建議各地區結合當地汙泥處理處置設施情況，應（yīng）統籌考慮納入本地汙水處理設施建設規劃，補齊（qí）汙泥處理（lǐ）設施能力建設短板。根據汙泥（ní）產生量和泥質（zhì），結合本地經濟社會發展水平，選擇適宜的處理處置技術路線，對於（yú）地方經濟較好（hǎo）的地（dì）區，建議（yì）采取專業化處置的方式，以獲得*佳生態環境效益，如土地資源緊缺的大中城市鼓勵采（cǎi）用“生物（wù）質利用+焚（fén）燒”處置模式；對於（yú）有協同處置條件的區域，地方政府可統籌協調布（bù）局，將垃圾焚燒（shāo）發電廠、燃煤電廠、水泥窯等作為（wéi）汙泥（ní）的（de）協同處理處置設施，協同處理方式作為汙泥處置的（de）有效補充。

       加（jiā）強汙水的資源化利用（yòng）。“十四五”我國已（yǐ）轉向高質量發展階段，我國的汙水處理設施也（yě）必須（xū）契合高質量發展主題，推動質量變革、效率變革。目前我國的萬元GDP用水量與發達*相比還（hái）有（yǒu）一定的差距，我國每年生活汙水排放總量已經具有相當規（guī）模，未來按照高質量發展的要求，汙水資源化利用（yòng）將是節約水資源、改善水環境、提（tí）高水資源效率的（de）一個重要途徑（jìng）。特別是我國廣（guǎng）大缺水地區，建議重點對現有汙水處理設施提質升級，根（gēn）據周邊企業（yè）或生態補（bǔ）水的要求確定汙水深度處理要求，優先就近（jìn）用於工業生產用水和生態補水，將再生水作為（wéi）常規水（shuǐ）資源的有效（xiào）補充，實現水的開源補源，突破水資源製約經濟（jì）社會發展瓶頸，為區域高質量發展提供穩（wěn）定安全的水（shuǐ）資源。

       關於城鎮生活垃圾處理領域的思（sī）考

       “十三五”時期，我國生活（huó）垃圾分類和處理設施繼續呈（chéng）現快速發展態（tài）勢，各地和有關部門認真貫徹落實黨中央、國（guó）務院重要決策部署，加大規劃引導和政策（cè）支持力度（dù），穩（wěn）步推（tuī）進生活垃圾分類，積極開展分類投放、分類收（shōu）集、分類（lèi）運輸和（hé）分類處理設施建設，大力發展（zhǎn）焚燒處理（lǐ）方（fāng）式，進（jìn）一步健全收轉運體係，生活垃圾（jī）處理能（néng）力顯著提高，處理（lǐ）結構明顯優化。除特殊困難地區外，全國城市和縣（xiàn）城生活垃（lā）圾基本（běn）實現無（wú）害化處理；收轉運及處理設施能力進一步增強（qiáng），新增處理能力基本完成了“十三（sān）五”規劃目標；垃圾處理設施（shī）結構顯著優化，初步形成了新增處理能力以焚（fén）燒為主的（de）垃圾處理發展格局。

       “十四五”站在（zài）新起點，對比高質量發（fā）展新要求，我國生活垃圾處理設施（shī）能（néng）力仍有缺口，收轉運和處理體係需按分類要求加大建設力（lì）度，區域間發展仍不平衡不充分，垃圾處理高質量發展（zhǎn）依舊麵臨不小的困難和挑戰。一（yī）是分類收（shōu）轉運設施普遍存在缺口。在46個重點城市中，除（chú）部分（fèn）城（chéng）市外，其它城市生活垃圾分類（lèi）收集、分類轉運（yùn）設施仍不完善。二是部分（fèn）地區焚燒處理能力仍有待提升。三是垃圾分類後端處理設施能力不足，廚餘垃圾等分類和處理問題（tí）凸（tū）顯，處（chù）理後的產品消納途徑不暢、機製體製尚存在一定障礙。四是過去我國建設的一大批原生垃圾填埋設施環保達標運行難度和處理成本（běn）越來越高（gāo），部分設施環保、技術和運營管理水平不高等問題凸顯，特別是滲濾液處理不達標、防滲係統薄弱、日常作（zuò）業不規範等（děng）環境隱患顯現。我國“十四五”期間城鎮生活垃圾處理仍需做好以下幾個方麵的工作：

       持續（xù）推進垃圾分類設施建設。我國已經（jīng）相繼（jì）出（chū）台《“十三五”全國城鎮生活（huó）垃圾無害化處理設施建設規劃》《生活垃圾分類製（zhì）度實施方案》《關於加快推進部分（fèn）重點城市（shì）生活垃圾分類工（gōng）作的（de）通知》《關於在（zài）全國地級及以（yǐ）上城市全麵開展生活（huó）垃（lā）圾分類工作的通知》等生活（huó）垃圾分類政策文件，目前已初步建立了垃圾分類處（chù）理政策製度體係。部分城市率先頒布生活垃圾管理（lǐ）條例，明確垃圾（jī）分類主要目標和工（gōng）作任務，大力推進生活垃圾分類工作。2020年年中，*發（fā）改委聯合住房和城鄉建設部、生態環境部印發了《城鎮生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項實施方案》，對目前我國城鎮生（shēng）活垃圾（jī）分類和處理設（shè）施方麵存在的短板弱項，進一步提出了切實可行的（de）重點任務和建設方案。方案提出到 2023 年，《生活垃圾分類（lèi）製度（dù）實施（shī）方案》明確（què）的（de） 46 個重點城市全麵建成生活垃圾分類收集（jí）和分類運輸體（tǐ）係，重點區域深入開展生（shēng）活垃圾分類處理。

       建議“十四五”期間，相關（guān）地（dì）區（qū）參照（zhào）《生活垃圾分類標（biāo）誌》，結合當地的特點，因地製宜明確本地生活垃圾分類方式，設置規範的垃圾分類投放（fàng）標誌，按照便於居民投放、便於分類轉運、便於處理處置、便於（yú）回收利用的原則，加大（dà）垃圾分（fèn）類設施建設。

       有序開展垃圾焚（fén）燒設施建設。“十四五”期間各地將（jiāng）按照*有關要求，對於生活垃圾日清運量超（chāo）過一定規模（mó）的地區，加快發展以焚燒為主的垃圾處理方式，超前謀劃新建垃圾焚燒設施選址，將新建垃圾焚燒處理設施的（de）建設和運營納入城鄉發展（zhǎn）有關規劃，推（tuī）動垃圾焚燒設施（shī）與城鄉（xiāng）發展有（yǒu）機融合。對於生活垃（lā）圾日清（qīng）運量達到建設（shè）規模化垃圾（jī）焚燒處理設施的地區（qū），可（kě）適度超前建設與生活垃圾清（qīng）運量增長相適應的焚燒處理設施（shī）。對於不具（jù）備建設規模化垃圾焚燒處理設施的地區，可考慮共建共享的方式建設焚燒處理設施。

       隨著我國“碳達峰”工作的推進，預計“十（shí）四五”垃圾焚（fén）燒廠的餘熱利（lì）用將會得到更多的關注，建議具（jù）備條件的垃圾焚燒廠（chǎng）及早考慮與城市供暖的銜接，特別是有冬季供（gòng）暖（nuǎn）的地區將為（wéi）當（dāng）地碳（tàn）減排貢（gòng）獻巨大力量。

       穩步開展廚餘垃圾設施建設（shè）。“十四五”期間隨著各地按照*有關要求深入推進垃圾分類工作，開展廚餘垃圾處理設施建設，已成為（wéi）能（néng）否落實好垃圾分類工作（zuò）的關鍵環節，建議各地根據本地廚餘垃圾特點、分類收集情（qíng）況，避免盲目跟風，選（xuǎn）擇適宜當地情況的技術路線和（hé）處理方式，穩步推進（jìn）廚餘垃圾處理（lǐ）設施（shī）建設。

       規範提升垃圾填埋設施建設。根據**新規定，原則上地級以上城市以及具備焚燒處理能力或建設條件的縣（xiàn）級地區，不再規劃和新（xīn）建原生垃（lā）圾填（tián）埋設施。對暫不具備建設焚燒設施條件的（de）地區（qū），可規劃建設符（fú）合標準的生活（huó）垃圾填埋場。

       預計“十四（sì）五”我國多個地廣人稀的地區仍不具備建設焚燒設施條件，這些地區中（zhōng）不少地（dì）方填埋場選址客觀條件比較差（chà），特別是（shì）西藏、青海等西部生態敏感地區尤為突出，建議相關部門對這些地區加大投（tóu）資力度、提高建設標準、規範垃圾填埋場設施建設。

       結語

       十九屆五中（zhōng）全會通過（guò）的《中共中（zhōng）央關於製定（dìng）國（guó）民（mín）經（jīng）濟（jì）和（hé）社會發展第（dì）十四（sì）個五（wǔ）年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中（zhōng），明確提出“持續改（gǎi）善（shàn）環境質量”，深入打好汙染防治攻堅戰；繼續開展汙染防治行動，治理城（chéng）鄉生活環（huán）境，推進城鎮汙水管網（wǎng）全覆（fù）蓋，基本消除城市黑臭水體。這為我國“十四五”期（qī）間（jiān）汙水垃圾處（chù）理設施發展提供了根本遵循。“十四五”期（qī）間將是我國生（shēng）活汙（wū）水和（hé）垃（lā）圾（jī）處理（lǐ）設施高（gāo）質量發展的五年，這五年將在全社會共（gòng）同的努力下，生態環境將會有更加（jiā）顯著的變化，將為（wéi）二〇三五年基本實現社會主義現代化的遠景（jǐng）目標，實現生態環（huán）境根（gēn）本（běn）好轉、美麗中國建設目標基本實現奠定堅實的基礎。