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碳中和目標新瓶換舊酒 “十四五”治氣縱覽4大風向標（biāo）
來（lái）源：抖阴app成人環保 發布時間：2021-01-14
“十三五”期（qī）間，我國超額（é）圓滿完成了規劃綱要確定的（de）9項（xiàng）約束性指標和汙染防治攻堅（jiān）戰階段性目標任務，其中多項指標與大氣環境有關。時值“十四五（wǔ）”開篇之年，大氣汙染防治在鞏固成效的基礎上還（hái）麵臨著更多挑戰，更“硬”的（de）骨頭，以及遠景目標——【碳（tàn）中和】。
本文從碳排放權交易、PM2.5與臭氧（yǎng）協同控（kòng）製、VOCs治理、超低排放改造4個方麵簡要概述一下大氣汙染防治接下來的重點任務（wù）。
藍天保衛戰有計劃、有重點、有實招、有成效。
——生態環境部（bù）綜合（hé）司司長
2020年，全（quán）國地級及以上城市優良天數比例在（zài）前11個月就已經達到了87.9%，超額完成【84.5%】的約束性目標。
“十三五”期間，PM2.5未（wèi）達標城市濃度累計下降23.1%，完成【18%】的目標；二氧化硫、氮氧化（huà）物、化學需氧（yǎng）量、氨氮排放量分別累計下降22.5%、16.3%、11.5%、11.9%，完成（chéng）了（le）【15%、15%、10%、10%】的（de）目標；單位（wèi）GDP二氧化碳排放累計（jì）下降了（le）18.2%，完成【18%】的目標。
“十三五”規（guī）劃綱要確定的9項約束性指標（biāo）和汙染防治攻堅戰（zhàn）階段性目（mù）標任務超額圓滿完成，藍天、碧（bì）水、淨土三大（dà）保衛戰取得重要成效。
——生態環（huán）境部副部（bù）長
“十三五（wǔ）”藍天保衛戰取（qǔ）得的成就毋庸置疑，2020年作為重要的時間節點，在大氣汙染治理（lǐ）力（lì）度上更是（shì）沒有絲毫放鬆。
關於修改《節能減排補助資金管理（lǐ）暫行辦法（fǎ）》的通知、《關於調整（zhěng）輕型汽車國六排放標準實（shí）施有關要求（qiú）的公告》、《2020年揮發性有機（jī）物（wù）治理攻堅方案》，以及中環協下發的《鋼鐵企業（yè）超低排放改造技術指南》、《在用柴油車顆粒物與氮氧化物（wù）排放汙染協同治理技術指南》等，進一（yī）步完善了上層建築。
*環境保護標準《生活垃圾焚燒飛灰（huī）汙染控製技術規（guī）範(試行)》、《蓄（xù）熱燃燒法工（gōng）業有機廢氣治理工程技術規範》、《環境空（kōng）氣質量數值預（yù）報技術規（guī）範》、《鑄造工業大氣汙染物排放標準》等的（de）出台，以及《軋鋼工業大（dà）氣汙染物排放標準》(GB 28665-2012)修改（gǎi）單、《鋼鐵燒（shāo）結、球團工業大氣汙染物排放標準》(GB 28662-2012)修改單（dān）、《磚（zhuān）瓦工業大氣汙染物排放標準》(GB 29620-2013)修改單、團體標準《揮發性有機（jī）物綜合治理一廠一策編製技術指（zhǐ）南》、《生活（huó）垃圾焚燒煙氣二噁英激光電離飛（fēi）行時間質（zhì）譜在線檢測係統技術（shù）要求》等的發布，逐（zhú）步收緊汙染物排放標（biāo）準。
2021年，“十四五”的開（kāi）局之年，以及碳中和（hé）目標規劃藍圖的起始（shǐ）之年，藍天保（bǎo）衛戰的序曲已經（jīng）奏響。
碳中和（hé）帶來新風向
“二氧化碳（tàn）排放力爭於2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”，“十四五”開篇（piān），我國就定下了這個10年之約，以及（jí）更遠的（de）“8個五年”之後的努力目標，任重道遠。
為了（le）實現藍天願景（jǐng），兌現（xiàn）對全*的減排承（chéng）諾，自（zì）2021年起，一係列規劃和階段性目標都會陸續落地，圍繞“碳中和”這（zhè）個核心風向標，更大力度推動節能減排，應對氣候變化帶來的挑戰。在此過程（chéng）中，需要關注的矛盾點多集中於以下（xià）幾個（gè）方麵（miàn）：
1、碳排放權交易
中國人（rén）民銀行研究局課題組剛剛發（fā）布了一組報告，研究了（le）全球碳市場進展、主要矛盾，以及我國碳市場發展現狀、問題及原因，並就推動（dòng）我國碳金融市（shì）場加快發展（zhǎn）給出了建議。
報（bào）告認（rèn）為，我（wǒ）國碳市場整體政（zhèng）策框架（jià）尚不（bú）完善（shàn）、國際地位較低；金融化程度總體偏低；碳市場作用發（fā）揮不充分。因此，建議構建完善碳金融製度體係，培育綠色低（dī）碳產業，完善法律法規和部（bù）門規章，提升碳金融市場的定（dìng）價權威性和交易效率。
兩個字（zì）：支持
目前，我國（guó）碳市場已（yǐ）經覆蓋了20多個行業，3000多家企業。2020年12月31日（rì），生態環（huán）境部正式發布（bù）《碳排放（fàng）權交（jiāo）易管（guǎn）理辦法（fǎ）(試行)》，自2021年2月1日起實施。2021年1月1日，全國碳市場*個履約周期啟動，2225家發電行業的重點排放單位被劃定碳排放配額，標誌著我國碳市場建設和發（fā）展進入新（xīn）階段。
碳排放權交易，利用市場化機製調動節能減排積極性的創新路徑，在“十四五”期間有望迎來更強的爆發力。
2、PM2.5與（yǔ）臭氧（yǎng）協同控製
《中共中（zhōng）央關於製定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的（de）建議》明確了“加強細顆粒物和臭氧協同控製”這條主幹線，至（zhì）少“十四五”期間的基調不會改變。
《中（zhōng）國大氣臭氧汙染防治藍皮（pí）書(2020年)》更進一（yī）步指出，關鍵（jiàn）點就在於協調好（hǎo）O3、PM2.5、VOCs、NOx之間的關係。
協同減排策略將成為2021年開始藍天保衛戰重點任務之一，而由（yóu）於我國工業生產（chǎn）汙染排放情況的複雜，VOCs、NOx等的來源廣泛（fàn）等實際情（qíng）況，協（xié）同減（jiǎn）排和管控麵臨的難題不少，對市場來說算得（dé）上壓力與動力並存。
至此，還有一個重要的點浮出水麵，VOCs——臭氧汙染形成的重要前（qián）體物。
3、VOCs治理（lǐ）
作為（wéi）PM2.5和臭氧汙染（rǎn）共同的前體物，我國對（duì）揮發性有機（jī）物(VOCs)的關注度與日俱增。
2020年夏季攻勢大部分（fèn）發力點也在於VOCs防控，甚至各級環境管理人員、行業專家、技術支撐團隊等組成現場評估和幫扶工作（zuò）小組深入一線基本也是針對VOCs的。包括生態環境部（bù）下發的《揮發性（xìng）有機物治理實用手冊》、《臭氧及揮發性有機物綜合（hé）治理知識問答》、《重點行業企業揮發性有機物（wù）現場檢查（chá）指南(試行)》等文件，無（wú）不昭示著對VOCs汙染防控的重視。
汙染源分散，危害性強，來源廣泛，這些特點足以凸顯VOCs防治的棘手。2021年，以及可見的“十四五”時期，VOCs治理都會是減排要（yào）求的重中之重，重（chóng）點行業，如石油、化工、塗裝、印刷、油氣回收、製（zhì）藥等都將（jiāng）成為重要（yào）盯防對象。
順帶一提，業內人士認為，2021年度中央大氣汙染防（fáng）治（zhì）項目儲備庫申報針對（duì）環保治理設施升級改造的企業，將在申報入庫後獎補企業治理投資（zī）的50%的調整預示著，VOCs深度治理項目將更容易入庫（kù）獲得獎補資金（jīn）。
4、超低（dī）排放改造
2020年，重點區域鋼企超低排放改造要力爭完成60%左右，這個（gè）目標早在《關於推進實施（shī）鋼鐵行業超低排放（fàng）的意見》中就明確了。而繼火（huǒ）電行業超低排放改造告一段落後，非（fēi）電行業被推上台前。業界分析，兩個陣營接（jiē）下來的發（fā）展狀態是（shì）：
1、火電行業進入“後超低排放時代（dài）”；2、非電行業加速進·超低排放·場
也就是說（shuō），自2021年開始，就（jiù）可以關注鋼鐵（tiě）、焦化、水泥、平（píng）板玻璃、陶瓷、電解鋁（lǚ）及碳素這7大行業為主（zhǔ）的（de）非電（diàn）行業超低排放改造進展了。
另，自2020年7月1日起（qǐ），全國範圍內實（shí）施輕型汽車國六排放標（biāo）準。一氧（yǎng）化碳、總烴、氮氧化物、顆粒物等排放限值普遍加嚴了30%到（dào）50%，給機動車尾氣排放又加（jiā）了一把鎖。
順藤而上也可以看到，移動源環（huán）境管理近年來一直是大氣汙染防治熱門領域（yù）。《中國（guó）移動源環境管理年報(2020)》就顯示（shì），移動源汙染已（yǐ）經（jīng）成（chéng）為我國大中城市空氣汙染的重要來源。進入2021年，以及“十四五”時期，防治力度可預見不會放鬆。
除（chú）此之外，秋冬季大氣汙染防治這個時間（jiān）節點也很重要，清潔供暖相關工作的推進，包括煤改氣、煤改電、新能（néng）源供暖替代等仍（réng）將繼續。顆（kē）粒（lì）物“貢獻”大戶——揚塵的治理也是（shì）焦點（diǎn）之一，施工工地仍是“重災區”，相信施工除塵工作和揚塵監控工作都（dōu）不會落（luò）下。
本文從碳排放權交易、PM2.5與臭氧（yǎng）協同控（kòng）製、VOCs治理、超低排放改造4個方麵簡要概述一下大氣汙染防治接下來的重點任務（wù）。
藍天保衛戰有計劃、有重點、有實招、有成效。
——生態環境部（bù）綜合（hé）司司長
2020年，全（quán）國地級及以上城市優良天數比例在（zài）前11個月就已經達到了87.9%，超額完成【84.5%】的約束性目標。
“十三五”期間，PM2.5未（wèi）達標城市濃度累計下降23.1%，完成【18%】的目標；二氧化硫、氮氧化（huà）物、化學需氧（yǎng）量、氨氮排放量分別累計下降22.5%、16.3%、11.5%、11.9%，完成（chéng）了（le）【15%、15%、10%、10%】的（de）目標；單位（wèi）GDP二氧化碳排放累計（jì）下降了（le）18.2%，完成【18%】的目標。
“十三五”規（guī）劃綱要確定的9項約束性指標（biāo）和汙染防治攻堅戰（zhàn）階段性目（mù）標任務超額圓滿完成，藍天、碧（bì）水、淨土三大（dà）保衛戰取得重要成效。
——生態環（huán）境部副部（bù）長
“十三五（wǔ）”藍天保衛戰取（qǔ）得的成就毋庸置疑，2020年作為重要的時間節點，在大氣汙染治理（lǐ）力（lì）度上更是（shì）沒有絲毫放鬆。
關於修改《節能減排補助資金管理（lǐ）暫行辦法（fǎ）》的通知、《關於調整（zhěng）輕型汽車國六排放標準實（shí）施有關要求（qiú）的公告》、《2020年揮發性有機（jī）物（wù）治理攻堅方案》，以及中環協下發的《鋼鐵企業（yè）超低排放改造技術指南》、《在用柴油車顆粒物與氮氧化物（wù）排放汙染協同治理技術指南》等，進一（yī）步完善了上層建築。
*環境保護標準《生活垃圾焚燒飛灰（huī）汙染控製技術規（guī）範(試行)》、《蓄（xù）熱燃燒法工（gōng）業有機廢氣治理工程技術規範》、《環境空（kōng）氣質量數值預（yù）報技術規（guī）範》、《鑄造工業大氣汙染物排放標準》等的（de）出台，以及《軋鋼工業大（dà）氣汙染物排放標準》(GB 28665-2012)修改（gǎi）單、《鋼鐵燒（shāo）結、球團工業大氣汙染物排放標準》(GB 28662-2012)修改單（dān）、《磚（zhuān）瓦工業大氣汙染物排放標準》(GB 29620-2013)修改單、團體標準《揮發性有機（jī）物綜合治理一廠一策編製技術指（zhǐ）南》、《生活（huó）垃圾焚燒煙氣二噁英激光電離飛（fēi）行時間質（zhì）譜在線檢測係統技術（shù）要求》等的發布，逐（zhú）步收緊汙染物排放標（biāo）準。
2021年，“十四五”的開（kāi）局之年，以及碳中和（hé）目標規劃藍圖的起始（shǐ）之年，藍天保（bǎo）衛戰的序曲已經（jīng）奏響。
碳中和（hé）帶來新風向
“二氧化碳（tàn）排放力爭於2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”，“十四五”開篇（piān），我國就定下了這個10年之約，以及（jí）更遠的（de）“8個五年”之後的努力目標，任重道遠。
為了（le）實現藍天願景（jǐng），兌現（xiàn）對全*的減排承（chéng）諾，自（zì）2021年起，一係列規劃和階段性目標都會陸續落地，圍繞“碳中和”這（zhè）個核心風向標，更大力度推動節能減排，應對氣候變化帶來的挑戰。在此過程（chéng）中，需要關注的矛盾點多集中於以下（xià）幾個（gè）方麵（miàn）：
1、碳排放權交易
中國人（rén）民銀行研究局課題組剛剛發（fā）布了一組報告，研究了（le）全球碳市場進展、主要矛盾，以及我國碳市場發展現狀、問題及原因，並就推動（dòng）我國碳金融市（shì）場加快發展（zhǎn）給出了建議。
報（bào）告認（rèn）為，我（wǒ）國碳市場整體政（zhèng）策框架（jià）尚不（bú）完善（shàn）、國際地位較低；金融化程度總體偏低；碳市場作用發（fā）揮不充分。因此，建議構建完善碳金融製度體係，培育綠色低（dī）碳產業，完善法律法規和部（bù）門規章，提升碳金融市場的定（dìng）價權威性和交易效率。
兩個字（zì）：支持
目前，我國（guó）碳市場已（yǐ）經覆蓋了20多個行業，3000多家企業。2020年12月31日（rì），生態環（huán）境部正式發布（bù）《碳排放（fàng）權交（jiāo）易管（guǎn）理辦法（fǎ）(試行)》，自2021年2月1日起實施。2021年1月1日，全國碳市場*個履約周期啟動，2225家發電行業的重點排放單位被劃定碳排放配額，標誌著我國碳市場建設和發（fā）展進入新（xīn）階段。
碳排放權交易，利用市場化機製調動節能減排積極性的創新路徑，在“十四五”期間有望迎來更強的爆發力。
2、PM2.5與（yǔ）臭氧（yǎng）協同控製
《中共中（zhōng）央關於製定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的（de）建議》明確了“加強細顆粒物和臭氧協同控製”這條主幹線，至（zhì）少“十四五”期間的基調不會改變。
《中（zhōng）國大氣臭氧汙染防治藍皮（pí）書(2020年)》更進一（yī）步指出，關鍵（jiàn）點就在於協調好（hǎo）O3、PM2.5、VOCs、NOx之間的關係。
協同減排策略將成為2021年開始藍天保衛戰重點任務之一，而由（yóu）於我國工業生產（chǎn）汙染排放情況的複雜，VOCs、NOx等的來源廣泛（fàn）等實際情（qíng）況，協（xié）同減（jiǎn）排和管控麵臨的難題不少，對市場來說算得（dé）上壓力與動力並存。
至此，還有一個重要的點浮出水麵，VOCs——臭氧汙染形成的重要前（qián）體物。
3、VOCs治理（lǐ）
作為（wéi）PM2.5和臭氧汙染（rǎn）共同的前體物，我國對（duì）揮發性有機（jī）物(VOCs)的關注度與日俱增。
2020年夏季攻勢大部分（fèn）發力點也在於VOCs防控，甚至各級環境管理人員、行業專家、技術支撐團隊等組成現場評估和幫扶工作（zuò）小組深入一線基本也是針對VOCs的。包括生態環境部（bù）下發的《揮發性（xìng）有機物治理實用手冊》、《臭氧及揮發性有機物綜合（hé）治理知識問答》、《重點行業企業揮發性有機物（wù）現場檢查（chá）指南(試行)》等文件，無（wú）不昭示著對VOCs汙染防控的重視。
汙染源分散，危害性強，來源廣泛，這些特點足以凸顯VOCs防治的棘手。2021年，以及可見的“十四五”時期，VOCs治理都會是減排要（yào）求的重中之重，重（chóng）點行業，如石油、化工、塗裝、印刷、油氣回收、製（zhì）藥等都將（jiāng）成為重要（yào）盯防對象。
順帶一提，業內人士認為，2021年度中央大氣汙染防（fáng）治（zhì）項目儲備庫申報針對（duì）環保治理設施升級改造的企業，將在申報入庫後獎補企業治理投資（zī）的50%的調整預示著，VOCs深度治理項目將更容易入庫（kù）獲得獎補資金（jīn）。
4、超低（dī）排放改造
2020年，重點區域鋼企超低排放改造要力爭完成60%左右，這個（gè）目標早在《關於推進實施（shī）鋼鐵行業超低排放（fàng）的意見》中就明確了。而繼火（huǒ）電行業超低排放改造告一段落後，非（fēi）電行業被推上台前。業界分析，兩個陣營接（jiē）下來的發（fā）展狀態是（shì）：
1、火電行業進入“後超低排放時代（dài）”；2、非電行業加速進·超低排放·場
也就是說（shuō），自2021年開始，就（jiù）可以關注鋼鐵（tiě）、焦化、水泥、平（píng）板玻璃、陶瓷、電解鋁（lǚ）及碳素這7大行業為主（zhǔ）的（de）非電（diàn）行業超低排放改造進展了。
另，自2020年7月1日起（qǐ），全國範圍內實（shí）施輕型汽車國六排放標（biāo）準。一氧（yǎng）化碳、總烴、氮氧化物、顆粒物等排放限值普遍加嚴了30%到（dào）50%，給機動車尾氣排放又加（jiā）了一把鎖。
順藤而上也可以看到，移動源環（huán）境管理近年來一直是大氣汙染防治熱門領域（yù）。《中國（guó）移動源環境管理年報(2020)》就顯示（shì），移動源汙染已（yǐ）經（jīng）成（chéng）為我國大中城市空氣汙染的重要來源。進入2021年，以及“十四五”時期，防治力度可預見不會放鬆。
除（chú）此之外，秋冬季大氣汙染防治這個時間（jiān）節點也很重要，清潔供暖相關工作的推進，包括煤改氣、煤改電、新能（néng）源供暖替代等仍（réng）將繼續。顆（kē）粒（lì）物“貢獻”大戶——揚塵的治理也是（shì）焦點（diǎn）之一，施工工地仍是“重災區”，相信施工除塵工作和揚塵監控工作都（dōu）不會落（luò）下。
