洪澤湖泗洪轄區荷藕麵積近（jìn）十（shí）萬畝，畝產鮮蓮子（zǐ）約300斤。圖為江蘇省宿遷市泗洪縣臨淮鎮村民在洪澤湖采收蓮蓬。新華社（shè）發(許昌亮攝)

       不語的洪澤湖（hú），見證了新中國治（zhì）淮70年來的壯闊曆程，更是（shì）淮河流域“河（hé）暢、水（shuǐ）清、岸綠、景美（měi）”的一個縮影。

       波光（guāng）瀲灩的湖水，隨風起（qǐ）舞的蘆葦，緩緩轉（zhuǎn）動的風車……籠罩在晚霞之（zhī）中的洪澤湖濕地，靜謐悠（yōu）然、如詩如畫。

       不語（yǔ）的洪（hóng）澤湖，見證了新（xīn）中國治淮70年來的壯闊曆程，更是（shì）淮河流域“河暢（chàng）、水清、岸綠、景美”的一個縮（suō）影（yǐng）。

       淮河是新中國*條全麵係統治理的大河。10月20日，在國新辦舉行的新聞（wén）發布會上，水利部副部長魏山忠（zhōng）用一組組（zǔ）數據，曬出了一份沉甸甸的治淮成績單（dān）。

       “70年治淮總投入共計9241億元，直接經濟效益47609億（yì）元，投入產出比為1∶5.2。”魏山忠表（biǎo）示，淮河的係統治理（lǐ）、開發與保護，有（yǒu）力地促進了（le）人與自然和諧相處、水資源可持續利用（yòng）和水生態係統的有效保護，為流域經濟社會發展、人民生命財產安全和生活水平提高提供了重要（yào）保障。

       防洪（hóng）能（néng）力顯著（zhe）增（zēng）強 從人海防（fáng）守轉為科學調度水利工程

       淮河原（yuán）是一條獨流入海的（de）河（hé）流，自12世紀起，黃河奪（duó）淮近700年（nián），極大地改（gǎi）變了流域原有水係形態。16世紀至新中國成立初期的（de）450年間，淮河平均（jun1）每百年發生水災94次（cì），被稱為是“*難治理的河流”。

       新中國成立後，淮河（hé）治理翻開了曆史性的嶄新一頁。1950年10月，在百廢待舉、百業待興的情況下，中央人民政府做出《關（guān）於治理淮（huái）河（hé）的決定》。70年來，國（guó）務院召開12次治淮會議，對淮河（hé）治理做出一係列重大決策部署（shǔ），多次掀起治淮熱（rè）潮。

       談及70年治淮取得的主要成效，魏山忠*先指出的是，淮河流域洪澇災害防禦能力顯著（zhe）增強，在行蓄洪區充分運用的情況（kuàng）下，具備抗禦新中國成立以來流域性*大洪水的能力。與此同時，淮河（hé）防禦洪水已由人（rén）海防守戰（zhàn）術，逐（zhú）步轉變為科學調度水利工（gōng）程的（de）從容應對局麵。

       從容應對的背後，是一大批治淮工程組（zǔ）成的“銅牆鐵壁”。70年（nián）來，佛（fó）子嶺水庫、蒙窪（wā）蓄洪區、臨淮崗洪水控製工程、淮河入海水道近期工（gōng）程等治淮（huái）工程的相繼建成，使淮河（hé）流域基本建成以水庫、河道堤防、行蓄洪區、控製性樞紐、防汛調度指揮（huī）係統等組成的（de）防洪除澇減災體係。

       “今年，淮河（hé）發生了流（liú）域性較大洪水和正（zhèng）陽關以上區域性大洪（hóng）水，我們統籌協調全流域的水利工程，科學調度、聯合運用，發揮集成效應。可以（yǐ）說（shuō），今年淮河防汛，我們打出了漂亮的‘組合拳（quán）’。”淮河水（shuǐ）利委員會主任肖幼表示。

       和過去相比（bǐ），淮河流（liú）域防洪除澇標準（zhǔn）也顯著提高。目前，淮河（hé）幹流上遊防洪標準超10年一遇，中遊主要防洪保護區、重要城市和下遊洪澤湖大堤防洪標準已達到（dào）100年一遇；重（chóng）要支流及中小河流的防洪標（biāo）準已基本提高到10—20年一遇以上。

       水環境（jìng）改（gǎi）善明顯 流域性水（shuǐ）汙染惡化趨勢已成曆史

       廣為流傳的順口溜“50年（nián）代淘米（mǐ）洗菜，70年代農田灌溉，80年代水質變壞，90年代魚蝦（xiā）絕代（dài）”，是過去淮河水環境變遷的真實寫照。

       “當時淮河的幹流都是黑臭水體，還有白沫、死魚，像蚌埠（bù）、淮南附近河邊（biān）的老百姓吃水都（dōu）是（shì）自（zì）己拿桶到井裏取水，因為水源汙染，以淮河水為水源的自來水（shuǐ）也（yě）不能用了，水汙染的形勢相當嚴峻。”肖幼（yòu）回憶道。

       1995年，國務院發布《淮（huái）河流域水汙染（rǎn）防治暫行條例》，拉開（kāi）了淮河流域水（shuǐ）汙染綜合治理的序（xù）幕。令（lìng）肖幼感到欣（xīn）慰的（de）是，經過多（duō）年的不懈（xiè）治理，淮河流域性水汙染惡化趨勢已成為曆史，流域水資源保護工作取得了顯（xiǎn）著成效。

       通過（guò）采（cǎi）取（qǔ）調整產業結構、加（jiā）快汙染源治理（lǐ）、實施汙水（shuǐ）集中處理、強化水功能區管（guǎn）理、限製汙染物排放總量、開展水汙染聯（lián）防和水資源保護等一係列措（cuò）施，入河排汙（wū）量明顯（xiǎn）下降。2018年淮河流域主要汙染物(COD)入河排放量（liàng）20.69萬噸，氨氮入河排放量1.77萬噸，比1993年的150萬噸和9萬噸，分別削減了86.2%和80.3%。

       入河排汙量的下降，使得淮河的水質有（yǒu）了明顯改善。1994年淮河流域主要跨省河流省界斷麵水質為Ⅴ類和劣（liè）Ⅴ類的比例占到（dào）77.0%，2018年Ⅴ類和劣Ⅴ類（lèi）水比例為20.0%，比1994年下降57%；2018年好於（yú）Ⅲ類水的（de）比例為（wéi）38.0%，比1994年上升25%。

       20世紀90年代以來，淮河水利（lì）委員會組織（zhī）河南、安徽、江蘇3省有（yǒu）關部門開展淮（huái）河水汙染聯防聯治，降低了淮河幹（gàn）流發生重大水汙染事件的風險。2005年至今，淮河幹流再未發生大範（fàn）圍突發性水汙染事故，水質持續改善（shàn），從上（shàng）世紀90年代Ⅴ類及劣Ⅴ類水提升到常年保持在Ⅲ類水的水平。

       水資源保障能力大幅提高 已建成6300餘座水庫（kù）

       曆經70年建設，淮（huái）河流域（yù）已經建成6300餘座水庫，約40萬座塘壩，約8.2萬處引提水工（gōng）程（chéng），規模以上機電井約144萬眼（yǎn），水庫、塘壩、水（shuǐ）閘（zhá）工程和機井星羅棋布。

       據介紹，南水北調東、中線一（yī）期、引江濟（jì）淮、蘇北引江等工程的建設，與（yǔ）淮河流域內河湖閘壩一起，逐（zhú）步形成了“四縱一橫多點”的水資源開發利（lì）用和配置體係，有效（xiào）支撐了淮河流域經濟社會的可持續發展。

       “淮河流域以不足全國3%的水資源（yuán）總量，承載了全國（guó）大約13.6%的人口和11%的耕地（dì），貢獻了全國9%的GDP，生產了全國1/6的糧食。”魏山忠指出。

       在不斷提高水資源保障能力的（de）同時，淮河流域的水生態保障能力也持續提升。70年（nián）來，淮河流域積極開（kāi）展水土保持、重要河湖保護修複（fù）、地下水保護和河湖生（shēng）態流量(水位)保障等工作，推進流域生態環境進入良性發展軌道。

       據統計，截至（zhì）2018年底，淮河流域累計治理山丘區水土流失麵積5.3萬（wàn）平方公裏，桐柏大別山區、伏牛山區、沂蒙山區水土流失普遍呈現好轉態勢，水土流失（shī）麵積減少六成以上。依托已初步形成的江河湖庫水係連（lián）通體係（xì）多次成功實施生態調水，有效保障了南四湖等缺水地區生態環境（jìng）安全。

       淮河治理仍存（cún）短板 謀（móu）劃（huá）“十四五”突出（chū）“蓄、泄、調”

       在水利部（bù）總規劃師汪安南看來，新中國治淮70年（nián）的（de）成就舉世矚目，但是淮河特殊的自（zì）然地理條件、流域生態保護（hù）和經濟社會高質（zhì）量發展的要求，都決定了治淮仍（réng）然是長期複雜（zá）的過程。

       站在新的起（qǐ）點上，認真分析淮河的水資源（yuán）、水生態、水環境（jìng）、水災害（hài）情況可以發現，治淮仍麵臨一些突出（chū）問題（tí）和薄弱環（huán）節。比如，防洪體係仍有短板，水資源總體短缺，水生態、水環境仍需要進一步改善。
 
       “十四五”期間（jiān），如何補上淮河（hé）治理存在（zài）的短板？魏山忠表示，將把洪水風險防控作為底線，把水資源作為（wéi）剛性約束紅線，謀劃實（shí）施一（yī）批基礎性、樞（shū）紐性、流域（yù）性的重大工程及“有溫度的”民生（shēng）項目，加快流域水利基礎設施網絡建設（shè），強化涉水事務監管。下一步，治淮重大工（gōng）程建設方麵要統籌突出“蓄、泄、調”。

       具體而言，要增加“蓄”的能力——繼續在上遊加強水土保持，修建水庫，提高攔蓄能力，利用現有（yǒu）水庫擴容挖潛，實施臨淮崗水資源綜合利用工程（chéng），提（tí）升水資源綜合利用水平，進一步研究完善（shàn）相關政策，解決好行蓄洪水和當（dāng）地群眾發展需求間的矛盾。

       同時，擴大“泄”的能力——加快河道綜（zōng）合整治，重點實施（shī）入海水道二（èr）期工程，提高泄洪能力，擴大（dà）淮河入江入海的出路；進（jìn）一步提高淮北（běi）大堤等重要堤防工程建設標準，提高高水位運行時的安全保障能力。

       此外，還要提升“調”的能（néng）力——加快南水北調東（dōng）線二（èr）期工程、引江濟（jì）淮等重大工程建設，完善*和流域的（de）水資源配置骨幹網絡；實施一批水（shuǐ）係（xì）聯通、供水網絡化工程，提高（gāo）城鄉供水的保障水平；落實淮河生態經濟帶戰略，啟動（dòng）實施一批（pī）水生態保護和治理的重大項目。

       魏山忠表示，水利部將緊扣“幸福河（hé）”和“高（gāo）質量”兩個關鍵詞，科學謀劃“十四五”時期淮河（hé）治理和麵（miàn）向2035年的遠景目標，加（jiā）快構建現代化水利基礎設施網絡（luò），全麵提升淮河流域抗禦自然災害的現代（dài）化（huà）水平，持續提升水資源和水生（shēng）態（tài）環境安全保障能力，推動（dòng）淮河流域生（shēng）態（tài）經濟帶高質量發展。