1 蹲守一天采24小（xiǎo）時混合樣，其他活我還要不要（yào）幹了？
 
　　2022年的春節，比以往時（shí）候來得更早一些。
 
　　2月7日，春節假期結束後的第一個工作日，“環保圈”就注意到一則消息——生態環境部發（fā）布了“關於征求《城鎮汙水處理廠汙染物排放標準》(GB 18918-2002)修改單(征求意見稿)意見的函”。也（yě）就是說，實施了20年之久的《城鎮（zhèn）汙水處理廠汙（wū）染物排（pái）放標準》，終於要修改了（le）。
 
　　這是這個標準的第二次修改，上一次還是在2006年。當時生態環境部還叫“國（guó）家環保（bǎo）總局”，修改的主要內容則是“擴大了一級A標準的適用範圍”——排入（rù）重點流域及封閉/半封閉水域(如湖泊、水庫)，強製執行一級A標（biāo）準。
 
　　時過境（jìng）遷，中國的汙水處理（lǐ）行業已經發生了（le）天翻地覆的變化（huà）。20年前，全國的（de）城（chéng）市汙水處理率還不足30%，如今則已經提升到97%以上。
 
　　彼時，中國的汙水處理廠（chǎng）還很少（shǎo），自動化程（chéng）度也不高，監測方式（shì）仍停留在“人工手動監測”——值班人員每2小（xiǎo）時或4小時取一次樣，然後將樣本保管到冰箱裏，24小時後再混合化驗。
 
　　與此（cǐ）相適（shì）應，當時《城鎮汙水處理廠汙染物排放標準》對於汙染處（chù）理廠的考核也是按照“日均值”，排放標準與管（guǎn）理水平相適應。
 
　　不過，經過20年的（de）發（fā）展，這種監測方式已經越來越（yuè）“OUT”了（le）。近十年來，隨著“水十條”的發布，國家對於水汙（wū）染防治的要求越來（lái）越高，考（kǎo）核（hé）越來越嚴，執法頻次也越來越高。如（rú）果還像原（yuán）來那樣慢慢騰騰地抽取“24小時水樣”，現有的執法能力早已無法滿足要求，所以很多地方在實際執（zhí）法中都以“瞬時值”作為執法依據。
 
　　但是，這樣做在法理上又存在瑕疵，由此引發過很多爭（zhēng）議，最典型的就是2020年（nián）北京發生的一場官司。2020年6月，北京市四中院公布“2019年十大行政審判典型案例”，其中（zhōng）之一是“北京（jīng）某（mǒu）公司訴天（tiān）津市寶坻區生態環境局環保行政處罰案”。
 
　　原來，2018年6月，天津市寶坻區生態環境局檢查時發現，某鎮（zhèn）工業園汙水處理站的出水一次取（qǔ）樣監測總磷排放濃度為0.68mg/L，超過（guò）《城鎮汙水（shuǐ）處理廠汙染物排（pái）放標準》中C標準規定的總磷排放濃度(0.5mg/L)，故認定為超標，罰款人民幣（bì）10萬元。但是，該汙水處理（lǐ）站運營（yíng）公司表示（shì）不（bú）服，理由正是（shì）《城鎮汙水處理廠汙染物排放標準》規定的排放標準為“日均值”，應該取24小時混合樣。
 
　　於是，該公司向天津鐵路運輸法院（yuàn）提起行（háng）政（zhèng）訴（sù）訟（sòng），天津鐵路運輸法院（yuàn）判決“撤銷（xiāo）被訴處罰決定”。寶（bǎo）坻環境局不服（fú）一審判決，又向北（běi）京市（shì）第四中級人民（mín）法院提起上訴。最終，北京市第四中級人民法院判決“駁回（huí）了寶坻環境局的上訴，維持原判”。也（yě）就（jiù）是（shì）說，環保局敗訴了。
 
　　從法律上講，法院這麽判也沒毛病。因為按照《城鎮汙水處（chù）理廠汙染物排放標準》，汙水處理廠排（pái）放標準就是應該按（àn）照（zhào）“日均值”，天津市寶坻區生態環境局按（àn）“瞬時值”處罰的行為確實（shí）缺乏依據（jù）。
 
　　消（xiāo）息傳來，環（huán）保係統內一下子“炸了鍋”。很多地方環（huán）保部門的執法人員表示，采用日均值為標準“根本就沒有可操作性”，而且還會（huì）給企業鑽空（kōng）子留下空間。總之，標準停留在“日均值（zhí）”，而執法（fǎ）實踐則強烈呼籲“瞬時值”，兩者發生了極大的衝突。
 
　　這意味著，《城鎮汙水處理廠汙染物（wù）排放標準》已經到了不得不修改的時候。
 
　　2 日均值、瞬時值“雙控”，色度、pH、糞大腸菌（jun1）群數改按“瞬時（shí）值”考核（hé）
 
　　正是在這一背景下，“《城鎮汙（wū）水處理廠汙染物排放標準》(GB 18918-2002)修（xiū）改單(征求意見稿)”出台（tái）了。或許是由（yóu）於爭（zhēng）議比較多，該標準從征求意（yì）見（jiàn）到最終定（dìng）稿（gǎo）經曆了漫長的等待（dài）。別（bié）的（de）文（wén）件征求（qiú）意見後（hòu）可能幾個月（yuè）就出台（tái）了，而這份標準直到2025年7月才審議通過。
 
　　2025年7月2日，生態環境部部長（zhǎng）黃潤秋主持召開部常務會議，審議並原則通過《城鎮汙水處理廠汙染物排放標準》修改單等（děng）4項生態環境（jìng）標準。從2022年初（chū）征求意見，到2025年7月審議通（tōng）過，城鎮汙水處理廠新標準的修改之（zhī）路走過了漫長的3年（nián）時光（guāng），這還不算征（zhēng）求意見稿（gǎo）出台前的準備工作。
 
　　最（zuì）終，2025年11月（yuè）6日，生（shēng）態環境部正式發布“《城鎮汙水處理廠汙染物排放標準》(GB18918—2002)修改單”，新（xīn）標準自2026年3月1日起開始實（shí）施。這意味著，新標準終於最（zuì）終落（luò）停，即將實施了。
 
　　新的標準，到（dào）底修改了哪些地方？
 
　　首先，新增了日均值、瞬時值“雙控”要求。
 
　　對（duì）於COD、氨氮、總氮、總（zǒng）磷4項汙染物來說，在保持原（yuán）有“日均（jun1）值”不變的情況下，又增（zēng）加了“瞬時值”的要求（qiú）。這樣一來，相當於套上了兩個“緊箍（gū）咒”。好消息是，“瞬時值”略有放鬆，其限值是“日均值”的1.2-2倍。
 
　　中國人民大（dà）學教授王洪臣表示，COD、氨氮、氮、磷這4項指標要積累到一定程度才能（néng）對環（huán）境（jìng）產生（shēng）影響（xiǎng），因此保留日均值（zhí）規定更（gèng）加合理。而增設瞬時值，主（zhǔ）要則是為了“提（tí）高（gāo）執法監督效率”。
 
　　其次，部（bù）分汙染物改為瞬時值“單控”。
 
　　色度、pH、糞大腸菌群數3個汙染物項目，這次修改（gǎi）被移出了“日均值”，改為按照“瞬時值”考核。為什麽？因為這三種汙染（rǎn）物對水環境的影響（xiǎng）是（shì）動態（tài）實（shí）時的，以（yǐ）糞大腸菌群數為例，即使24小時混合樣達標，短時超標也可（kě）能對下遊水環境（jìng）的衛生指（zhǐ）標造成影響（xiǎng）。
 
　　同理，出水pH值的短時超標也可能對下遊水（shuǐ）生態造成衝（chōng）擊。因此，按（àn）照國內外監測規定和實際做法，這（zhè）3項汙染物都由“日均（jun1）值”改為了“瞬（shùn）時值”。
 
　　新的標準，相比修改以前到底是“嚴了”還是“鬆了”？
 
　　專（zhuān）家表示（shì），它既非加嚴，也非放鬆，而是“更加科學、精準、實事求是（shì）”了（le）。清華大學教授、該（gāi）標準修改（gǎi）單征求意見稿技術審查會專家組長王凱軍表示，新增加的“瞬時值”標（biāo）準，其數據都來自於之前的海量數據分析，所以更加科學。
 
　　編製組統計（jì）分析了2020年全年上傳該平台的城（chéng）鎮汙水處理廠主要水（shuǐ）汙染物排放濃度，測算了（le）上億條數（shù）據。這些數據都是實際（jì）排放監測數據，也是目前最可靠的汙水處理廠排放波動規律測算依據，它（tā）們是編製這個標準修改單（dān）的最底層技（jì）術工作（zuò）的基礎。
 
　　因此，對於正常運行、穩定達到現行標準要求的（de）企（qǐ）業來（lái）說，預（yù）期此次修改標準不會（huì）增加新的成本。